关于印发《扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法》的通知
江苏省扬州市人民政府
扬府发〔2006〕178号
关于印发《扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法》印发给你们，希认真遵照执行。
二○○六年十一月二日
扬州市政府投资项目实施代建制暂行办法
第一章 总 则
第一条 为推进政府投资项目管理体制改革，加强政府投资项目管理，规范政府投资建设程序，保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目代建制，是指按规定程序，由政府授权的相关部门委托或通过招标方式择优选定有相应资质的专业管理机构（简称代建单位），按代建合同，对建设项目的设计、投资概算、建设进度、建设质量等进行监控管理，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。
本办法所称政府投资项目是指财政性建设资金和政府融资性建设资金安排投资的非经营性建设项目。
本办法所称财政性建设资金，主要包括市本级预算安排的资金、中央及省等部门安排的资金，以及部门、单位的预算外资金等。
本办法所称政府融资性建设资金是指政府信用担保的债务性建设资金。
第三条 推行代建制本着“先行试点，逐步推开”的原则。根据我市的实际情况，试点项目首先在市级非经营性政府投资建设项目中进行，在此基础上再逐步推开。市级非经营性政府投资项目，总投资额500万元以上且使用财政性建设资金或政府融资性建设资金占总投资额30%以上的项目，或者使用财政性建设资金或政府融资性建设资金200万元以上的项目,原则上都要实行代建制。涉及国家安全、国家秘密的项目除外。
第四条 市政府成立扬州市政府投资项目管理协调小组（以下简称协调小组），负责向政府常务会议提交政府投资项目建设计划（中长期及年度计划）；协调政府投资项目管理工作中相关部门职能；确定政府投资项目是否实行代建制、实施代建制的项目选择代建单位的具体形式，以及代建的方式；研究政府投资项目管理体制改革和项目建设过程中的重大问题。
协调小组下设办公室，挂靠市财政局，负责对政府投资项目的前期论证，提出意见报协调小组研究；拟定项目管理方案上报协调小组批准并执行；组织代建单位的招标（选定）工作，代建合同的签订，项目概（预、决）算的审查，建设资金的管理；协调工程竣工验收，项目建设资料整理等工作。
第五条 代建制管理的具体职责分工：
（一）市发展和改革委员会（以下简称市发改委）负责年度市级政府投资项目计划的编制和经政府批准项目的立项；根据协调小组的决定，在项目建议书或可行性研究报告批复中，明确项目建设采取的代建形式；监督检查代建项目计划执行情况；组织项目稽查和工程竣工验收。
（二）市财政部门根据年度政府投资计划和市人代会批准的年度财政预算，编制、下达市级政府投资项目预算；负责投资项目的概算、预（决）算审查、审核批复财务决算、委派财政现场代表等工作；归集管理所有政府投资项目的建设资金；制定代建项目建设资金拨付使用管理办法，对基本建设资金实行全过程跟踪管理。
（三）市建设部门负责对参与代建项目的勘察、设计、施工、监理等单位实施日常监管和工程质量监督。
（四）其他有关部门按照各自职责参与相关工作。
第六条 代建项目可以采用全过程代建和分阶段代建两种方式。全过程代建的，在项目建议书批复后选定代建单位实施代建；分阶段代建的，在项目初步设计完成并经审查通过后，选定代建单位实施代建。
第七条 代建制实行合同管理制。代建单位确定后，协调小组办公室应组织项目使用单位与代建单位签订项目代建合同，严格按照项目初步设计和概算批复，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量和进度等要求，明确代建项目的范围、形式及三方的权利义务、奖惩办法等法律关系。代建合同须报市发改委、市财政局、市建设局等部门备案。
代建项目实行履约担保制度，具体履约保证金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
第八条 代建项目执行基本建设程序，遵守有关投资项目管理的各项规定。代建单位应当对项目的勘察、设计、监理、施工和主要材料、设备的采购进行公开招标。
第二章 项目使用单位和代建单位职责
第九条 项目使用单位的主要职责：
一、组织编制项目建议书，提出项目的性质、选址、功能、规模、标准、工期、质量。全过程代建的在项目建议书中提出对代建单位的资质和经验要求，协助招标选择代建单位；
二、参与或组织项目相关设计编报工作，参与项目可行性研究报告、项目初步设计和项目施工图设计。建设阶段代建的，组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计，参与项目施工图设计，并在项目可行性研究报告中提出对代建单位的资质和经验要求，协助招标选择代建单位；
三、参与确定代建单位，协助代建单位办理与项目相关的审批手续，参与项目招标活动，监督工程建设进展情况；
四、负责自筹建设资金的筹措，按合同约定和有关规定提出资金拨付建议；
五、参与工程交工与竣工验收。
第十条 项目代建单位应当具备以下条件：
一、具有独立事业或企业法人资格；
二、具有与从事项目建设相适应的组织机构、管理能力、专业技术人员和管理人员；
三、具有与代建项目规模相应的资质条件；
四、项目使用单位与代建单位有上下级隶属关系的，原则上不能承担代建项目的勘察、设计和施工。
第十一条 项目代建单位的主要职责：
一、组织项目相关设计编报工作。全过程代建的，组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计和项目施工图设计。建设阶段代建的，组织编报项目施工图设计；
二、委托招标代理机构招标选择工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购的单位；
三、负责有关合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理，对工程质量实行终身责任制；
四、按项目进度要求上报年度投资建议计划，定期向使用单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；
五、负责施工中出现的工程设计变更的报批手续；
六、协助工程中间验收和竣工验收，编制工程决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理、汇编和移交，按批准的资金价值办理资产交付手续；
七、按照合同约定在建设期间行使项目建设单位的其它职责。
第三章 代建程序
第十二条 根据协调小组确定需要实行代建制的项目，应由使用单位提出项目需求并编报项目建议书。市发改委审批项目建议书，会同市财政部门研究制定代建方案和方式，报协调小组办公室审定。全过程代建的，项目建议书中要提出选择项目代建单位的招标方案，在项目建议书批复中审定招标方案。
第十三条 协调小组办公室作为招标人或者授权项目使用单位主管部门作为招标人的，应委托具有相应资质的招标代理机构依法招标选定项目代建单位。全过程代建的，招标工作在项目建议书批复后进行。建设阶段代建的，招标工作在项目初步设计编制完成并经审查通过后进行。
由项目使用单位主管部门作为招标人的，招标文件经协调小组办公室审查后方可发标。
第十四条 评标采用综合评估法，技术部分评标分值所占权重为30—50%，商务部分评标分值所占权重为20—40%，价格部分评标分值所占权重为20—50%。其中价格标以项目的代建费、工程费和银行资金保函额的投标价折算的评标价作为主要评标指标。
第十五条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标人。
由项目使用单位主管部门作为招标人的，招标人将评标报告报送协调小组办公室审查后方可发出中标通知书。
第十六条 招标人应当与中标人依据招标文件和中标人的投标文件签订相关合同。全过程代建的，签订项目代建初步合同；建设阶段代建的，按照规定直接签订项目代建合同。
项目代建初步合同或项目代建合同签订后，中标人应及时向市财政部门出具银行资金保函。
第十七条 项目代建单位或项目使用单位组织编报项目可行性研究报告，市发改委负责审查项目可行性研究报告。全过程代建的，由项目代建单位根据项目代建初步合同组织编报。建设阶段代建的，由项目使用单位根据项目建议书批复组织编报，项目可行性研究报告中要提出选择项目代建单位的招标方案。
第十八条 由项目代建单位或项目使用单位根据批复的项目可行性研究报告组织编报项目初步设计，报市发改委进行审批，项目代建费纳入初步设计概算。全过程代建的，由项目代建单位组织编报。建设阶段代建的，由项目使用单位组织编报。市发改委在项目代建单位确定后依据招标文件和中标人的投标文件办理批复。
第十九条 招标人与项目代建单位严格按照项目初步设计和概算批复签订项目代建合同。
代建合同内容包括项目建设规模、内容、标准、质量、工期、投资等控制要求，并明确项目实施的招标方案和双方的责任、权利、义务、奖惩等法律关系。
由项目使用单位的主管部门作为招标人的，项目代建合同经协调小组办公室审查后方可签订合同。
第二十条 代建项目完工后，项目代建单位应当向项目使用单位进行交工验收。
第二十一条 自交工验收通过之日起一个月内，项目代建单位应向协调小组办公室（或授权市发改委）申请竣工验收；在验收合格后三个月内向市财政部门报送项目竣工决算和财务决算进行审核批复。
第二十二条 项目竣工财务决算批复后，项目代建单位向项目使用单位办理档案、资产移交手续，并将项目管理和使用权交给项目使用单位。财政部门将银行资金保函返还项目代建单位。
第四章 资金监督与管理
第二十三条 市发改委会同财政部门根据相关法律法规审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达年度投资计划；
市财政部门开设“政府投资项目建设资金财政专户”，对代建项目的所有建设资金进行统一管理。属拼盘项目的各类配套资金按工程进度同比例缴入专户，由市财政部门根据项目预算和工程进度拨款并监督使用。凡拼盘项目在项目立项审批前市财政部门要审核其配套资金的来源情况，督促项目配套资金落实到位。
第二十四条 项目代建费由项目代建单位提出申请，市财政部门根据项目实施进度分期向代建单位拨付代建费。项目竣工验收前拨付额不超过代建费投标价的75%；项目代建单位将项目管理和使用权交给项目使用单位后一个月内，拨付额不超过代建费投标价的90%；其余费用在一年后一次付清。全过程代建的，项目代建费在项目代建初步合同签订后开始拨付。建设阶段代建的，项目代建费在项目代建合同签订后开始拨付。
第二十五条 市财政部门负责对政府投资重大代建项目的全过程跟踪监督与管理，根据审核结果办理建设资金的拨付；委托中介机构开展全过程跟踪监管的，委托费用计入项目总投资，由市财政部门依据项目完成进度和工作质量分批直接支付给中介机构。
第二十六条 项目代建合同签订后，由项目代建单位提出申请，市财政部门将不超过项目投资概算10%的建设资金拨付给代建单位，作为建设启动资金和代建单位签订各项合同的保证金。其余工程费用由市财政部门根据项目预算和工程进度分期拨付。项目建设资金可采用财政直接支付方式，拨付给勘察、设计、施工、监理和材料、设备供应等单位。
第二十七条 代建单位应严格执行国家的财务会计制度，设立专项工程资金账户，专款专用，严格管理。代建单位应按规定向市财政部门报送项目分阶段用款计划和用款申请，财政部门根据跟踪评审意见或财政现场代表的审核意见，办理资金拨付手续。
第二十八条 代建的包干投资额经批准后原则上不得变动，有下列情况之一的，由代建单位提出，经使用单位同意，由协调小组办公室进行初审，报协调小组批准后予以调整。
（一）重大自然灾害；
（二）国家重大政策调整；
（三）避免安全隐患的重大设计调整；
（四）因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整；
（五）其它不可预见因素。
第五章 奖励与处罚
第二十九条 代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，给予奖励或处罚。
第三十条 项目建成竣工验收合格，工程决算经审核批准后，在保证工程质量的前提下，如工程决算比合同约定投资概算有节余的，奖励资金从项目节余资金中开支。节余在批准概算的2%以内的（含2%），节余资金由项目代建单位自行留用。节余超过批准概算2%的，节余资金超过2%部分的30%由项目代建单位自行留用，70%部分上缴财政，用于当年建设项目支出。
突破批准概算，但不突破批准匡算的超支资金，50%由项目代建单位自行承担，50%按原出资渠道解决。
突破批准匡算的超支资金，由项目代建单位自行承担。
经协调小组办公室审核批准或因不可抗力事件形成的节余或超支除外。
第三十一条 项目代建单位擅自调整建设规模、建设内容、建设标准致使代建项目达不到设计要求的，或者项目代建单位管理不善致使工程质量达不到合同要求的，其项目决算节余资金全额上缴财政，超支资金全部由项目代建单位自行负担。为达到设计要求或工程质量而采取补救措施所发生的费用，由代建单位自行负责。其他相应的责任及经济处罚在代建合同中予以明确。
第三十二条 因代建单位原因，造成工期拖延而不能按照合同工期交付使用的，应在代建合同中明确责任及相应的经济处罚。
第三十三条 代建单位一经确定，严禁转包和违法分包。如总承包单位进行除项目主体结构外的子项目分包，必须按合同约定进行，违者依据有关法律、法规予以处罚。
第三十四条 政府有关部门对代建项目进行稽察、审计、监督检查中发现项目代建单位存在违纪违法行为的，该项目代建单位三年内不得参与政府投资项目的代建投标。有关奖惩的其他事项，按照有关法律法规和建设项目管理的有关规定在项目代建合同中另行约定。
第三十五条 国家工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 代建单位管理和招投标管理实施细则，由市发改委、市建设局会同有关部门另行制定。
第三十七条 本办法适用于市本级政府投资项目，各县（市、区）可参照执行。
第三十八条 本办法由市财政局、市发改委负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起实施。
关于印发阳泉市储备粮油管理暂行办法的通知
山西省阳泉市人民政府
阳政发〔2005〕6号
阳泉市人民政府
关于印发阳泉市储备粮油管理暂行办法的通知
各县（区）人民政府，市直有关单位：
《阳泉市储备粮油管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO五年一月十九日
阳泉市储备粮油管理暂行办法
第一条 为了加强对本市市级储备粮油的管理，提高政府调控粮食市场的能力，抵御市场风险和应对突发事件，确保市级储备粮油需要时调得动、用得上和储存安全，根据中央和省储备粮油管理的有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 从事和参与市级储备粮油经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 市级储备粮油应当做到布局合理、规模储存、结构优化、安全规范。市级储备粮油的规模、品种和总体布局方案，由市粮食局会同市财政局和中国农业发展银行阳泉市分行（以下简称市农发行），根据全市宏观调控需要和财政承受能力提出，报市人民政府批准，由市政府“三金一储”领导组下文执行。
第四条 市级储备粮油的动用权属于市政府，未经市政府同意，任何单位和个人都不准擅自动用。
第五条 本市出现下列情况之一时，可以动用市级储备粮油：
（一）粮油供求总量失去平衡或者市场粮油价格大幅度波动；
（二）遇有重大自然灾害或突发事件；
（三）市政府认为需要动用市级储备粮油的其它情况。
第六条 动用市级储备粮油由市粮食局会同市财政局、市农发行提出计划，并报请市政府批准。市粮食局按照批准的动用计划下达动用指令，签发《市级储备粮油出库通知单》或《市级储备粮油入库通知单》，承储单位要按照规定的品种、数量和时限出（入）库。
第七条 市级储备粮油实行分级管理体制。
第八条 市粮食局负责市级储备粮油的实物量管理，并规划和制定市级储备粮油的总体布局及规模，审核认定承担市级储备粮油储存企业的资格，制定市级储备粮油轮换方案并组织实施，监督和检查市级储备粮油的储存质量、数量、安全及轮换情况。在管理过程中发现布局、规模不合理时，及时会同市财政局、市农发行提出调整计划。
市财政局负责安排市级储备粮油的贷款利息、管理费用和轮换费用等项财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对市级储备粮油有关财务制度执行情况实施监督检查。
市农发行负责安排市级储备粮油储存、轮换等所需贷款，并监督其使用情况。
市审计局应依照《审计法》规定的职权和程序，定期对有关市级储备粮油的财务收支情况实施审计监督。
第九条 各县（区）人民政府负责市级储备粮油在本县（区）内的行政管理，确保市级储备粮油数量准确、质量完好，并责成县（区）粮食局、财政局、农发行做好相关业务的管理。同时接受市粮食局、市财政局、市农发行的业务指导和监督。
第十条 市级储备粮油的储存由具备条件的本市国有粮食购销企业储存（以下简称承储企业）。
第十一条 承储企业须具备以下条件：
（一）承储企业必须是能够独立承担民事责任的法人；
（二）交通便利，环境整洁，无污染源；有效仓容2000吨以上，仓库完好率不低于80%；具有常规的粮仓机械设备和必需的粮（油）检化验设备、仪器；
（三）具有与承储市级储备粮油任务相适应的储检专业人员，储检专业人员必须经过市以上的专业技术培训，持有市以上颁发的资格证书。
第十二条 承储企业职责如下：
（一）贯彻“以防为主、综合防治”的保粮方针，执行《粮油储藏技术规范》和市粮食局制定的“八项制度”和“三个办法”，达到“四无”粮仓（油罐）标准；
（二）市级储备粮油必须储存在质量完好的标准仓房，严禁在简易仓和露天储存；储存库点仓号一经确定，不准随意变更。需变更时，承储企业必须报市粮食局批准，并抄送市财政局和市农发行备案；
（三）积极采用先进储粮技术，实施科学保粮，科学保粮率达到100%；
（四）市级储备粮油必须做到帐实相符、专仓储存、专人保管、专帐记载；建立《市级储备粮油专帐》、《市级储备粮油专卡》和《市级储备粮油台帐》，实行规范化管理；
（五）加强质量管理，确保粮油储存安全，对所储存粮油的质量、品质指标每半年检测一次，并填入《市级储备粮油专卡》，发现问题要及时处理和汇报；
（六）市粮食局、市财政局、市农发行和市审计局等部门的工作人员依法履行职责进行监督检查时，承储企业应当予以配合。
第十三条 市级储备粮油入库成本由市粮食局、市财政局、市农发行负责核定，入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行，任何单位和个人不得擅自更改。
第十四条 市级储备粮油质量必须符合现行的国家质量标准中等（含中等）以上标准。市级储备粮油品质必须符合国家关于《粮油储存品质判定规则》中规定的各项指标，粮油品质始终保持在“宜存”状态。卫生检验项目要达到国家标准规定的要求。
第十五条 市级储备粮油的储存费用补贴实行定额包干，由市财政局通过市农发行及其分支机构补贴专户实行拨补；贷款利息实行据实补贴，由市财政局按一年期银行贷款基准利率，按季拨付。市级储存的拨付到市储备粮油管理中心，县（区）储存的先拨付到县（区）财政局，再拨付县（区）承储企业；市级储备粮油管理费用标准和轮换费用补贴标准，原则上参照省相关标准执行，具体补贴标准以及财务管理办法由市财政局另文下达。
第十六条 市级储备粮油的储存费用补贴主要用于储备粮油的管理费用和储存环节的开支；轮换补贴用于储备粮轮换期间所轮换粮油的费用支出。市级储备粮油的储存费用和轮换补贴费用要专款专用，任何单位和个人不得截留挪用，市财政局要对补贴使用情况进行监督检查。
第十七条 市级储备粮油贷款实行库贷挂钩和专户管理，专款专用。凡是承担市级储备粮油的企业必须在市农发行及其分支机构设立基本帐户，并接受其监督管理。具体监管办法由市农发行另文下达。
第十八条 市级储备粮油的损失、损耗和动用或解除过程中形成的价差，由市财政局会同市粮食局、市农发行另文制定。
第十九条 建立健全市级储备粮油轮换制度。各承储单位要本着推陈储新的原则，按照国家规定的粮油质量、品质和保管年限适时轮换，建立高效、灵活的储备粮油轮换机制。市级储备粮油的轮换要以国家《粮油储存品质判定规则》和储存年限为依据，对判定为不宜存或接近不宜存指标的粮油和超过或接近规定储存年限的粮油，承储企业均应依据入库年度提出轮换申请。储存年限确定为：1、小麦3—5年，玉米2—3年。2、食油2年。
第二十条 市级储备粮油轮换程序：
（一）承储企业根据所储存粮油的质量、品质情况和储存年限要求，于每年10月底前向市粮食局提出年度轮换计划。市粮食局根据承储企业上报的轮换计划，由市粮食局会同市财政局、市农发行下达轮换计划。
（二）承储企业按照轮换任务，对轮换销售和购进的粮油要遵循公开、公正、公平的原则采取竞标方法轮换；储备粮油的轮换方式主要采取等量随进随出，保持库存量不变；确需架空轮换的，由市粮食局会同市财政局和市农发行根据当时市场风险和轮换数量确定，每年轮换量控制在总量的30%以内。轮换期限内不能按期完成的（不可抗拒因素除外），按擅自动用市级储备粮油处理。
（三）市级储备粮油轮换时，所占用贷款，采取“购贷销还”的办法，即轮出时货款全额收贷，轮入时等额发放贷款。
（四）轮换期间，承储企业每周向市级粮食局报告轮换进度和质量情况，并在当月《市级储备粮油统计报表》中反映。
（五）轮换完毕后，市粮食局会同市财政局和市农发行对轮入粮油的品种、质量、品质、数量、成本等进行检查验收。凡符合规定要求的，承储企业凭市粮食局签发的《市级储备粮油入库通知单》入库。凡不符合规定要求的粮油，一律不准作为市级储备粮油储存，须重新购入符合要求的粮油补库，由此造成的损失由承储单位负担。
第二十一条 国家公务员和农发行工作人员违反本暂行规定，滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予降级直至开除的行政处分或纪律处分。
第二十二条 承储企业不得以市级储备粮油对外进行担保或者对外清偿债务。
对违反市级储备粮油管理规定，未经批准擅自动用、挪用或轮换市级储备粮油，擅自串换市级储备粮油品种，虚报库存，拒不执行动用命令和玩忽职守等行为，由市粮食局取消该承储企业的承储资格；给市级储备粮油造成损失的，视情节轻重，对企业主要负责人给予行政处分；对直接责任人给予警告直至开除处分；触犯法律的，依法追究法律责任。
第二十三条 各承储企业要认真按照《会计法》、《统计法》和《统计制度》的规定要求，准确、及时、全面上报会计、统计报表，不得虚报、迟报和拒报。市级储备粮油的计划、统计、会计等文件资料和报表均属于国家机密，必须妥善保存，未经市政府授权，不得向外提供。
第二十四条 违反本暂行规定，破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮油，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。
第二十五条 任何单位和个人对市级储备粮油经营管理中的违法行为，均有权向市粮食局等有关部门举报。市粮食局等有关部门接到举报后，应当及时查处。举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送处理。
第二十六条 本办法由市粮食局、市财政局、市农发行负责解释。
第二十七条 本办法自二OO五年二月一日起执行。
