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国家发展改革委员会 财政部等


印发关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见的通知

发改社会[2008]2464号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、大连市、青岛市、宁波市发展改革委、党委宣传部、财政厅（局）、旅游局、教育厅（局）、民政厅（局）、建设厅（委、局）、交通厅（委、局）、文化厅（局）、文物局、党史研究室、各铁路局、民航各地区管理局及有关机构：

为进一步做好红色旅游工作，经党中央和国务院领导同志同意，现将《关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见》印发你们。请认真贯彻实施《意见》要求，进一步开展有关工作。

附：关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见



国家发展改革委

中宣部

财政部

国家旅游局

教育部

民政部

住房城乡建设部

交通运输部

铁道部

文化部

民航局

国家文物局

中央文献研究室

中央党史研究室

二〇〇八年九月十二日

附件：
关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见
在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真贯彻执行《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》（以下简称《纲要》），全国红色旅游已初具规模、渐成体系，工作框架基本形成，政治、文化和经济“三大工程”效益显著，《纲要》阶段性目标基本实现。红色旅游作为革命传统教育大众化常态化的新方式，革命历史文化遗产有效保护和持续利用的新途径，革命老区经济社会协调发展的新引擎，发挥了积极作用。红色旅游健康持续发展已具备更加坚实的基础，但也存在一些值得注意的问题，需要进一步深化认识、提升质量、强化宣传、加大投入、健全机制。为更加有效实施《纲要》，进一步促进红色旅游健康持续发展，经党中央和国务院领导同志同意，特提出以下意见。
一、充分认识新形势下发展红色旅游的重要意义
几年来的发展实践充分证明，党中央、国务院做出的发展红色旅游的重要战略决策，已经取得了突出的社会效益和经济效益。红色旅游日益成为新形势下广大人民群众了解我们党领导人民的创业史、革命史、奋斗史，坚持党的领导、巩固党的执政地位的政治工程；日益成为弘扬伟大民族精神、加强全民爱国主义教育特别是青少年思想道德教育、建设社会主义核心价值体系、促进文化大发展大繁荣的文化工程；日益成为推动革命老区经济社会发展，提高老区人民生活水平的经济工程。
在深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义核心价值体系的新形势下，要从确保党和国家事业长治久安的战略高度，充分认识发展红色旅游的重大意义。实践表明，强化党的执政意识、巩固党的执政基础，是红色旅游健康持续发展的根本动力；把社会效益放在首位，坚持爱国主义、革命传统教育的正确方向，综合发挥“三大工程”功能，是红色旅游健康持续发展的基本要求；党委领导、政府负责、社会协同、公众参与是红色旅游健康持续发展的重要保证；坚持遵循旅游发展规律，统筹规划、量力而行、因地制宜、融合发展、不断创新，是红色旅游健康持续发展的根本方法。 当前和今后一个时期，促进红色旅游健康持续发展的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义核心价值体系建设和社会主义文化大发展大繁荣，进一步落实《纲要》提出的目标和任务，加强领导，统筹规划，整合资源，突出特色，提升质量，拓展市场，努力实现红色旅游又好又快地发展。
二、加快提升红色旅游发展质量
促进红色旅游健康持续发展的关键是全面提升红色旅游发展质量，推进产业转型升级，重点做好红色旅游资源保护、精品景区和线路建设、运行机制和发展理念创新、人才队伍建设等工作。
着力加快完善红色旅游资源保护体系。依据《纲要》的精神和原则，加快提升红色旅游资源保护能力，进一步加强对重点革命历史文化遗产的保护、挖掘和整理，进一步科学规范保护设施建设和环境整治工作。切实推进革命历史文物征集工作，结合第三次全国文物普查，积极部署和开展红色旅游资源普查，编制保护名录和保护规划。逐步把反映社会主义时期党的重要活动及建设创业史、体现时代精神的红色资源保护起来，不断丰富完善红色旅游内容和保护体系。
着力加快红色旅游精品体系与配套服务建设。按照爱国主义教育基地、全国重点文物保护单位、国家级风景名胜区、A级旅游景区质量标准化要求，深挖内涵、创新展陈技术、规范导游解说服务、完善标识系统建设、强化景区管理，正确反映中国共产党领导人民进行革命斗争的历史，打造一批富有感染力、震撼力的红色旅游经典景区。按照《纲要》精品线路建设的总体要求，结合地方实际，适应市场需求，打造一批受广大游客普遍欢迎的红色旅游精品线路。按照建设重点红色旅游片区的总体部署，以核心景区为龙头，加快配套服务体系建设，形成一批主题鲜明、交通顺达的红色旅游目的地。加快完善红色旅游综合交通运输体系，结合交通建设规划，重点推进经典景区之间、经典景区与主要交通干线的连接公路建设以及民航机场建设，积极推动红色旅游列车、红色旅游大巴以及民航支线航班的发展。
着力加强人才队伍与创新能力建设。按照政治合格、业务精湛、作风优良、服务规范的要求，整合党史、革命史、旅游教育培训资源，加快培训教材与资料编写，分级分类做好红色旅游教育培训工作。规范导游员、讲解员的讲解内容，杜绝迷信色彩，保持红色旅游讲解的真实性、客观性、权威性。有条件的旅游院校，要开设红色旅游课程或在相关课程中增加红色旅游内容，扩大在革命老区的招生规模及其对口支援革命老区旅游院校的力度。针对发展红色旅游的具体特点，研究实施人才奖励措施，鼓励发达地区与革命老区干部交流，完善人才管理体制机制，营造合理流动、人尽其才的良好发展环境。推动党史、革命史研究机构，旅游规划设计机构、旅游高校及研究院所，博物馆、纪念馆以及旅游企业，成为红色旅游创新主体，鼓励在理论、技术、产品、服务、保护、宣传营销、发展模式、体制机制等方面积极创新探索，增强红色旅游发展活力与后劲。
三、统筹推进红色旅游融合发展
统筹推进红色旅游与自然生态、历史文化、民族风情、乡村休闲、都市生活等各类旅游资源的融合发展，培育形成红色主题鲜明、内涵丰富、形式多样的复合型旅游产品和线路，满足多样性的旅游市场需求。充分利用和整合提升现有旅游产业服务体系和社会公共服务体系，进一步打破地区壁垒和行政分割，不断创新红色旅游区域合作模式，统筹推进红色旅游与其他旅游融合发展。
要以规划促进红色旅游融合发展。立足经济社会全面、协调、可持续发展的全局，按照形象共塑、产品共用、市场共促、基础共建、信息共享的要求，继续完善和落实重点红色旅游片区规划。要立足与国民经济社会发展“十二五”规划相衔接，着手启动《纲要》后续规划和建设方案的研究与编制。红色旅游规划的编制与实施，必须做好与常规旅游、土地利用、城乡建设、交通运输、文物与环境保护、经济与社会发展等相关规划的统筹衔接。坚持以规划定项目，强化规划对项目建设的约束力，把融合发展思路切实落实到项目中去。
四、加大红色旅游投入支持力度
进一步增加资金投入。各地、各部门应按照《纲要》要求，落实红色旅游发展的专项资金和引导资金，鼓励有条件的地方加大资金投入。在年度中央预算内基本建设投资计划中，要提高红色旅游景区基础设施建设投资安排的比例。各地要按照《全国红色旅游重点景区总体建设方案》，认真落实好项目配套资金。继续落实好交通建设资金投入，按规定安排好用于红色旅游经典景区中革命文物保护项目的资金投入，加大对展陈与技术更新的投资力度，把红色旅游宣传推广的投入纳入整体旅游促进与推广年度预算经费中。
拓宽红色旅游融资渠道。有条件的地方政府，可通过专款贴息引导信贷资金投入红色旅游。鼓励有条件的企业和经营性项目通过上市、发行企业债券等现代融资渠道筹措资金。积极引导社会资金投资红色旅游。
稳步推进博物馆、纪念馆免费开放工作。按照中共中央宣传部、财政部、文化部、国家文物局《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》的要求，加快研究制定免费开放后展陈服务、宣传推广和奖励激励等有效运行的保障措施。各地要按规定配套专项资金，确保免费开放博物馆、纪念馆工作的顺利运行。
加大政策支持力度。凡纳入全国红色旅游经典景区名录的爱国主义教育基地、博物馆和纪念馆，对其符合条件的收入，可根据现行税制有关规定给予适当减免税优惠。对企事业单位、个人等社会力量通过公益性社会团体或国家机关，向公益性的爱国主义教育基地、博物馆和纪念馆等的捐赠款，可按企业所得税法规定的公益性捐赠的税收优惠政策执行。
五、加强红色旅游宣传推广
各地和各有关部门要加大红色旅游宣传力度，新闻媒体要深入宣传发展红色旅游的重要意义和政策措施，积极介绍红色旅游经典景区、精品线路和重点红色旅游地区，及时推广各地开展红色旅游的好经验好做法。鼓励和支持各类网站开设专版专栏宣传推广红色旅游，开展网上交流互动，建设网上红色旅游宣传推广平台。
文化和广播影视、新闻出版等部门要结合重大纪念活动，及时组织创作群众喜爱的“红色经典”文艺作品，有条件的红色旅游景区，要积极编排红色剧目，创建“红色舞台”。
各地要充分利用多种宣传手段，做好红色旅游的社会宣传。有条件的地方可结合重大纪念日组织红色旅游主题活动。
六、完善发展红色旅游的体制机制
进一步加强发展红色旅游工作的领导和组织协调。各成员单位要分工协作，主动开展工作，切实履行职能，形成工作合力。各地要在党委政府的领导下，因地制宜地建立健全红色旅游工作协调领导机构，要有专人负责和具体工作方案，切实发挥作用。
进一步加强红色旅游配套政策协调。各地区、各部门要进一步完善促进红色旅游健康持续发展的政策，把支持红色旅游的政策统筹纳入本地政治、经济、社会、文化、环境保护的总体政策体系，形成政策合力。
进一步加强各级红色旅游工作协调小组办公室建设。要完善红色旅游信息交流制度，加强红色旅游调研和统计工作，全面掌握红色旅游发展情况，更好发挥办公室的职能和作用。
福建省福州市人大常委会


福州市风景名胜区管理条例
（2004年10月28日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过2005年3月27日福建省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

第一章　总　则

　　第一条　为了加强风景名胜区管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本市行政区域内风景名胜区的规划、建设、保护、利用和管理。

　　本条例所称风景名胜区，是指风景名胜资源集中，自然环境优美，具有一定规模和游览条件，经县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人们游览、观赏、休闲和进行科学文化活动的地域。

　　第三条　市、县（市）人民政府应当加强本行政区域内风景名胜资源的保护，将风景名胜区的建设纳入国民经济和社会发展计划。

　　第四条　福州市城市园林绿化主管部门负责本市行政区域内风景名胜区的管理工作。各县（市）风景名胜区主管部门由所在地县（市）人民政府确定。

　　市、县（市）风景名胜区主管部门履行下列职责：

　　（一）负责贯彻实施风景名胜区管理有关的法律、法规；

　　（二）组织申报风景名胜区；

　　（三）组织编制风景名胜区规划；

　　（四）组织风景名胜资源调查和评价；

　　（五）监督和检查风景名胜资源保护和管理工作。

　　城乡规划、建设、城市管理执法、国土资源、林业、水利、文物、环境保护、旅游、宗教等部门以及风景名胜区所在地的乡（镇）人民政府应当按照各自职责，做好风景名胜区管理工作。

　　第五条　风景名胜区按其景观的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小及游览条件等因素，由风景名胜区主管部门负责申报国家重点风景名胜区、省级风景名胜区、市县级风景名胜区的具体工作。

　　第六条　市、县（市）人民政府应当依照国家规定设立风景名胜区管理机构。风景名胜区管理机构行使人民政府授予的行政管理职能，对风景名胜区保护、建设、开发利用实行统一管理。

　　风景名胜区管理机构履行下列职责：

　　（一）宣传贯彻有关法律、法规和政策；

　　（二）实施风景名胜区规划；

　　（三）保护风景名胜区及其生态环境；

　　（四）建设、维护和管理风景名胜区配套设施；

　　（五）制定风景名胜区管理制度，负责风景名胜区内环境卫生、商业和服务业的监督管理；

　　（六）负责风景名胜区内的安全工作，定期检查风景名胜区的安全状况，保障游客的人身安全；

　　（七）法律、法规规定的和县级以上人民政府依法赋予的其他职责。

　　第七条　风景名胜区管理必须贯彻可持续发展战略，对风景名胜资源应当坚持严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则。

　　风景名胜区实行风景名胜资源有偿使用制度。

第二章　规划和建设

　　第八条　风景名胜区主管部门应当组织有关部门和专家，按照国家规定对风景名胜资源进行调查、评价。

　　第九条　风景名胜区总体规划在所属的市、县（市）人民政府领导下，由风景名胜区主管部门组织编制，并在风景名胜区批准后两年内完成。

　　风景名胜区总体规划应当划定景区范围和外围保护地带，景区范围内还应当明确划定核心景区。

　　第十条　风景名胜区总体规划按照规定程序报批。

　　风景名胜区总体规划经批准后应当公布。

　　经批准的风景名胜区总体规划一般不得调整。确需调整的，应当报原审批机关批准。

　　第十一条　风景名胜区详细规划由风景名胜区主管部门会同有关部门组织编制并按规定程序报批。详细规划应当报同级规划主管部门备案。

　　第十二条　风景名胜区所在地人民政府及主管部门应当按照国民经济发展计划和风景名胜区规划的要求，组织有关专家论证，有计划、有步骤地开发利用风景名胜资源。

　　第十三条　风景名胜区建设应当按照批准的规划进行。

　　风景名胜区及其外围保护地带建设项目的布局、高度、体量、造型、风格和色调应当与周围景观和环境相协调。

　　风景名胜区内各项建设项目必须进行环境影响评价，项目的选址、定点、设计方案应当征求风景名胜区主管部门和相关部门的意见，并按照法定程序履行审批手续。

　　第十四条　风景名胜区核心景区内不得设置宾馆、招待所、饭店、学校、度假区、休养疗养机构、娱乐场所等与资源保护无关的项目。

　　第十五条　在风景名胜区及其外围保护地带建设施工，必须采取有效措施，保护植被、水体、地貌。工程结束后应当及时清理场地，恢复植被。

　　第十六条　风景名胜区的建设项目竣工后，建设单位应当按照法律、法规规定组织竣工验收，验收合格后，方可投入使用。

　　第十七条　风景名胜区内污染环境、破坏景观和自然风貌以及严重妨碍游览活动的建设项目、设施和户外广告，应当限期治理或者逐步迁出。原有的有碍景观的设施，应当按照规划要求进行美化、改造或者拆除。

　　第十八条　禁止任何单位和个人擅自改变风景名胜区规划及其用地性质，侵占风景名胜区土地进行违章建设。

　　第十九条　鼓励单位和个人按照国家规定进行风景名胜资源调查。风景名胜区主管部门对有价值的调查成果应当建立档案，并给予奖励。

　　鼓励社会力量按照风景名胜区规划，通过公平竞争方式合理开发利用风景名胜资源，投资建设景区内交通、旅游服务等基础配套设施。

第三章　保护和管理

　　第二十条　风景名胜区管理机构应当在核心景区设置界桩和标志。

　　第二十一条　风景名胜区管理机构应当会同有关部门对古建筑、古园林、重要史迹等不可移动文物和古树名木设置保护标志，建立档案，采取防盗、防损、防腐、防治病虫害等保护措施。

　　第二十二条　车辆、船只等交通工具进入风景名胜区营运应当符合环保要求，并按指定路线行驶、指定地点停放。

　　第二十三条　在风景名胜区内从事经营活动应当依法办理有关审批手续，并在核定场所依法经营。任何单位和个人不得围占风景名胜区内的景物向游客收费。

　　第二十四条　风景名胜区管理机构应当建立、健全安全管理制度，在风景名胜区入口处、景点和游客集中的区域按照国家标准设置规范的景点说明、地名标志、指路牌，在险要地段和部位设置必要的安全设施和警示牌，定期对车、船、索道、缆车等交通游览设施进行检查和维护，及时发现并排除危岩险石和其他不安全因素。

　　风景名胜区管理机构应当按照风景名胜区规划确定的容量接纳游客，制定医疗救护预案和应急措施，确保游客安全。

　　第二十五条　风景名胜区管理机构应当加强景区防火安全管理，完善消防管理制度，建立火险监测点，配齐消防设施。

　　第二十六条　风景名胜区管理机构应当加强景区防山洪、山体滑坡、海潮等方面的安全工作，制定防灾救灾紧急处置预案。

　　第二十七条　风景名胜区的地形、地貌、水体等自然景观应当严格保护。禁止开山采石、挖沙取土、修建坟墓、擅自引水和围填截堵水源以及其他破坏自然环境的活动。

　　第二十八条　未经相关部门批准，不得擅自在风景名胜区内进行下列活动：

　　（一）砍伐林木或者采集野生动植物标本、野生药材和林副产品；

　　（二）在山石、非文物建筑物上题刻或者在不可移动文物、摩崖石刻上拓印；

　　（三）设置、张贴商业广告或者举办大型游乐、集会活动；

　　（四）铺设管道及架设电力、电信等线路；

　　（五）建造宗教活动场所或者露天宗教造像；

　　（六）法律、法规规定的其他须经批准的活动。

　　第二十九条　在风景名胜区内，禁止下列行为：

　　（一）乱扔纸屑、果皮、杂物；

　　（二）携带宠物进入景区；

　　（三）放牧、饲养家禽家畜或者兴建养殖场所（村民居民零星圈养除外）;

　　（四）排放废气，倾倒废水、固体废物；

　　（五）在禁火区、禁火期内吸烟、烧香点烛、燃放烟花、爆竹、野炊或者其他带火作业；

　　（六）在不可移动文物、林木上题刻；

　　（七）经营低级庸俗、封建迷信等不健康内容的项目；

　　（八）捕杀和伤害野生动物，砍伐、移植古树名木；

　　（九）设置垃圾堆积场；

　　（十）法律、法规禁止的其他行为。

　　第三十条　风景名胜区门票及其他收费项目应当执行价格管理部门核定的标准，不得擅自定价。

　　风景名胜区门票，由风景名胜区管理机构负责出售。

第四章　法律责任

　　第三十一条　违反本条例第十八条规定的，由风景名胜区管理机构或者有关部门责令退出所占土地，拆除违章建筑，恢复原状，并处以所占土地每平方米三十元的罚款；不能恢复原状的，经上级主管部门批准，处以所占土地每平方米一百元以上二百元以下的罚款。

　　第三十二条　违反本条例第二十三条规定，围占风景名胜区内的景物向游客收费的，由风景名胜区管理机构责令其停止违法行为，没收违法所得，并处以一千元以上五千元以下的罚款。

　　第三十三条　违反本条例第二十八条规定的，由风景名胜区管理机构或者有关部门责令其停止违法行为，并处以五百元以上五千元以下的罚款。

　　第三十四条　违反本条例第二十九条第（一）项、第（二）项和第（五）项规定的，由风景名胜区管理机构责令改正，拒不改正的，处以十元以上五十元以下的罚款。

　　违反第二十九条其他规定的，由风景名胜区管理机构或者有关部门责令改正，拒不改正的，处以一千元以上一万元以下的罚款，造成风景名胜资源损害的，依法予以赔偿。

　　第三十五条　违反本条例其他规定的，由规划、国土资源、林业、水利、环境保护、文物、宗教等相关行政管理部门依据有关法律法规予以处罚。

　　第三十六条　风景名胜区主管部门或者管理机构不履行本条例规定职责、执法不严、管理不善，造成风景名胜资源破坏或者安全责任事故的，依法追究有关领导和直接责任人的责任。

第五章　附　则

　　第三十七条　本条例自2005年5月1日起施行。