乌兰察布市人民政府办公厅转发自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府性债务管理暂行办法的通知
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌兰察布市人民政府办公厅转发自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府性债务管理暂行办法的通知
乌政办发〔2007〕94号
各旗县市区人民政府，市直各委、办、局：
现将自治区人民政府办公厅《关于印发自治区政府性债务管理暂行办法的通知》（内政办发〔2007〕54号）转发给你们，并就我市政府性债务管理工作提出如下补充意见，请一并贯彻执行。
一、各级各部门要认真学习掌握《暂行办法》以及有关法律法规，切实规范政府性举债和担保行为，将政府性债务管理纳入规范化、制度化、科学化的轨道，建立健全“权、责、利”相结合、“借、用、还”相统一的政府性债务管理体制和机制，实现政府性债务“借得来、用得好、还得上”的良性循环。各级政府主要领导为地方性债务管理的第一责任人，要切实强化管理，确保财政平稳运行，促进全市经济社会持续、稳定、快速发展。
二、加强政府性债务的计划管理。市财政局须编制包括市级政府和县级政府在内的乌兰察布市政府性债务年度举借计划，经市政府同意报自治区政府批准后，按计划进行政府性债务的举借和担保。
三、各级政府财政部门要建立健全政府性债务统计报告制度。各部门、单位需要举借政府性债务或提供担保的，应向同级财政部门提出申请，并编制政府性债务年度举借和偿还计划，经财政部门审核后提交政府债务管理领导小组批准。各部门、单位在签订有关债务合同后30日内，应持合同副本到本级政府财政部门备案。擅自举借债务或提供担保的部门和单位，除政府及其财政部门不予承认外，还要依据有关法律法规，严厉追究有关最终债务或担保人的责任。
四、严格遵守有关法律和规定，特别是按照《中华人民共和国担保法》的规定：国家机关（经国务院批准的为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外）和以公益性为目的的事业单位、社会团体不能为举借政府性债务提供担保；财政部门不得以财政机关的名义为企事业单位（包括个体经济）之间的经济合同特别是涉外合同提供担保，不得对经济合同发生的债务承担连带的经济责任。
五、财政部门要做好财政欠拨形成的债务的管理。按照权责发生制的原则，属于应付未付的，要筹集资金及时拨付。特别是干部职工工资、城乡社保补助对象资金以及农牧民各类补贴资金，原则上不得跨年度发放；欠拨基建工程项目款的，要按照合同约定，筹集资金按时履约拨付。财政欠拨资金，不论是到期应付的，还是尚未到期的，都要纳入政府性债务统计体系、政府债务风险管理和预警机制之中。
六、建立政府性债务偿债准备金制度。根据我市实际情况，我市政府性债务偿债准备金数额，每年按照年初政府性债务余额的3%的比例提取，有条件的旗县可以在暂行办法规定的范围内提高筹措比例。
二○○七年八月二十四日
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发
自治区政府性债务管理暂行办法的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
改革开放以来，特别是近年来，我区各级政府通过举债的方式，多渠道筹措建设资金，加大对基础设施、环境保护等的投入，改善了自治区的发展环境，较好地促进了自治区经济社会发展。但是，由于投资决策不够科学、管理体制不够顺畅、管理制度不够健全以及部门地方重视不够等多种原因，我区也不同程度地存在地方政府性债务规模偏大、债务资金使用效率不高、部分项目偿债能力较差、财政风险日益加大等问题。为防范和化解政府性债务风险，确保财政平稳运行，促进自治区经济社会持续、稳定、快速发展，现将自治区财政厅组织制定的《内蒙古自治区政府性债务管理暂行办法》印发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、进一步提高思想认识，增强做好地方政府性债务管理的自觉性和主动性。加强政府性债务管理，是保持地方财政收支平衡的重要方面，关系政府信用、经济安全和社会稳定。各级政府和自治区有关部门必须从事关全局和长远发展的高度，从转变政府职能和提高政府行政能力的高度，从保持经济又好又快发展和建设和谐内蒙古的高度，充分认识现阶段加强政府性债务管理的重要性和紧迫性，切实做好此项工作。
二、整体推进，把政府性债务管理提高到一个新的水平。要按照科学发展观和正确的政绩观要求，正确把握债务规模与偿债能力间的关系，严格控制地方政府性债务过快增长，积极消化和处理历史债务问题，根据建立公共财政的要求，优化政府性债务投资结构；建立健全“权、责、利”相结合、“借、用、还”相统一的政府性债务管理体制和机制，建立健全各项规章制度，将政府性债务管理纳入规范化、制度化、科学化的轨道；进一步强化政府信用观念，坚持依法筹措建设资金，维护好自治区的形象；强化对政府性债务的绩效评价和监测预警，积极防范和化解地方政府性债务风险。
三、统一领导，理顺政府性债务管理体制。建立和完善政府统一领导、分级负责、财政部门归口管理、有关部门相互配合的政府性债务管理体制。各级财政部门要切实履行好职责，当好政府的参谋助手，实现政府性债务“借得来、用得好、还得上”的良性循环。坚决杜绝多头举债、监控乏力问题，未经财政部门审核、政府同意，任何部门和单位不得擅自举债。
四、切实采取有效措施，逐步消化历史性债务。[HTF]对苏木乡镇的政府性债务，按照国务院“制止新债，摸清底数，明确责任，逐步化解”的原则，因地制宜采取有效措施积极予以化解。对其他历史债务问题也要集中力量和时间，认真进行清理，分别情况，明确界定目前必须由政府负担的部分，根据轻重缓急，制定切实可行的偿债计划，积极筹集资金，逐步消化。对不按规定履行偿债义务，逃避政府性债务的，要严肃追究相关单位及责任人的经济责任和行政责任。上级政府要加强对下级政府债务管理工作的指导和督促，积极推动当地化解政府性历史债务工作，对下级政府出现的债务危机予以必要的救助。
五、建立地方政府性债务管理责任制，加强对地方政府性债务管理工作的组织领导。各级政府要把地方政府性债务管理工作摆在突出重要的位置，建立健全管理工作责任制，各级政府主要领导为第一责任人。按照“谁举债、谁偿还”的原则，层层严格明确偿债责任主体，认真落实偿债资金来源。对擅自举债、违规担保、挤占挪用政府性债务资金、故意欠债不还的，严肃追究有关责任人的责任。将地方政府性债务管理特别是偿债情况纳入领导干部任期经济责任审计范围，作为考核、评价干部政绩的一项重要指标。
二○○七年五月十四日
内蒙古自治区政府性债务管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强政府性债务的监督管理，规范自治区各级政府及其所属部门、单位政府性债务的举借、使用和偿还行为，完善政府性债务管理体制，防范和化解政府债务风险，根据国家和自治区相关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性债务，是指由政府或者政府授权的部门、单位直接举借或提供担保（指依照《中华人民共和国担保法》和其他有关规定提供的担保）的债务，以及在特殊情况下需由政府偿还的债务。包括由政府作为借款人或担保人承担直接或连带偿债责任的外债、国债转贷、专项借款、国内金融机构贷款、政策性挂账、财政欠拨及其他需由政府偿还、兑付或管理的债务。
第三条 自治区的政府性债务管理实行统一领导、分级负责的办法。政府性债务的举借由自治区人民政府统一管理。
第四条 各级财政部门在本级政府的领导下，对本地区政府性债务的举借、使用、偿还等实行统一归口管理。审计机关依法对本级和下级政府性债务进行审计。
第五条 本办法适用于自治区各级政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理。
第二章 政府性债务的举借和担保
第六条 各级政府及其所属部门、单位举借政府性债务或提供担保，应当遵循量力而行、注重效益、明确责任、防范风险的原则。
第七条 政府性债务资金的投资领域应符合公共财政的基本要求。有下列情况的，可以举借政府性债务或提供担保：
（一）建设急需的基础设施但财政资金不足的；
（二）发展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业；
（三）自然灾害救助；
（四）按照规定需要由政府承担的债务；
（五）地方政府认为应当举借或提供担保，并符合国家有关政策规定。
第八条 政府性债务资金不得用于经常性支出，严格限制用于竞争性项目建设。竞争性项目建设确需使用政府性债务资金的，必须报经自治区人民政府批准。
第九条 各级政府及其所属部门和单位不得违反《中华人民共和国担保法》及有关法律、法规的规定提供担保，不得主动向机关、事业单位、企业或个人举借政府性债务。
第十条 各级政府应根据本地区经济和社会发展需要，以及财政状况和承受能力，编制本地区的政府性债务年度举借计划，包括直接负债的计划和提供担保的计划。政府性债务举借计划，由本级政府性债务举借计划和下级政府性债务举借计划组成。盟市、旗县（市、区）本级政府性债务举借计划由所属各部门和单位政府性债务项目举借计划组成。苏木乡镇人民政府不得举借政府性债务，如遇特殊情况，必须经旗县级财政部门审核报旗县级人民政府批准后，纳入旗县级政府性债务举借计划中。
第十一条 各级政府的年度债务举借计划（草案）由同级财政部门负责编制，经本级政府同意报上级政府批准后执行。各盟市的政府性债务年度举借计划，应于规定日期前报自治区财政厅，由自治区财政厅审核提出意见后，报自治区人民政府审批。各级政府必须在批准的计划规模内举借债务。
第十二条 各级政府所属部门、单位需要举借政府性债务或提供担保的，应向同级财政部门提出申请，经审核后报本级政府批准。
第十三条 各级政府所属部门和单位申请举借政府性债务时，必须编制政府性债务年度举借和偿还计划，明确政府性债务建设项目的内容、投资规模和还本付息计划，落实偿债资金来源，报同级财政部门审核。
第十四条 各级政府所属部门和单位申请举借政府性债务时，应向同级财政部门提供下列材料：
（一）举借政府性债务申请书。申请书应当载明项目名称、内容，债务数额、期限、利率，项目配套资金，偿还债务资金来源及担保等偿还债务责任落实情况，对财政预算的影响，防范和化解债务风险的能力等事项。
（二）经批准的项目建议书或可行性研究报告。
（三）本部门、本单位的财务报表。
（四）财政部门认为应当提供的其他相关资料。
第十五条 申请提供担保的部门或单位，应向同级财政部门提供下列材料：
（一）担保申请书。申请书应当载明担保人、债权人和债务人名称，担保项目名称、内容，担保债务的数额、期限、利率，债务人配套资金数额、偿还债务资金来源，担保人偿还债务责任落实情况，对财政预算的影响，防范和化解债务风险的能力等事项。
（二）担保项目建议书和可行性研究报告。
（三）债务人和担保人的财务报表及反担保文件。
（四）财政部门认为应当提供的其他相关资料。
第十六条 各盟行政公署、市人民政府，各旗县（市、区）人民政府借用自治区人民政府信用举借政府性债务的，应向自治区财政厅提出申请，同时出具本级政府的还款承诺文件，经自治区人民政府批准后执行。
第十七条 财政部门的审核或审批工作应在30个工作日内完成。
第十八条 举借政府性债务的部门和单位的借款或担保申请经批准后，应按原出具的申请或承诺，落实配套资金等有关事项，对不能落实的，批准机关可以撤销举借政府性债务的批准文件。
第三章 政府性债务资金的使用
第十九条 使用政府性债务资金的部门或单位，应严格按照批准的用途合理使用债务资金，不得挪作他用。确需变更用途的，应按照原程序重新报批。
第二十条 举借政府性债务的部门或单位在签订有关债务合同后30日内，应持合同副本到本级政府财政部门备案。
第二十一条 按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及国家有关规定和贷款人的要求，政府性债务项目需要进行招标和政府采购的，严格按照规定执行。
第二十二条 使用政府性债务资金的项目，应实行项目法人责任制，由项目法人对政府性债务资金的使用效益负责。
第二十三条 使用政府性债务资金实施的项目，应按时开工建设，并在计划期内竣工，交付使用。
第二十四条 使用政府性债务资金的部门或单位应按照有关规定，对政府性债务资金进行财务管理和会计核算，接受财政和审计部门的监督，并按规定向本级财政部门定期报送项目财务报告和政府性债务资金使用情况报告。对项目在执行中遇到的特殊情况或问题，应随时报告。
第二十五条 使用政府性债务资金的项目实施过程中，主管部门和项目单位应当进行中期评估，根据情况变化及时进行必要的资金使用调整，提高资金使用效益。
第二十六条 使用政府性债务资金的部门或单位，在项目竣工验收合格30日内，向本级财政、发展改革、审计等部门提交项目竣工报告。审计部门接到竣工报告后，应对项目资金使用情况进行全面审计。
第四章 政府性债务资金的偿还
第二十七条 政府性债务的偿还，坚持“谁受益、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则。使用政府性债务资金的部门或单位为最终债务人。最终债务人的法定代表人为偿债责任人，对偿还政府性债务承担领导责任；最终债务人的上级主管机关为偿债监督责任人，对最终债务人偿还政府性债务承担监督职责。
第二十八条 最终债务人必须按照举借政府性债务时签订的借款合同或做出的承诺偿还到期债务。最终债务人无法偿还的到期政府性债务，由担保人履行连带偿还责任；属于转贷的，转贷机构必须按照签订的协议履行偿还债务义务。担保人和转贷机构代为偿还债务后，有权向最终债务人追偿。
第二十九条 最终债务人应按不低于年初应承担政府性债务余额5%的数额建立偿债准备金，专户核算，专门用于偿还到期政府性债务本金和利息等，不得挤占挪用。下列资金可以作为最终债务人偿债准备金的来源：
（一）政府性债务建设项目投入使用后的收益；
（二）最终债务人的自有资金和资产出让收入；
（三）经批准的处置国有资产收入；
（四）财政预算安排的专项偿债资金；
（五）最终债务人的其他收入。
第三十条 经本级政府批准，需用财政预算资金偿还债务的，同级财政部门应列入年度预算。
第三十一条 政府所属部门和单位以及企业以资产或权益抵押而形成的政府性债务，其抵押担保资产或权益收入，在债务未清偿完毕前，不得挪作他用。
第三十二条 对不能及时足额偿还到期政府性债务的最终债务人或担保人，本级政府财政部门可根据其签订的借款合同、担保合同及承诺，扣减应拨付的资金代其偿还到期的政府性债务，或依照法定程序采取其他方式追偿到期债务；对不能及时偿还到期债务、不履行偿还债务责任的下级政府，上级政府财政部门可根据其签订的借款合同、担保合同及出具的承诺，实施财政扣款，抵顶所欠债务。
第三十三条 最终债务人的法定代表人发生变更前，应由审计机关依法进行离任审计。新的法定代表人继续承担组织偿还政府性债务的责任。
第三十四条 最终债务人及相关责任人应在每年年初，向本级财政部门报告债务偿还计划执行情况，由财政部门汇总后报送本级政府和上级财政部门。
第三十五条 各级政府应建立政府性债务偿债准备金。政府性债务偿债准备金用于支付或垫付到期的政府性债务。各级政府性债务偿债准备金由同级财政部门负责管理，实行专户核算、专款专用，任何单位或个人不得挤占、挪用。
第三十六条 各地应当根据本地区政府性债务的偿还需要，确定筹集政府性债务偿债准备金的数额。每年筹措偿债准备金数额一般为年初政府性债务余额的3%―8%，有条件的地方可适当提高筹措比例。
第三十七条 下列资金可以作为政府的政府性债务偿债准备金的来源：
（一）财政预算安排的资金；
（二）政府性债务资金银行存款利息净收入；
（三）对逾期还款收取的滞纳金和罚款；
（四）偿债准备金增值收入；
（五）提前收回的政府性债务资金；
（六）最终债务人或下级财政缴存的偿债准备金；
（七）其他来源。
第五章 政府性债务的风险和预警管理
第三十八条 各级政府对本地的政府性债务风险的防范和化解承担最终责任。
第三十九条 各级政府应建立政府性债务预警机制，根据政府性债务风险情况，制定有效的防范和化解措施及应急预案，并报上级政府财政部门备案。自治区设立负债率、财政债务率、财政偿债率、债务拖欠等政府性债务监测指标，按年度以盟市为单位进行考核监测。负债率为年末政府性债务余额与当年地区生产总值的比值，安全线为10％；财政债务率为年末政府性债务余额与当年可支配财力的比值，警戒线为100%；财政偿债率为当年还本付息额与当年可支配财力的比值，警戒线为15%。
凡负债率、财政债务率、财政偿债率或者到期债务，出现严重拖欠等债务监测指标中有一项指标超出警戒线的盟市，不得举借新债。特殊情况需要举借新债的，须经自治区财政厅报自治区人民政府批准。
第四十条 各级政府要对本地区及本级政府性债务进行适时监控，对于已超出风险预警线以及逾期未还的债务，要积极采取措施，筹措资金予以解决，将债务规模控制在风险预警线以下。
第四十一条 建立政府性债务统计报告制度。统计报告应当反映政府性债务借用、偿还和风险等情况。举借政府性债务的部门和单位每年应当向同级财政部门报送政府性债务统计表，财政部门汇总后报送本级政府和上级财政部门。
第四十二条 各级政府财政部门要指导最终债务人，利用金融工具，防范外币债务的汇率和利率风险。
第六章 政府性债务的监督
第四十三条 建立政府性债务定期检查制度。各级政府每年至少对本级所属部门和单位以及下级政府，举借、使用、偿还和监督管理政府性债务情况进行一次监督检查，监督检查结果要报上级政府及其财政部门备案。
第四十四条 建立政府性债务项目绩效评价制度。各级政府财政部门要对使用政府性债务资金建设的项目开展绩效评价，评价结果报本级政府和上级财政部门。
第四十五条 政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况，列入各级政府及相关部门领导干部经济责任审计范围，其结果作为领导干部的考核内容。
第四十六条 对违反本办法有关规定的，由财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。
第四十七条 本办法自2007年7月1日起施行。
二ＯＯ七年八月十四日
中华人民共和国档案法实施办法
国家档案局
中华人民共和国档案法实施办法
1990年11月19日，国务院批准、国家档案局发布
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）的规定，制定本办法。
第二条 《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，系指具有现实查考使用价值和对历史、科学技术、艺术、教育等有研究价值的档案。
第三条 县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需的经费。
其他机关、团体、企业事业单位和组织也应当加强对档案工作的领导，保障档案工作的开展。
第二章 档案机构及其职责
第四条 国家档案局主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导，主要职责是：
（一）依据国家的法律、法规和政策，研究制定档案工作的方针政策，起草档案工作的法规性文件，制定档案工作的规章制度；
（二）组织协调全国档案事业，监督检查档案工作的法律、法规和方针政策的实施。制定发展档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施；
（三）对中央和国家机关各部门、全国性社会团体的档案工作，中央级国家档案馆的工作，以及省、自治区、直辖市的档案行政管理部门的工作进行监督和指导；
（四）组织并指导档案理论与科学技术的研究、档案保护、档案教育、档案宣传以及档案干部的培训工作；
（五）组织和开展档案工作的国际交流活动。
第五条 县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，主要职责是：
（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策；
（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作的规章制度，并组织实施；
（三）对本行政区域内的档案馆以及其他机关、团体、企业事业单位和组织的档案工作，进行监督和指导；
（四）组织并指导本行政区域内的档案理论与科学技术研究、档案保护、档案教育、档案宣传以及档案干部的培训工作。
第六条 机关、团体、企业事业单位和其他组织内的档案机构的主要职责是：
（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策，建立健全各项规章制度；
（二）负责统一管理本单位的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案；
（三）对所属单位的档案工作进行监督和指导；
（四）对本单位文书部门和业务部门的文件材料的形成、积累和归档工作进行指导。
第七条 国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府各部门的档案机构，除履行本办法第六条所列职责外，经国家档案局或者省、自治区、直辖市的档案行政管理部门审定，可以制定本系统专业档案工作的业务标准和技术规范。
第八条 中央和地方各级各类档案馆，是集中保存、管理档案的文化事业机构，由中央和地方各级档案行政管理部门或者有关部门归口管理，主要职责是：
（一）收集和接收本馆管理范围内具有保存价值的档案资料；
（二）对所保存的档案进行科学的整理和保管；
（三）采取各种形式开发档案信息资源，为社会提供服务。
第九条 全国档案馆的设置原则和布局方案，由国家档案局制定。
第十条 军队系统的档案机构，根据《档案法》和本办法规定的原则，由中国人民解放军主管机关确定。
第三章 档案的管理
第十一条 《档案法》第十条所称应当立卷归档的材料，系指机关、团体、企业事业单位和其他组织、政党以及国家领导人和其他国家工作人员在公务活动中形成的材料。
前款应当立卷归档的材料必须依照《机关档案工作条例》和《科学技术档案工作条例》的规定，由文书部门或者业务部门收集齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理。任何单位或者个人都不得据为已有或者拒绝归档。
国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。
第十二条 机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当依照《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》和《档案馆工作通则》的规定，定期向有关档案馆移交档案。
经同级档案行政管理部门检查和同意，专业性较强或者需要保密的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限；已撤销的单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案，可以提前收入有关档案馆。
第十三条 对于既是文物、图书资料又是档案的，各级各类档案馆可以与博物馆、图书馆、纪念馆等单位相互交换重复件、复制件或者目录，联合举办展览，共同编辑出版有关史料或者进行史料研究。
第十四条 各级各类档案馆以及其他机关、团体、企业事业单位和组织的档案机构或者档案工作人员，应当对档案采取下列管理措施：
（一）建立科学的管理制度，逐步实现规范化、标准化和现代化；
（二）配置适宜保存档案的专门库房和必要的设施；
（三）对重点和珍贵档案，必须采取有效措施加以保护；
（四）根据需要和可能配备缩微摄影机、电子计算机等技术设备。
第十条 《档案法》第十四条所称保密档案密级的变更和解密，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法的规定办理。
第十六条 《档案法》第十六条所称集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的档案，系指：
（一）清代和清代以前的档案；
（二）民国时期具有重要意义的档案；
（三）中华人民共和国成立以前中国共产党及其领导下的政府、军队、团体所形成的档案；
（四）中国共产党领导人、中华人民共和国国家领导人以及著名历史人物的手迹、手搞、信札、日记、声像、谱牒等档案；
（五）其他具有重要价值的档案。
前款档案价值的确定，由当地档案行政管理部门组织专家进行鉴定，如有争议不能确定时，可以由上级档案行政管理部门组织专家鉴定裁决。
第十七条 集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给或者赠送给外国人。
第十八条 属于国家所有的档案，任何机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人都不得出卖。
各级各类档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织为了收集和交换我国散失在国外的档案、进行国际文化交流，以及适应经济建设、科学研究和科技成果推广等方面的需要，经省级以上主管机关和档案行政管理部门审查批准，可以向国内外单位或者个人赠送、交换、出卖档案的复制件。
第十九条 属于国家所有的档案以及集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件，各级各类档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，需要携带、运输或者邮寄出境的，必须经省级以上主管机关同意并报省级以上档案行政管理部门审核批准。海关凭批准文件查验放行。
第四章 档案的利用和公布
第二十条 各级各类档案馆保管的档案，应当按照《档案法》的规定，分期分批地向社会开放。档案开放的起始时间是：
（一）中华人民共和国成立以前的档案（包括清代和清代以前的档案；民国时期的档案和革命历史档案），应当自《档案法》实施之日起向社会开放；
（二）中华人民共和国成立以来形成的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放；
（三）经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放。
前款所列档案中涉及到国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的，以及其他到期不宜开放的档案，其向社会开放的起始时间可以延长到档案形成之日起满50年，满50年开放仍有可能对国家重大利益造成损害的，可以继续延期开放。
第二十一条 各级各类档案馆提供利用的档案，应当逐步实现以缩微品代替原件。档案缩微品和其他复制形式的档案，载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。
第二十二条 《档案法》第四章所档案的利用，系指对档案的阅览、复制和摘录。
中华人民共和国公民和组织，持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的档案。
外国人或者外国组织利用我国已开放的档案，须经我国有关主管部门介绍以及其前往的档案馆的同意。
机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案，须经馆长同意，必要时报请上级主管机关审查批准。
机关、团体、企业事业单位和其他组织内的档案机构所保存的尚未向档案馆移交的档案，主要供本单位利用，其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民如需要利用，必须经过档案保存单位的批准。
第二十三条 向档案馆移交、捐赠的档案，归国家所有，寄存在档案馆的档案，归寄存者所有。
档案馆对寄存的档案，不得任意提供利用，如需提供利用，必须征得寄存者的同意。
第二十四条 《档案法》第二十二条所称档案的公布，系指通过下列形式首次向社会公开发表：
（一）通过报纸、刊物、图书等出版物发表档案的全部或者部分原文；
（二）通过电台、电视台播放档案的全部或者部分原文；
（三）陈列、展览档案或者其复制件；
（四）出版发行档案史料（全文或者摘录）汇编以及公开出售档案复制件；
（五）散发或者张贴档案复制件；
（六）在公开场合宣读、播放档案原文。
第二十五条 属于国家所有的档案，由国家授权的档案馆或者有关单位公布：
（一）保存在档案馆的，由档案馆公布，必要时还应当征得档案形成单位的同意，或者报请其上级主管机关批准后公布；
（二）保存在各单位档案机构的，由本单位或者其上级主管机关批准后公布。
利用档案的单位和个人，未经档案馆同意或者上述主管机关的直接授权或者批准，均无权公布档案。
集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，其所有者向社会公布时，应当遵守国家有关保密的规定，不得损害国家、集体或者其他公民的利益，必要时，应当申请当地档案行政管理部门批准。
集体和个人寄存于档案馆和其他单位的档案，任何单位或者个人不得擅自公布，如需公布必须征得档案所有者的同意。
第二十六条 各级各类档案馆实行有偿服务，提供档案按规定收取费用。收费标准由国家档案局会同国家物价局制定。
第五章 奖励与处罚
第二十七条 有下列事迹之一的，各级人民政府、各级档案行政管理部门以及有关单位，应当给予奖励：
（一）对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的；
（二）对档案的保护和现代化管理做出显著成绩的；
（三）对档案学研究做出重要贡献的；
（四）将重要或者珍贵档案捐赠给国家的；
（五）同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。
第二十八条 有下列行为之一的，根据情节轻重，县级以上档案行政管理部门可以建议直接责任人所在单位对其给予行政处分，造成损失的，可以根据档案的价值和数量，责令赔偿损失：
（一）损毁、丢失或者擅自销毁档案馆保存的国家所有的档案和单位保管的国家所有的档案以及集体或者个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的；
（二）将职务活动中形成的应当归档的文件、资料据为已有，拒绝向档案机构、档案工作人员归档或者向有关档案馆移交的；
（三）擅自提供、抄录、公布属于国家所有的档案以及应当保密的档案的；
（四）涂改、伪造档案的；
（五）各级各类档案馆以及其他机关、团体、企业事业单位和组织的工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
第二十九条 工商行政管理机关对倒卖档案牟利或者私自将档案卖给、赠送给外国人的，可以没收其非法所得，处以500元以上10000元下罚款，并可以建议直接责任人所在单位对其给予行政处分。
第三十条 海关对私自携带、运输或者邮寄属于国家所有的档案、属于集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案以及这些档案的复制件出境的，依照《中华人民共和国海关法》的有关规定给予处罚。
第三十一条 具有《档案法》第二十四条所列行为，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 本办法由国家档案局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
