市人民政府办公室转发市总工会、市地方税务局关于全市企事业单位工会经费由地方税务部门代收实施办法的通知
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市人民政府办公室转发市总工会、市地方税务局关于全市企事业单位工会经费由地方税务部门代收实施办法的通知
湖北省荆州市人民政府办公室
市人民政府办公室转发市总工会、市地方税务局关于全市企事业单位工会经费由地方税务部门代收实施办法的通知
荆政办发〔2005〕36号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门，各企事业单位：
《市总工会、市地方税务局关于全市企事业单位工会经费由地方税务部门代收实施办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○五年五月十七日
全市企事业单位工会经费由地方税务部门代收实施办法
（市总工会 市地方税务局 2005年3月4日）
为贯彻落实《中华人民共和国工会法》，推动我市工会工作和工运事业的发展，强化依法拨缴工会经费意识，根据我市实际，制订全市企事业单位工会经费由地方税务部门代收实施办法。
一、代收工会经费的范围
我市东宝、掇刀辖区内，除中省企业、垂直管理企事业单位、财政全额预算拨款的行政机关、事业单位工会经费仍按有关规定维持原缴拨办法外，其它不论是否建立工会组织的企业、事业单位，应上缴市总工会的工会经费，工会筹备金统一由所在地地方税务部门代收。
具体包括：各类企业，即国有企业、集体企业、乡镇企业、街办企业、股份合作企业、有限责任公司、股份有限公司、外商投资企业和私营企业；实行自收自支、企业化管理的事业单位和财政差额预算拨款的事业单位；开业或设立满六个月仍未依法建立工会的企业、事业单位。
二、代收工会经费的方法
(一)计算基数
工会经费的计提和划拨以缴费单位全部职工的工资总额为计算基数。
1、全部职工是指在企业、事业单位中工作取得工资或其他形式劳动报酬的各类用工性质的全部人员，包括离开本单位仍保留劳动关系的职工和内部退养职工。
外商投资企业职工应包括中方职工、港澳台方人员和外籍人员在内，其中外籍人员指在外商投资企业中工作，非中华人民共和国国籍，以工资收入为主要生活来源的脑力和体力劳动者。
2、工资总额是指企业或单位在一个月支付给全部职工的全部劳动报酬，包括工资、奖金、津补贴、加班工资和其他特殊兑现方式(如年薪制、结算手续费形式)支付的工资总和。工资总额不以经费来源、支付形式为依据，货币形式和实物形式支付的、工资科目开支的和非工资科目开支的、税前列支和税后列支的都应列入工资总额计算范围。
3、“全部职工工资总额”为各企业、事业单位工会经费的计费依据，不得以“计税工资总额”为基数计提。
4、对财务核算不健全，工资总额难以确定的单位，按照统计部门提供的上年度社会平均工资或全市最低工资标准作为收缴基数；建筑企业其工资总额难以确定的，主管地税部门按其经营建筑工程总量核定。
(二)代收比例
1、根据全国总工会、省总工会规定，凡建立工会组织的企业、事业单位，地方税务部门按每月全部职工工资总额1%代收，每月全部职工工资总额1%由基层工会留成。基层工会留成和上解工会经费比例，全国总工会、省总工会有新的规定时，按照新规定执行。
2、对自开业或者设立之日起六个月仍未建立工会组织的单位，地方税务部门按全部职工工资总额的2%代收“工会筹备金”。
(三)代收方式
1、代收单位是指市地方税务局各直属分局(石化分局、塔影分局、浏河分局、东宝分局、掇刀分局等)。
2、地方税务部门代收工会经费采取按月或按季代收。其中月工资总额在5万元以上的单位按月代收，月工资总额在5万元以下的单位按季代收。
3、缴费期限为月度或季度终结10日内(外商投资企业为15日内)。各上解工会经费的缴费单位应在规定的缴费期限内向所在地地方税务部门填报《行政计拨和上解工会经费申报表》，经主管税务机关审核后，到所在地地方税务部门纳税大厅工会经费代收窗口办理缴款手续，并由代收单位开具《工会经费拨缴款专用收据》。
4、在年度申报、缴费期内，可以采取预缴清算法，即每次缴纳可以按一定数额预缴，年终汇算清缴。多缴的部分抵作下年经费，少缴部分据实补缴，或者次年税务清算时予以补缴。
5、地税部门代收的工会经费全额划缴市总工会。
三、代收工会经费的管理
(一)票据的领用和管理
1、《工会经费拨缴专用收据》是代收工会经费的合法凭证，由市地方税务局向市总工会领取，比照税收票证加强管理，建立健全领用、发放、登记、结报等管理制度。
2、缴费单位凭所在地地方税务部门开具的《工会经费拨缴专用收据》，作为单位财务记帐和税前列支凭证。
(二)帐户的设立与管理
1、市总工会在专业银行开设专门收入帐户并按有关要求加强使用管理。
2、地税部门对代收的工会经费实行“专户存储、按季结算”的专项管理办法。
(三)基层工会经费管理
1、工会经费委托代收后，各企事业单位工会留用的工会经费仍按现行办法由单位行政直接划拨给同级工会。基层工会要坚持独立管理原则，单设帐户，实行工会主席“一支笔”审批。所在地地方总工会及其经费审查委员会要加大检查指导和审查审计力度，加强工会经费管理。
2、缴纳工会筹备金的企事业单位依法建立工会后，税务部门代收的工会筹备金由市总工会一次性返还给基层工会。
四、工会经费的清算和法律责任
(一)根据《工会法》和有关文件精神，任何单位和个人都无权减免工会经费。对撤销、关闭和破产的企事业单位，必须由单位工会提出书面报告，并附有关撤销、关闭和破产清算的文件及相关材料复印件，经主管工会审核，报所在地地方总工会同意后，由所在地地方总工会函告地方税务部门停收工会经费。
(二)工会经费委托地方税务部门代收后，对欠缴、漏缴工会经费的单位，经查实后，依据《工会法》的有关规定，地税部门下达由市总工会签发的工会经费催缴通知书，并按有关规定每日加收5‰的滞纳金。对催缴无效的，地税部门将情况反馈市总工会，由市总工向法院申请支付令或申请强制执行。
五、代收工会经费的有关要求
(一)市总工会按代收总额的一定比例拨付地税部门代收业务费。
(二)代收工会费的具体操作办法由市总工会与市地方税务局确定。各县市参照本办法执行。
六、本办法自2005年1月1日起施行。
国务院关于组建中国航空集团公司有关问题的批复
国务院
国务院关于组建中国航空集团公司有关问题的批复
国函[2002]62号
民航总局、国家经贸委：
你们《关于报请批准中国航空集团公司组建方案和章程的请示》(民航总局[2002]96号)收悉。现就组建中国航空集团公司有关问题批复如下：
一、原则同意《中国航空集团公司组建方案》和《中国航空集团公司章程》。
二、中国航空集团公司是以中国国际航空公司为主体，联合中国航空总公司和中国西南航空公司等企业，组建的大型国有航空运输企业。集团公司成员包括5个全资企业、2个控股企业。中国航空集团公司组建后，要依照《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)等有关规定进行改组和规范，加快建立现代企业制度。
三、中国航空集团公司主要经营公共航空运输、通用航空业务及与航空运输相关产品的生产和销售(含免税晶)；航空器材及设备的制造和维修、航空客货及地面代理、飞机租赁、航空培，训与咨询等业务；以及国家批准经营的其他业务。集团公司暂按55亿元作为注册资本，不进行资产评估和审计验资；实有国有资本数额，待公司成立后由财政部会同民航总局另行核定。
四、中国航空集团公司由中央管理。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》(中办发[1998]27号)、《中共中央关于成立中共中央企业工作委员会及有关问题的通知》(中发[1999]18号)和《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》(国发[2002]6号)文件精神，集团公司领导班子和领导人员由中央管理；资产管理及有关的财务关系由财政部负责；其他关系依照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的有关配套文件的通知》 (中办发[1999]8号)精神办理。集团公司实行总经理负责制。按照《国有企业监事会暂行条例》的有关规定，国务院向集团公司派出国有重点大型企业监事会，对其国有资产保值增值状况实施监督。民航总局对其实施行业管理。
五、同意中国航空集团公司进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。集团公司对所属全资企业、控股企业、参股企业(以下简称有关企业)的有关国有资产和国有股权行使出资人权利，对有关企业中国家投资形成的国有资产和国有股权依法进行经营、管理和监督，并相应承担保值增值责任。在国家宏观调控和监督管理下，集团公司依法自主进行各项经营活动。
六、中国航空集团公司在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下，可依照《公司法》等有关规定，集中部分国有资产收益，用于国有资本的再投入和结构调整。集团公司要进一步规范与有关企业的关系，充分调动有关企业的积极性，提高企业经济效益。
七、中国航空集团公司的资产与财务关系在财政部单列。集团公司为完成国家任务所需的资源、物资和生产经营条件，凡属国家统一配置范围内的，均在国家相应计划中实行单列，并由集团公司统一组织实施。集团公司组建后，国务院及有关部门对集团公司有关企业实行的优惠政策继续保持不变。
八、中国航空集团公司要根据国家产业政策，制定发展战略，在国家宏观调控下，推动技术创新，增强市场竞争能力。要深化企业改革，转变经营机制和经济增长方式，强化内部管理，加快结构调整，提高投资收益和经济效益。同时，要按照精简、统一、效能的原则，建立精干高效、职责明确的内部管理机构，并对有关企业进行改组和规范。
九、中国航空集团公司组建后，保留中国国际航空公司的名称，对联合三方进行主辅业分离。航空运输主业及关联资产划人中国国际航空公司，统一使用中国国际航空公司的标识，完成
航空运输主业一体化；辅业另行重组，由集团公司统一管理。专机部分由中国航空集团公司直接管理，集团公司内部单独核算。
组建中国航空集团公司是深化国有航空运输企业改革、完善航空运输行业管理体制的重要举措。各有关地区和部门要给予积极支持。民航体制改革工作小组、中国国际航空公司、中国航空总公司、中国西南航空公司要切实负起责任，在保障飞行安全、企业稳定的前提下，做好组建中国航空集团公司的各项工作，确保民航体制改革顺利、平稳实施。
《中国航空集团公司组建方案》和《中国航空集团公司章程》由你们根据本批复精神，作必要修改后印发。
国 务 院
二OO二年七月十四日
山东省关于国民经济和社会发展计划审批监督的规定
山东省人大常委会
山东省关于国民经济和社会发展计划审批监督的规定
山东省人大常委会
（1995年12月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年1月1日起施行）
第一条 为保证本省各级人民代表大会及其常务委员会依法行使对国民经济和社会发展计划的审查、批准和监督职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规的规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 县级以上地方各级人民代表大会依法审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划及执行情况的报告。
县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依法审查和批准对本行政区域内国民经济和社会发展计划的部分变更，监督本行政区域内国民经济和社会发展计划的执行。
第三条 县级以上地方各级人民代表大会举行会议前，其常务委员会应对本级人民政府提出的国民经济和社会发展计划草案组织初步审查，重点审查编制计划的指导思想、基本原则、主要任务、重点建设项目和保证计划实现的主要措施，使计划符合国家的法律法规和政策，反映本行政
区的实际情况，在市场对资源配置起基础性作用的前提下，做好经济总量的综合平衡和重大比例关系的协调，发挥国民经济和社会发展计划的宏观调控作用。
第四条 省及设区的市的人民代表大会财政经济委员会会同有关专门委员会，在本级人民代表大会及其常委会的领导下，做好对国民经济和社会发展计划的审查监督工作，组织调查、检查和视察，及时了解计划编制及执行情况，必要时应就有关问题向本级人民代表大会常务委员会或常
务委员会主任会议提出报告；县（市、区）及其他未设专门委员会的市，上述工作由本级人民代表大会常务委员会组织进行。
第五条 省及设区的市的人民政府有关主管部门一般应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前，就年度国民经济和社会发展计划草案及计划执行情况，向本级人民代表大会财政经济委员会汇报，由财政经济委员会会同有关专门委员会初步审查，并向常委会主任会议提交初审情况的
报告；县（市、区）及其他未设专门委员会的市，计划草案的初审，可由常务委员会主任会议安排。
年度计划报告的内容，应当包括上年度计划的执行情况、本年度计划编制的指导思想、主要计划指标与重点建设项目的安排及平衡情况和需要说明的重要事项以及实现计划的主要措施。
第六条 省及设区的市的人民代表大会举行会议期间，本级人民代表大会财政经济委员会根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，对国民经济和社会发展计划草案及计划执行情况的报告进行审查，向主席团提出审查结果的报告；县（市、区）及其他未设专门委员会的市，由人民代
表大会计划审查委员会进行审查，并向主席团提出审查结果的报告。
第七条 中长期国民经济和社会发展计划，在提请人民代表大会审查批准前，县级以上地方各级人民政府应将计划草案提交本级人民代表大会常务委员会进行初审。
第八条 经本级人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划，非经法定程序不得变更。
第九条 县级以上地方各级人民政府在年度计划实施过程中，有下列情况之一的，应当按照法定程序申请变更：
（一）主要计划指标，如经济总量指标、财政指标、人口自然增长率、物价指数、主要效益指标等需要调整的；
（二）关系本行政区域国民经济全局的重点建设项目，遇有未预料到的情况需要推迟或取消的；
（三）由于特殊情况，需要新增加指令性计划指标或新上关系本行政区域国民经济全局的重点项目的；
（四）其他重要事项需要申请变更的。
第十条 省及设区的市的人民政府需对国民经济和社会发展计划作部分变更时，应当提出计划变更建议，交本级人民代表大会财政经济委员会进行初审，由财政经济委员会提出审查情况的报告，提交人民代表大会常务委员会审议决定；县（市、区）及其他未设专门委员会的市，计划变
更建议的初审，由人民代表大会常务委员会主任会议安排，并提请人民代表大会常务委员会审议决定。
第十一条 县级以上地方各级人民政府向本级人民代表大会常务委员会提请审议的关于年度国民经济和社会发展计划部分变更建议的时间，不得迟于当年10月31日。
第十二条 计划实施过程中，由于国家计划调整而引起的本行政区域计划变动，由本级人民政府调整执行，在本级人民代表大会下一次会议的年度计划执行情况的报告中予以说明。
第十三条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会可以对计划执行中的重大事项作出决议、决定，也可以组织专门调查，有关单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料。
第十四条 县级以上地方各级人民政府应当于每年第三季度和五年计划第三年向本级人民代表大会常务委员会报告年度及五年国民经济和社会发展计划执行情况。对人大常委会会议提出的审议意见，要认真研究、办理，并将办理情况及时进行反馈。
第十五条 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，人民代表大会代表或者常务委员会组成人员依照法定程序，可以对计划或计划执行中的有关问题提出询问或者质询案。受询问或者被质询的政府及其部门须在会议期间负责答复。
第十六条 省人民代表大会常务委员会委托其地区工作委员会，听取行政公署关于国民经济和社会发展计划、计划执行情况和部分变更的汇报，提出意见，并报告省人民代表大会常务委员会。
第十七条 乡镇经济、文化事业和公共事业的建设计划和计划执行情况的报告，由本级人民代表大会审查和批准。
第十八条 对于违反本规定的行为，由地方各级人民代表大会或其常务委员会予以纠正。
第十九条 本规定自1996年1月1日起施行。
1995年12月14日
