贵阳市人民政府关于修改部分规章的决定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府关于修改部分规章的决定
（2004年5月31日贵阳市人民政府常务会议审议通过，贵阳市人民政府令第133号公布，自2004年7月1日起施行）
根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政许可法》、《规章制定程序条例》的有关规定，市人民政府决定修改以下规章：
一、贵阳市二轮摩托车残疾人专用车管理规定
1、删除第四条第四款。
2、删除第五条。
3、第八条修改为“非下肢残疾人驾驶残疾人专用车的，由公安机关责令限期改正，并处200元以上500元以下罚款。”
二、贵阳市公共停车场(点)建设管理办法
1、第九条修改为“已经建设投入使用的公共停车场，不得改变其使用性质。”
2、第十四条修改为“鼓励专用停车场和符合车辆停放条件的单位空闲场地开展社会停放业务。”
三、贵阳市旅游业管理办法
1、第十八条修改为“境外或外地在本市设立旅游机构或旅游经营部门，依法办理有关手续，并向旅游部门备案。”
2、删除第二十条第一款。
四、贵阳市“一日游”管理办法
1、第五条修改为“从事经营‘一日游’的单位和个人，应当持有工商行政管理部门核发的营业执照和交通行政管理部门核发的《道路运输证》、‘旅游客运线路标志牌’，并向市旅游行政部门备案。”
2、第六条第一款修改为“‘一日游’从业人员应当进行岗前培训。”
3、第七条修改为“飞机场、火车站、旅店、宾馆、饭店、招待所、民航公司、旅行社等设立‘一日游’代理售票点，应当向市旅游主管部门、交通行政管理部门备案。”
五、《贵阳市大气污染防治条例》实施办法
1、第十五条修改为“机动车、船年检、路(抽)检超标排放的机动车、船，应当限期治理，达标排放。”
2、删除第十三条。
六、贵阳市办理外商和华侨港澳台同胞投资审批程序暂行规定
第九条、第十条合并修改为“第九条外商和华侨、港、澳、台同胞投资兴办合资、合作、独资企业项目审批手续执行《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》的有关规定。”
七、贵阳市液化石油气安全管理暂行规定
1、第五条修改为“凡在本市新建、扩建、改建液化石油气贮藏站或供应站、点(以下统称站、点)的单位，其站、点选址必须符合城市规划、消防安全等要求，按法定程序办理用地和建设手续。”
2、第十二条第一款修改为“液化石油气钢瓶，应有产品合格证、批量检验质量证明书和检验合格证书。钢瓶投用前，经营单位应携带以上有关技术资料，向劳动局办理注册手续(包括在用旧钢瓶、经营单位转让的钢瓶以及外地流入本市的钢瓶)。资料不齐全的，必须通过检验，合格后方可注册。所有技术资料，供气单位应建档保存。”
3、删除第十二条第三款中“液化石油气钢瓶检验单位，应经劳动部门资质审查合格、取得资格证书后，方可承担。”的内容。
4、第十八条修改为“任何单位和个人不得擅自设置临时库(站)，存放和供应液化石油气。”
八、贵阳市企业招用职工管理规定
1、第九条第二款修改为“外地企业和职业介绍机构在本市招收职工，按有关法律、法规的规定办理手续。”
2、删除第十七条。
3、删除第二十一条第二款。
九、贵阳市外来劳动力就业管理规定
1、第十条修改为“用人单位使用外来劳动力经主管部门同意后，应当向劳动行政部门备案。”
2、删除第二十六条第四项、第五项。
十、贵阳市职业介绍机构管理办法
1、删除第五条。
2、第十三条修改为“利用报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介发布招聘信息，应经同级劳动行政部门审核批准。”
3、第十五条修改为“职业中介机构从事境外职业中介服务的，应当依法办理有关手续，并向市劳动行政部门备案。”
十一、贵阳市禁止生产销售使用一次性发泡塑料餐具暂行规定
删除第五条第一款。
十二、贵阳市公共场所建设项目预防性卫生监督管理规定
1、第六条第三项修改为“公共场所建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。公共场所建设项目竣工验收时，其职业病防护设施经卫生行政部门验收合格后，方可投入使用。”
2、删除第七条中“凡应经卫生行政部门审查而未报审的公共场所建设项目，有关部门不予办理项目批准手续。”的内容。
十三、贵阳市艾滋病性病防治管理办法
1、删除第十四条第二款。
2、第二十一条修改为“申请发布艾滋病、性病广告的，应当依法办理有关手续”。
3、删除第二十二条。
4、删除第二十九条。
5、删除第三十条。
十四、贵阳市实施《贵州省爱国卫生工作条例》办法
第十条第一款修改为“禁止生产、销售或使用国家禁止使用的剧毒卫生除害药物。除害药物、器械产品应当标明批准文号、使用说明及厂名、厂址、生产日期、有效期限和商标标记”。
十五、贵阳市爱国卫生管理办法
1、第十三条第一款修改为“凡自行落实病媒生物预防措施有困难的单位和住户，可以委托除害专业机构开展服务。”
2、第十三条第二款修改为“设立除害专业机构，应当向卫生行政部门备案。”
十六、贵阳市二次生活供水卫生管理暂行规定
1、第十二条修改为“市、区、县(市)卫生行政部门按照分级管理原则，分工负责二次生活供水的卫生监督管理，开展卫生监督监测工作。每个供水设施每年至少监督检测一次。”
2、增加一款作为第十二条第一款“实行二次生活供水的，应当向卫生行政部门备案。”
3、删除第十三条中“设计和投入使用前须经卫生行政部门和城市供水行政主管部门审查，不合格者不得投入使用。”的内容。
4、删除第十六条第二项第二目。
5、删除第十六条第三项第二目。
十七、贵阳市游艺游乐设施安全管理规定
1、删除第九条第一款中“购置安装游艺游乐设施，必须向市园林行政管理部门提交书面立项申请。”的内容；删除第九条第二款。
2、删除第十二条第一款中“报市园林行政主管部门审核登记”的内容。
3、第十三条修改为“游艺游乐设施从业人员实行持证上岗制度。游艺游乐设施的操作、维修、管理、服务人员，应当按有关法律法规的规定，获得相应的资质资格，方可从业”。
4、删除第二十二条第一项。
十八、贵阳市施工渣土管理规定
1、第四条第一款修改为“产生施工渣土的建设、施工单位，应在工程开工前，持施工、拆迁许可证或其他证件分别到市、区市容环境卫生行政管理部门签订卫生责任书。”
2、第十条修改为“市市容环境卫生行政管理部门应会同市规划、环保部门定点建设渣土消纳场。民办或自办渣土消纳场依法应经市规划、环保、土地部门同意，并向环卫部门备案。”
3、删除第十三条第一款第(四)项。
十九、贵阳市城市公厕管理规定
删除第七条。
二十、贵阳市城市户外灯饰管理办法
1、删除第六条第(二)项中“户外商业广告和公益性广告灯光设置，制作者应持城市户外灯饰设置申请，向市城市户外灯饰行政主管部门办理审批手续；”的内容。
2、删除第十二条中“改变、移动、拆除城市户外灯饰，应当按照管理权限，经市城市户外灯饰行政主管部门批准。”的内容。
二十一、贵阳市医疗垃圾管理办法
第十一条修改为“自建或购置的焚烧炉，应当向环境卫生管理部门备案。焚烧炉的工作温度、排放烟尘必须符合环保、环卫的有关标准，焚烧后的残渣，必须委托环境卫生管理部门指定的专业单位统一处理。”
二十二、贵阳市野生动物保护管理办法
1、第十一条第二款修改为“持有外地野生动物行政主管部门发放的《驯养繁殖许可证》的单位和个人，到本市发展野生动物驯养繁殖产业和进行经营活动的，应当到市野生动物主管部门备案。”
2、删除第十二条第二款。
二十三、贵阳市蔬菜基地建设保护办法实施细则
删除第十五条中“和各区聘用的蔬菜管理员”几字。
二十四、贵阳市公路路政管理规定
1、第十九条第一款修改为“公路用地上的树木，不得任意砍伐；需要更新砍伐的，应当经县级以上地方人民政府交通主管部门同意后，依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。”
2、删除第二十四条。
3、删除第四十条第(一)项。
二十五、贵阳市水上交通安全管理办法
1、第三十一条第一款修改为“申请设立三类或四类船舶修造厂的单位或个人，应当依法办理有关手续。”；删除第三十一条第二款。
2、第三十二条修改为“船舶修造厂新建、改建船舶，应当依法办理有关手续。”
3、将本规章条文中的“航务管理机构”修改为“海事管理机构”。
4、删除第三十八条。
二十六、贵阳市农村村公路养护管理办法
1、删除第十一条“沿村公路修建建筑物的单位或者个人，应当经乡镇人民政府审查同意后方可办理有关手续”。的内容。
2、删除第十三条中“需占用、挖掘村公路和村公路用地的，应当事先经乡镇人民政府批准。经批准占用、挖掘村公路的单位或者个人应当按照不低于该段村公路原有的技术标准予以修复或者给予相应的经济补偿。”的内容。
二十七、贵阳市生鲜牛奶管理办法
1、第四条修改为“生产生鲜牛奶的单位或者个人所饲养的奶牛应当经过县级以上动物防疫监督机构的检验，取得《动物防疫合格证》。”
2、第十二条修改为“从事生鲜牛奶收购的质检人员、收奶人员应当经过专业培训。”
3、删除第十六条第五项。
二十八、贵阳市防御雷电灾害管理办法
1、删除第十一条。
2、第十二条修改为“防雷装置设计的审核，按国家和省有关规定执行。”
3、第十三条修改为“防雷工程的施工单位应严格按照经审核批准的设计方案和图纸进行施工。”
4、第十四条修改为“建设项目竣工后，有防雷装置的，应按规定进行检测；检测不合格的，不得投入使用。”
5、删除第二十一条第一项；第二十一条第二项修改为“防雷装置未按规定进行检测或者检测不合格，擅自投入使用的。”
二十九、贵阳市户外广告管理办法
1、第十三条修改为“在本市行政区域内，举办展销会、订货会、交易会、体育比赛、文艺演出的临时性户外广告经营活动，由举办人依法向有关部门办理手续。”
2、第十四条修改为“外地广告经营者在本市经营户外广告，必须持当地工商行政管理部门发给的《广告经营许可证》到市工商行政管理部门备案。”
三十、贵阳市体育市场管理规定
1、第七条修改为“从事体育经营活动的组织和个人，应当到当地体育主管部门备案。从事技击类项目传授活动的，还应当到当地公安机关备案。”
2、第十条修改为“在体育经营活动中，从事教练、技术培训咨询、指导、应急救护等专业人员和经营管理人员，应当经过体育行政主管部门培训合格，方可上岗。”
3、删除第十六条。
4、删除第十八条。
三十一、贵阳市建筑装饰装修管理办法
1、第十一条修改为“外地入筑的建筑装饰装修企业在本市从事建筑装饰装修活动，应持有相应资质等级证书、工商营业执照以及所在地县级以上人民政府建设行政主管部门出具的外出施工证明，向建筑装饰装修行政主管部门备案。”
2、第十二条修改为“凡在本市从事个体建筑装饰装修的从业者，须持本人身份证(外地来筑的还须持当地政府出具的外出务工证明)到建筑装饰装修行政主管部门备案。”
3、第十五条修改为“对原有房屋装饰装修，应征得房屋所有权人同意，并签订协议。原有房屋装饰装修时，凡涉及拆改主体结构和明显加大荷载的，应当按照下列办法办理：(一)房屋所有权人、使用人必须向房屋所在地的房产行政主管部门提出申请，并由房屋安全鉴定单位对装饰装修方案的使用安全进行审定。(二)房屋装饰装修申请人持审定书向建设行政主管部门办理报建手续。”
三十二、贵阳市户外广告设施设置审批规定
第六条修改为“户外广告设施设置，应当按规定向规划行政主管部门申请办理有关规划许可手续，并依法经工商、城管等有关主管部门办理相关手续后，方可设置。”
三十三、贵阳市煤气管理暂行规定
第二十三条修改为“凡投放本市市场销售的煤气燃气燃具，须经市建委指定的检测部门检测，符合我市煤气使用要求。”
三十四、贵阳市闲置土地处置办法
第十条修改为“因不可抗力或者政府及有关部门的行为造成动工开发建设延迟的，土地使用者应当在动工开发期限届满前向土地所在地的市、县(市)人民政府土地行政主管部门依法办理有关手续。”
三十五、贵阳市结建防空地下室维护管理规定
1、第十五条修改为“因平时开发利用需要，对结建防空地下室需进行改造和装修，不得降低防护能力和影响防空效能，应当按有关规定、规范进行设计，并向人民防空主管部门备案。”
2、第十六条修改为“平时开发利用结建防空地下室，使用单位应当向市人民防空主管部门依法办理有关手续，并应当提交下列资料：(一)使用结建防空地下室申请书；(二)使用单位及其法定代表人的合法证件；(三)结建防空地下室基本情况登记表；(四)消防安全责任书。”
3、第十九条第三款修改为“禁止擅自转租或者转让结建防空地下室使用权。因故确需转租或者转让的，必须向市人民防空主管部门备案。”
三十六、贵阳市人行地下通道管理规定
1、第十一条第一款修改为“因平时开发利用需要，对人行地下通道进行改造、装修或在通道内设置临时经营点，应当依法办理有关手续，并按规范设计、施工。不得影响防火安全和行人通行。”
2、第十七条修改为“违反本规定第十一条规定，擅自对人行地下通道进行改造、装修或在通道内设置临时经营点，由市人防部门责令改正，并视情节轻重处以1000元以上1万元以下罚款；造成人行地下通道及其设施损坏的，应当承担赔偿责任。”
三十七、贵阳市游泳场所管理办法
1、第九条修改为“从事经营性游泳活动的组织和个人，应当依法办理有关手续并到当地体育行政部门备案。”
2、第十三条修改为“在游泳场所举办各种培训班必须符合有关法律法规规定的条件，并依法办理手续。”
3、第十五条修改为“游泳场所必须配备救生员，救生员必须经过专业培训。”
4、删除第十六条。
5、第十七条修改为“未按要求配备救护人员的，由市、区、县(市)体育行政部门责令限期改正，并处以500元以上3000元以下罚款。”
三十八、外地驻贵阳市办事机构管理规定
第五条修改为“外地行政机关、企事业单位可以在我市设立办事处。外地行政机关需在我市设立办事机构的，由市外经贸委审核，市人民政府批准；外地企事业单位需要在我市设立办事机构的，应当向有关主管部门备案。办事机构经批准、备案后，由批准机关、备案部门发给《外地驻贵阳市办事机构登记证》，并凭证到有关机关办理暂住人口登记、刻制公章、人员招聘等手续。”
三十九、贵阳市地名管理规定
1、第十二条修改为“城镇街道名称，由市、县人民政府审批。农村自然村寨、村民委员会名称的命名、更名，按法定程序办理。市内跨行政区划的街道名称的命名、更名，按法定程序办理。”
2、第十三条修改为“山、河、湖、泉、滩、潭、洞、塘、沟等自然地理实体名称的命名、更名、废名，由所在区、县(市)地名行政管理部门提出方案，按法定程序报批。”
3、第十四条修改为“具有地名意义的纪念地、游览地、名胜古迹名称的命名、更名、废名，由主管部门与所在地地名行政管理部门协商后提出方案，按法定程序报批。”
4、第十五条修改为“各专业部门使用的具有地名意义的台、站、桥、场等名称的命名、更名、废名，在征得当地人民政府同意后，由专业主管部门审批。”
5、第十六条修改为“凡新建、改建道路，新辟开发区，新建大型人工建筑、新建居民区，应当办理有关地名手续，编制门牌号码。”
6、第二十四条修改为“各专业部门使用的具有地名意义的名称牌由各专业部门设置、管理，设置后报市地名行政管理部门备案。”
7、删除第二十五条第一款。
四十、贵阳市殡葬管理实施规定
1、第十二条第二款修改为“因特殊情况需要将遗体运出本市的，必须到市民政部门办理相关手续，由殡仪馆、殡仪服务站安排殡仪专用车辆运送；其他单位和个人不得承办遗体运送业务。”
2、删除第二十条。
3、删除第三十条。
四十一、贵阳市营业性演出活动管理办法
1、删除第五条第三款。
2、删除第十三条中“须报上级文化行政主管部门审批的，由市文化行政主管部门统一上报。”的内容。
四十二、贵阳市社会用字管理办法
将规章条文中的“语言文字工作委员会”修改为“语言文字工作部门”。
四十三、贵阳市音像制品经营活动管理办法
1、删除第二条中的“和营业性放映”几字。
2、删除第六条第三项。
3、删除第八条中“放映活动、放映”几字。
4、删除第十四条第三项、第七项、第八项、第九项。
5、删除第十五条中“(三)、(七)、(八)、(九)”几字。
四十四、贵阳市营业性电子游戏活动管理暂行规定
1、删除第八条中“公安”、“《娱乐场所治安验讫证》”几字。
2、删除第九条第七项。
3、删除第十一条第五项。
四十五、贵阳市营业性歌舞厅管理暂行办法
1、删除第二条中“餐饮卡拉OK、音乐休闲吧(酒吧、咖啡吧)”几字。
2、删除第七条。
3、删除第十条第一款中“经过同意，装修完毕的”的内容。
4、删除第十条第一款第一项、第五项。
5、删除第十六条。
本决定自2004年7月1日起施行。修改的45件规章根据本决定作相应修改，条文顺序相应调整，重新公布。
该案中张某是职务侵占还是盗窃
夏立彬 季昌斌
案情：
张某系浙江人本集团泰顺人本超市的保安员。2003年6月初，张某和刚来泰顺不久同村人李某合谋，决定趁张某在泰顺人本超市当保安值夜班时，李某进入超市内盗窃。为了便于藏放赃物，两人事先租了一个房间。同年6月8日至10日，李某利用张某在人本超市值夜班之机，用张某事先利用工作上的便利拿到人本超市值班经理的钥匙进入人本超市营业厅内，先后三次从中盗取财物6717.40元。
分歧：
张某等二人的行为是职务侵占，还是盗窃？
一种意见认为张某利用工作上的便利，伙同李某合谋盗窃泰顺人本超市财物的行为是职务侵占，由侵占财物数额达不到浙江省高级人民法院关于侵占罪的犯罪数额标准(以10000元为数额较大起点标准)，张某、李某二人的行为不构成犯罪。
理由是：一、张某系浙江省人本集团泰顺人本超市的保安员，具有保护超市财物安全的职责，且浙江省人本集团属于非国有公司，说明张某是公司、企业、单位具有一定管理性质的职务的非国家工作人员，其符合刑法第271条第1款所规定的职务侵占罪的主体；二、根据1985年“两高”《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答(试行)》中指出“利用职务上的便利，是指国家工作人员、集体经济组织工作人员或者前述其他受委托从事公务的人员同，利用其职务上主管、管理、经手公共财物便利条件。” 张某保护泰顺人本超市财物安全的保安员，具有管理性质的职责。其利用工作上便利，实际就利用职务上便利。三、刑法第382条规定的贪污罪的“法占有行为”的手段包括“盗窃、诈骗、侵吞或其他非方法”。职务侵占罪源自贪污罪，他们之间区别是在于犯罪主体的身份、侵犯客体的性质不同而已。那么，刑法第271条第1款在职务侵占罪的罪状中所规定的“非法占有行为”的手段应包括盗窃、诈骗、侵吞或其他非方法。
四、综上述，张某的行为是职务侵占行为，李某是职务侵占的共犯，由于其侵占财物数额达不到浙江省高级人民法院关于侵占罪的犯罪数额规定的标准，所以张某、李某二人的行为不构成犯罪。
另一种意见认为张某等二人行为构成盗窃罪。
理由是：一、利用对本单位职员、工作环境、单位等等情况熟悉条件的工作上便利与“职务上的便利”有不同含义，“利用职务上的便利”应理解为根据法律、法令、政策、单位章程以及单位有关负责人员赋予特定权力的人员利用主管、管理、经营、经手单位财产的便利条件；二、张某身为泰顺县人本超市的保安职员，虽其有保护超市财物安全的职责，但公司没有赋予其有主管、经管或经手本单位财产的权力，其利用工作上便利窃得他人保管的钥匙的行为，不属于“职务上便利”；三、张某不是利用自己职务的便利，而是利用工作之机窃取值班经理的钥匙后，并利用其在单位值班之时，内外勾结盗窃单位的财物据为己有，其行为是盗窃。李某与张某合谋窃取泰顺人本超市的财物，二人是共同犯罪行为，对二人应以盗窃罪论处。
笔者同意第二种意见。
（作者单位：浙江省泰顺县人民法院）
