教育部关于做好2010年中等职业学校招生工作的通知
教育部
教育部关于做好2010年中等职业学校招生工作的通知
教职成〔2010〕5号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、招生委员会办公室，各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：
当前，我国中等职业教育改革发展站到了一个新的历史起点上。在新形势下，各地要深刻领会党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院提出大力发展职业教育的各项方针政策，统筹规划2010年高中阶段教育的发展目标，改革创新、开拓进取，确保职业教育规模、质量、结构适应经济社会发展。现就做好2010年中等职业学校招生工作通知如下：
一、坚持大力发展职业教育的方针，保证中等职业教育招生规模
2010年，各地要根据经济社会发展需要和本地区初中毕业生的数量，按照高中阶段教育招生职普比例大体相当的原则，制订中等职业学校招生计划，继续保证中等职业教育招生规模，确保全国中等职业教育招生达到830万人，实现招收应届初中毕业生数量按可比口径增长5%的工作目标，巩固高中阶段教育招生职普比例大体相当的局面，为加快普及高中阶段教育，促进就业创业、改善民生和构建和谐社会提供可靠保障。东部地区和中心城市，要充分利用优质职业教育资源，面向中西部地区，开展合作办学，招收进城农民工随住子女，继续稳定招生规模；中等职业学校招收应届初中毕业生占高中阶段教育的职普比例不合理的地区，要切实优化教育结构，加快发展职业教育；高中阶段毛入学率低，初中毕业生存量大的地区，要采取强有力的措施，把高中阶段招生的增量主要用于发展中等职业教育，推进高中阶段教育又好又快的发展，使教育规模、结构更加适应我国现代化建设的要求。各地要在认真做好招收应届初中毕业生工作的同时，继续把往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、退役士兵、农村青年、农民工、下岗失业人员等其他群体纳入招生范围，引导他们接受中等职业教育。
二、加大工作力度，构建中等职业学校招生工作新机制
各地要把完成教育部下达的《2010年度分省中等职业学校指导性招生计划》作为年度教育工作的一项重要任务，实行教育行政部门一把手负责制，列入目标管理，确定工作方针、任务、措施和办法，统一部署。要加强与有关部门的分工协作，形成由教育行政部门牵头，其他部门参与，齐抓共管，相互配合的招生工作良好局面，确保完成2010年中等职业学校招生任务。
各级教育行政部门要根据国家有关职业教育发展的方针政策，加强中等职业教育管理制度建设，为职业教育发展提供更加完善的制度保障，每年要公布具有办学资质的职业学校名单。要高度重视学校教育教学秩序的稳定，严格依据办学条件，科学核定办学规模和年度招生人数，合理确定专业设置及分专业招生计划。对近年来招生数量增长过快，办学条件紧张的学校，应控制其招生规模，确保学校稳定和学生安全；优先保证国家和省级重点学校招生；对办学经费投入不足，办学条件不达标的学校，必须严格限制招生或停止招生；对招生和办学行为不规范、管理不力的学校，要从紧安排或控制招生规模，情况严重的要停止招生。要严格控制不具有举办中等职业学历教育资格的教育机构举办中职学历教育班（点）。要切实加强对高等职业院校对口招收中等职业学校毕业生和招收初中毕业生接受五年制高等职业教育的管理。要切实加强对民办中等职业学校的管理和指导，确保规范招生、规范办学，有序发展。
各地要切实加大对中等职业教育的投入，通过改善中等职业学校的办学条件，提高中等职业学校的办学水平和质量，增强培养能力。要积极推进体制、机制改革与创新，加大合理布局和结构调整力度，通过“合并、共建、联办、划转”等方式加强建设，推动集团化、规模化、连锁化办学，进一步扩大办学规模。要继续严格执行国家有关稳定现有中等职业教育资源，中等职业学校不再升格为高等职业院校、不得并入或改办成其他类型学校的政策规定。
三、加强区域统筹，继续扩大面向农村和西部地区招生规模
各地要从战略和全局的高度，按照中央关于统筹城乡和区域协调发展的要求，加大东部对西部、城市对农村职业教育的支持和服务力度，为缩小职业教育区域差距，推动教育公平和社会公平做出贡献。要强化东西部对口支援省级教育行政部门的合作，推动市、县级教育行政部门的合作，建立更加广泛的校际合作关系。要坚持因地制宜、分区规划、分类指导，统筹城乡和区域职业教育资源，从计划制订、招生录取、学校和学生学籍管理、教育教学改革、教师以及管理人员的培训与交流、经费扶持、实习实训基地建设、学生实习就业等方面开展共建和多种形式的合作办学，不断扩大东西部联合招生规模。要逐步建立国家和地方、东部和西部经费合理承担机制。城市和东部地区要为来本地就读的西部农村学生解决生活费资助和免学费的配套资金，并为学生实习就业提供帮助。东部招收对口支援地区中职学生所需经费要纳入政府对口支援经费。西部地区要积极组织生源，努力为到东部地区就读的学生提供必要的帮助。教育部将加大组织推动力度，采取建立合作办学工作评估机制等措施，推动东西部合作办学工作。
合作办学的学校要根据经济社会需求、学校办学条件、毕业生就业和年度招生计划的安排等情况确定招生规模。要坚持教产合作，校企合作，积极扩大经济建设社会发展急需专业的招生规模，努力办好涉农专业，调减或停止需求不足、毕业生就业困难专业的招生。同时，要根据国家西部大开发的需要，增加国家重点建设项目、边远地区和艰苦行业所需专门人才的定向招生数量。
各地教育行政部门要进一步转变观念、创新办学模式和机制，增强灵活性和适应性，鼓励和支持学校开展东西部合作、城乡联合办学。
2010年，要进一步加大中央对民族地区职业教育的扶持力度，办好内地西藏中职班和内地新疆中职班。
四、完善经费保障机制，进一步落实国家中等职业教育资助和免学费政策
各地要完善经费保障工作机制，要贯彻落实好《财政部 国家发展改革委 教育部人力资源社会保障部关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》（财教〔2009〕442号），各地教育行政部门、助学管理部门和职业学校要加强组织领导，明确职责分工，抓紧把中等职业学校免学费政策落实到学生和学校，充分发挥免学费政策对进一步办好涉农专业、农村职业教育的重要推动作用。
各地要鼓励、支持和引导有条件的地方，积极筹措资金，扩大免学费覆盖面，继续推进农村中等职业教育免费进程，使国家中等职业教育免学费政策覆盖更多的中职学生。
落实《财政部 教育部人力资源社会保障部关于开展中等职业学校国家助学金专项清查的通知》（财教〔2009〕373号）要求，切实担负起本地区助学金发放、监督和管理的责任。确保国家规定的资助标准不降低、资助范围不缩小，保证国家助学金及时、足额发放。
各地教育行政部门要进一步建立健全统一的新生学籍管理和电子注册制度，严格按照招生录取审批后的新生名册建立学生学籍，保证国家助学金发放和免学费工作顺利进行。
五、建立定期报告制度, 健全招生工作激励机制
建立全国职业教育招生年度报告制度。自2010年起，从7月份至11月份，各省（区、市）对落实教育部下达的年度指导性招生计划和招生工作进展的情况，每月报告一次。每年招生结束后，各省级教育行政部门要将年度中等职业学校招生规模、东西部合作办学、优化教育结构、资助和免学费等情况报告我部。我部将对各省（区、市）招生情况进行通报，并将中央财政支持职业教育发展的各项资金，特别是1000所国家中等职业教育改革发展示范学校建设等项目与招生情况挂钩，对招生措施得力，任务完成好的省（区、市）和中等职业学校给予倾斜。
2010年中等职业学校招生补录和统计截止时间，原则上为11月10日。
六、认真做好中等职业学校招生宣传工作
各地要切实加强领导，抓紧抓好中等职业学校招生宣传工作。各级教育行政部门、招生部门和各中等职业学校要通过各种形式，广泛宣传国家大力发展中等职业教育的政策，尤其是中等职业教育国家资助政策和免学费政策。要努力动员全社会力量关心和支持职业教育事业。要发挥新闻媒体的舆论导向作用，通过大力宣传，推出一批职业教育有效服务经济社会发展和服务“三农”的办学典型及毕业生典型事例。各地要对近年来中等职业学校招生工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，进一步营造有利于发展职业教育事业的良好环境和社会氛围。
七、严肃招生纪律，推进招生工作“阳光工程”
各地要切实加强高中阶段教育学校招生工作的统筹管理。对高中阶段教育各类学校招生实行统一管理，严肃招生纪律，克服部门和地方保护倾向，实施招生“阳光工程”，为高中阶段教育学校招生提供公平、公正、有序的招生环境和优质服务。做到招生政策公开，招生学校资格公开，招生计划公开，录取信息公开，考生咨询及申诉渠道公开，重大违规事件及处理结果公开。要进一步规范招生机构和招生行为，未经招生资格审查和公示的学校不得招生；未经教育行政部门同意，中等职业学校不得借联合办学的名义，随意设立分校或校外办学点；不得以联合招生合作办学为名进行乱招生、乱收费；未列入教育部跨省招生来源计划的学校不得跨省招生。对违反高中阶段教育招生政策、采取虚假宣传招生、扰乱招生秩序、非法招生、有偿招生、违反国家有关规定乱收费的，要严肃处理，并追究当事人及主管单位负责人的责任，构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。
八、关于中等职业学校招生入学体检工作
各地要加强对人力资源和社会保障部、教育部、卫生部《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》（人社部发〔2010〕12号）精神的宣传落实工作。自2010年起，凡报考中等职业学校的学生，在进行身体检查时取消乙肝项目检测。即乙肝病毒感染标志物检测，包括乙肝病毒表面抗原、乙肝病毒表面抗体、乙肝病毒e抗原、乙肝病毒e抗体、乙肝病毒核心抗体和乙肝病毒脱氧核糖核苷酸检测等，俗称“乙肝五项”和HBV-DNA检测；继续保留丙氨酸氨基转移酶（ALT，简称转氨酶）检测作为体检项目。如果受检者转氨酶正常，不得进行乙肝项目检测；如果转氨酶异常，可进一步明确诊断。
与此同时，取消原国家教委、卫生部《关于印发<普通中等专业学校招生体检标准>补充规定的通知》（教职〔1991〕9号）中“三、有关肝功能检查的补充规定”条款。
各地要根据本通知精神，结合当地实际，制定好2010年中等职业学校招生工作的具体政策措施，确保完成今年招生任务。
中华人民共和国教育部
二○一○年四月十三日
《关于外商投资民用航空业有关政策的通知》若干问题的解释的通知(附英文)
中国民用航空总局 等
《关于外商投资民用航空业有关政策的通知》若干问题的解释的通知(附英文)
中国民航总局、对外贸易经济合作部
《关于外商投资民用航空业有关政策的通知》（以下简称《通知》）的颁布，是我国扩大对外开放的又一重大举措。为了使该《通知》得到正确理解和贯彻执行，现对《通知》若干问题解释如下：
一、关于《通知》第一项第一点允许外商投资建设机场的范围问题，对飞行区的投资，除包括跑道、滑行道、停机坪外，还包括助航灯光。
二、关于投资问题，《通知》第一项第二点内“中方投资在51％以上”与该项第一点后半句“中方出资应在企业注册资本中占51％以上”的含义相同，均指中方出资在企业注册资本中所占的比例。
三、关于出资比例问题
《通知》第一项第一点机场飞行区单项建设、或者与该项第二点所列配套项目中的任一项或多项一起建设或机场整体建设设立中外合资或中外合作企业时，中方出资均应占企业注册资本的51％以上，董事长、总经理由中方人员担任；
《通知》第一项第二点候机楼单项建设，或与该项所列配套项目中的任一项或多项一起建设设立中外合资或中外合作企业时，中方出资均应占企业注册资本的51％以上，董事长、总经理由中方人员担任；
《通知》第一项第二点外商投资民用机场飞行区设立的中外合资企业、中外合作企业为了扩大经营范围从事该项所列配套项目的经营而需要增加投资时，中方出资仍须占该企业注册资本的51％以上，并按规定程序报批。
四、关于《通知》第二项所述“外商投资设立航空运输企业”，是指外商投资现有的航空运输企业，须按外商投资企业设立的条件进行审批，并不是另设立新的航空运输企业。根据国务院去年关于暂停审批成立新的航空公司的决定，目前只允许外商投资现已依法设立的航空运输企业。
五、关于《通知》第二项第二点互相参股问题，是指中外航空运输企业在对等的条件下相互持有对方的股份，以便在市场经营上进行有效的合作，相互都不派员进入对方的管理层参与具体的经营管理。
六、关于《通知》第二项第三点所述选择一、二家航空运输企业进行试点问题。经批准现正在进行股份制改造试点并准备到境外上市的中国东方、南方航空公司属于本通知试点范围。增加新的试点企业，由民航总局另行决定并予以公布。
七、关于外商在航空运输企业的投资比例，外商以本规定的任何方式投资中国的航空运输企业，其在该航空运输企业的注册资本或实收资本中所占比例均不得超过35％，其代表在董事会的表决权不得超过25％，在股东会或股东大会的表决权也不得超过25％。
八、关于《通知》第二项第六点所述“国内同类企业”，是指现有的非外商投资的国内航空运输企业；所谓“各项税收”，主要是指在航空器和航空器材进口关税、企业所得税等方面，两者享受同等待遇，以创造平等竞争的环境。
九、关于农林业通用航空，《通知》第三项规定外商可以投资农林业通用航空企业，农林业航空以外的其他通用航空企业不在允许外商投资的范围。
十、《通知》第五项内所谓“依法”，是指依据国家法律、行政法规、民航总局规章及有关规定。
十一、台湾、香港、澳门的公司、企业和其他经济组织或者个人投资或参股大陆的民用航空企业，也参照本解释执行。
Interpretation of the General Administration of Civil Aviation ofChina of Certain Issues of the Notice Concerning Relevant Policieslicences on Foreign Investment in Civil Aviation
(Promulgated on October 25, 1994)
Whole document
Interpretation of the General Administration of Civil Aviation of China of
Certain Issues of the Notice Concerning Relevant Policies licences on
Foreign Investment in Civil Aviation
(Promulgated on October 25, 1994)
The promulgation of the Notice Concerning Relevant Policies on Foreign
Investment in Civil Aviation (hereinafter referred to as the Notice) is
another fundamental move of our country to further open to the outside
world. In order to ensure the correct comprehension and implementation of
the Notice, an interpretation on certain issues with regard to the Notice
is hereby made as follows:
1. On the issue of the scope in which foreign investors may invest in
the construction of airports, the investment in the flying areas shall
include that for flight assisting light in addition to the runway, taxiway
and parking apron as stipulated in Item 1, Section 1 of the Notice.
2. On the issue of investment, "capital contribution from the Chinese
side shall constitute more than fifty-one per cent" in Item 2, Section 1
means the same as "with the Chinese capital investment constituting more
than fifty-one per cent of the enterprise's registered capital" in the
second half of Item 1, referring to the rate of the Chinese capital
contribution to the enterprise's registered capital.
3. On the issue of investment ratio
In establishing Chinese-foreign equity joint ventures or cooperative
joint ventures for single construction of airport flying areas as provided
for in Item 1, Section 1 of the Notice or for joint construction of any
one or more of the auxiliary projects as listed in Item 2 of the same
section, or for a comprehensive construction of an airport, the Chinese
capital contribution shall, in any case, constitute more than fifty-one
per cent of the enterprise's registered capital, and the offices of
chairman of the board of directors and of general manager shall be assumed
by personnel from the Chinese side.
In Chinese-foreign equity joint ventures or cooperative joint ventures
for single construction of the terminal building as provided for in Item
2, Section 1 of the Notice or for joint construction of any one or more of
the auxiliary projects listed in the section, the Chinese capital
contribution shall, in any case, constitute more than fifty-one per cent
of the enterprise's registered capital, and the offices of chairman of the
board of directors and of general manager shall be assumed by personnel
from the Chinese side.
Where Chinese-foreign equity joint ventures or cooperative joint
ventures established for foreign investment in civil airport flying areas
as provided for in Item 2, Section 1 of the Notice need to increase the
investment amount to enlarge the business scope and engage in the
operation of the auxiliary projects as listed in the item, the Chinese
capital contribution shall also constitute more than fifty-one per cent of
the enterprise's registered capital, and an application shall be submitted
for approval in light of the regulated procedure.
4. "Foreign investment in establishment of air transport enterprises"
stated in Section 2 of the Notice refers to the investment made by foreign
investor (s) in the air transport enterprises already established, which
shall be examined and approved in the same way as the establishment of an
enterprise with foreign investment and the conditions for such an
enterprise shall be fulfilled, but does not mean the establishment of a
new air transport enterprise. According to the State Council decision on
temporarily ceasing to examine and approve establishment of new airline
companies, foreign investors may only make investments in the air
transport enterprises already legally established.
5. The issue of "jointly holding shares" stated in Item 2, Section 2
of the Notice means that Chinese air transport enterprises and foreign air
transport enterprises may, on the condition of reciprocity, jointly hold
each other's shares and effectively cooperate in market operation, with no
personnel from one side to the other side's managing circle for
participation in management control.
6. On the issue of "choosing one or two air transport enterprises as
experimental units" as stated in Item 3, Section 2 of the Notice, the
China East Airlines and the China South Airlines that are carrying out the
experimental reform of stock system and getting ready for listing outside
China are, after approval, among the experimental units put forward in the
Notice. An increasing of the experimental units shall be subject to
otherwise decision and announcement of the General Administration of Civil
Aviation of China.
7. On the issue of the foreign investment in an air transport
enterprise, if a foreign investor invests in an air transport enterprise
in any of the forms stipulated in these Regulations, the proportion of his
investment or the capital actually paid in the registered capital of an
air transport enterprise shall not exceed thirty-five per cent, his
deputy's right to vote shall not exceed twenty-five per cent of that of
the board of directors, and his right to vote in the shareholders'
conference or shareholders' meeting shall not exceed twenty-five per cent
either.
8. "Home enterprises of the same kind" as stated in Item 6, Section 2
of the Notice refers to the existing local air transport enterprises with
no foreign investment. And "all items of tax" mainly refers to the import
duties of aircrafts, air material, enterprise income tax, etc. in which
two kinds of enterprises with and without foreign investment shall enjoy
equal treatment so as to ensure them an equal competition environment.
9. In terms of the general-purpose agriculture and forestry aviation,
Section 3 of the Notice states that foreign investors may invest in
general-purpose agricultural and forestrial airline enterprises only.
General-purpose airline enterprises other than agricultural and forestial
airline enterprises are outside the scope of foreign investment.
10. "According to law" as stated in Section 5 of the Notice means
"according to" the State laws administrative regulations, rules of the
General Administration of Civil Aviation of China and other relevant
stipulations.
11. If a company, enterprise or other economic organization or
individual from Taiwan, Hong Kong or Macao invests in or participates in
holding shares of a civil aviation enterprise on the mainland, matters
shall be handled under this Interpretation.
1994年10月25日
