宁夏回族自治区全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
宁夏回族自治区政府
宁夏回族自治区全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
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第一章 总则
第一条 为了促进全民所有制工业企业（以下简称企业）转换经营机制，增强企业活力，提高企业经济效益，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 社会各有关方面都应当依照《条例》规范自身的行为，并积极为企业转换经营机制创造条件。
第二章 企业经营权
第三条 企业生产经营决策权
企业以市场为导向，按照国家产业政策，自主作出生产经营决策，自主确定生产经营产品、品种、数量和为社会提供服务。
放开企业生产经营范围。除法律和国务院有特殊规定的产品、商品外，自治区各级人民政府不再限制企业生产经营范围。企业可以根据市场需求，跨行业、跨区域调整生产经营范围，直接到工商行政管理部门办理变更登记手续。工商行政管理部门应当在接到企业报告后十日内予以办理
。
进一步缩小指令性计划。国家下达的指令性计划产品和自治区人民政府计划部门管理的少数关系国计民生的产品，由自治区计划委员会（以下简称区计委）编制产品目录，目录以外的其他产品全部放开。
承担国家指令性计划的企业，必须按合同组织生产，保证按质、按量、按期交货。
企业生产国家指令性计划产品，计划下达部门应当保证能源、主要物资和运输条件。不能保证能源、主要物资供应和运输条件的，计划下达部门应及时调整指令性计划，不予调整的，企业可以不执行。
自治区下达指令性计划的部门是区计委或自治区人民政府授权的经济管理部门，其他任何部门无权向企业下达或追加指令性计划。
第四条 企业产品、劳务定价权。
取消产品的指导价格，停止执行按产品的利润率控制出厂价格的规定。属于由国务院物价部门和自治区物价部门管理的关系国计民生的少数工业产品，由自治区物价部门编制下发价格管理目录。目录以外的产品价格，由企业自主定价。
企业对外加工、维修、技术协作、信息服务等劳务，由企业自主定价。
法律、法规对产品、劳务定价另有规定的，按规定执行。
第五条 企业产品销售权。
企业生产指令性计划以外的产品，可以在全国范围内自主确定销售渠道、销售对象和销售方式。
企业生产的指令性计划产品，要在计划部门的安排下，供需双方签订合同，需方企业或政府指定单位要按合同收购。需方不履行合同的，企业有权停止生产，或要求由区计划部门协调解决，也可依法向人民法院起诉。已生产的产品可以自行销售，难以自行销售或自行销售造成的差价损
失，由需方承担，给予补偿。补偿不足部分，属国家订货合同部分由财政部门一次性补足。
第六条 企业物资采购权。
对指令性计划供应的物资、能源，下达计划的部门必须将计划指标直接分配给企业，企业有权要求与生产企业或者其他供货方签订合同。供货单位必须按合同规定的品种、数量、时间、价格等组织供货。除企业要求外，任何部门都不能指定物资供销公司代购、代销，否则，企业由此增
支的一切费用全部由供销公司和有关部门退补。
企业生产指令性计划以外产品所需的物资，可以在市场自主选择供货单位、供货数量、供货形式，自主进行物资调剂和串换。任何部门不得干预，不得垄断，不得为企业指定供货单位和供货渠道。
企业根据生产经营的需要，可以设立对外经营的物资代销公司或商业性公司。企业现有物资代销部门经营范围仅限于供应本企业所需原材料的，可以办理变更登记，面向社会经营。
第七条 企业进出口权。
企业可以在全国范围内自主选择外贸企业收购或委托代理出口。企业有权直接参与对外商的谈判，外贸企业不得封锁。企业可以自主选择委托外贸企业进口自用的设备和物资。自治区经委、计委和经贸部门接到企业报告后，要在十日内办理有关手续。
有自营进出口权的企业，享有与外贸部门同等的待遇。国家下达给我区的进出口计划、配额、许可证等，直接分配给企业，任何部门不得以任何借口干预和截留。外贸部门应定期公布进出口配额、许可证和退税额度，并按照企业产品净创汇以及换汇成本等指标，采用招标办法确定。
对不享有自营进出口权的企业，但年出口供货额达到五十万美元以上，二至三年内可达到一百万美元的企业，可由自治区申报国家有关部门获得自营进出口权。
有自营进出口权的企业，可以根据市场需求，自主决定扩大自营进出口产品的经营范围，区经贸部门接到企业报告后，在七日内按规定上报审批。
银川市属企业业务人员出入境手续由银川市人民政府审批；自治区及其他行署、市、县属企业由自治区外事部门审批。企业有权根据进出口业务需要，确定本企业经常出境人员名额，实行一次性审批，一年内多次有效。外事、经贸等部门，办理出境手续一般不得超过十日。
企业根据国家有关规定，自主使用留成外汇和进行外汇调剂。经贸部门和外汇管理部门在分配企业留成外汇时，应当将企业留成外汇直接分配到出口企业，汇入企业留成外汇账户。任何单位不得以任何方式平调和截留企业的留成外汇和有偿上交外汇后返还的人民币。企业根据国家外汇
管理的有关规定，可以在国外承揽工程，进行技术合作，或者提供其他劳务。企业可以根据开展对外业务的实际需要，自主使用自有外汇安排业务人员出境。
第八条 企业投资决策权。
扩大企业投资范围。符合产业政策及行业规划的企业投资，其投资手段、投资对象、投资方式不受限制。企业有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权及非专利技术等向国内各地区、各行业的企业、事业单位投资，可以购买其他企业的股份，可以通过联营、组建集团等办法进行
投资，经过批准可以向境外投资，在境外开办企业。
扩大企业投资权限，改变限额管理办法。企业以留用资金和采取企业间融资、内部集资等形式自行筹措资金，进行生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，可以自主立项开工；总投资在五百万元以上的基建项目报区计委备案，技改项目报区经委备案；总投资在五百万以下的项目
，自治区属企业报主管部门备案，行署、市、县属企业报同级计委或经委备案。如企业申请，各级计委和经委可根据登记注册的会计师事务所的验资证明，出具认可企业自行立项的文件。银行、投资公司、土地管理、城市规划、城市建设、环境保护、供水供电、交通通讯等部门应当认可企
业自行立项的文件，依法办理有关手续。企业用税后留利从事职工住宅和必要的生活福利设施建设，可自主立项。
企业按照国家产业政策和行业发展规划从事生产性基建、技改项目，能自行解决和生产条件，经银行审批同意贷款的，可以自主立项开工；企业不能自行解决建设和生产条件的，需要政府投资或者银行贷款、向社会发行债券的，按自治区项目审批程序和审批权限报批。
矿山维简工程项目由企业自主立项、开工。
企业的留用资金指企业上缴税利后留给企业使用的资金、固定资产折旧和大修理基金、工业产权和非专利技术转让后按规定留给企业的资金、企业外汇留成、国内外单位和个人赠送、奖励给企业的资金以及其他规定留给企业的资金。
企业自行筹措的资金指企业之间的融通资金、企业内部职工自愿集资的资金。
企业自行解决建设和生产条件指企业建设和生产必需的土地、供水、供电、供热、生产原料等不需要新增的或需要新增但由企业自行向有关部门申请，并依法得到解决的。
企业扩大积累，增强自我发展能力，以税后留利进行生产性建设或补充流动资金的，税务部门应当按规定半年内退还企业再投资部分已缴纳所得税款的40％ 企业根据经济效益和承受能力，可以自行确定提取新产品开发基金的比例；企业按国家或自治区规定可以自行选择折旧办法
和提高折旧幅度，提取的固定资产折旧，免缴能源交通建设基金和预算调节基金；企业因加速固定资产折旧而影响实现利润指标和挂钩工资的，增提部分可视同实现利润。
简化项目投资审批手续。各级人民政府土地管理、城市规划、城市建设、环境保护等部门在接到企业报告后，属本部门权限范围的，七日内予以批复，逾期不批的，企业可视同批准。超出本部门权限范围的，必须在七日内向上一级部门报告。
第九条 企业留用资金支配权。
企业在保证实现财产保值、增殖的前提下，自主确定税后留利中各项基金的使用比例和用途，报同级财政部门备案。企业财产保值率为100％，财产增殖率：承包企业按承包合同核定的资产增殖率，没有实行承包的，按照国家有关国有资产保值增殖办法执行。
企业各项生产性专用基金可以根据生产、建设需要合并使用。企业更新改造基金、折旧基金、新产品开发基金、生产发展基金及后备基金等各项生产性基金，均可用于购置生产性固定资产、进行技术改造、开发新产品或其他生产性投资，也可用于补充企业流动资金。
任何部门不得无偿或违背企业意愿，硬性调拨、集中企业留用资金；对完不成上交任务和亏损的企业，不得强令其以折旧费、大修理补交上交利润，或者弥补亏损。
第十条 企业资产处置权。
企业根据生产经营的需要，对一般固定资产，可以自主决定出租、抵押或者有偿转让，对关键设备、成套设备或者重要建筑物可以出租，经政府主管部门批准，也可以抵押、有偿转让。企业发生全部资产整体租赁和以资产租赁给外商或非国有单位，以及有偿转让账面价值超过百万元或
占全部固定资产原值三分之一以上的非整体性资产等按国家有关国有资产管理办法办理。
企业处置固定资产所得收入全部用于设备更新、技术改造、新产品开发或生产性建设投资。
第十一条 企业联营、兼并权。
企业有权按照下列方式与其他企业、事业单位联营：
（一）与其他企业、事业单位通过参股、出资等形式，组成新的经济实体，独立承担民事责任，具备法人条件的，经工商行政管理部门核准登记，取得法人资格；
（二）与其他企业、事业单位，按照出资比例或协议约定进行合作经营，承担民事责任；
（三）与其他企业、事业单位订立联营合同，确立各方的权利和义务。联营各方各自独立经营，各自承担民事责任。
企业有权按照自愿、有偿的原则，跨地区、跨部门、跨所有制形式，兼并其他企业，报政府授权的经济管理部门备案。
第十二条 企业劳动招工、用工权。
企业招用工人，贯彻先培训后就业的原则，面向社会，公开招收、全面考核、择优录用。企业有权自主确定招工的时间、条件、方式、数量，向企业所在地劳动部门备案。计划、劳动部门不再下达招工指标，取消退休顶替制度及内部招工方式。企业除从农村或外省区招工需按规定报批
外，在自治区城镇范围内不受行政区划的限制。企业确需使用农村劳动力的，报当地劳动部门批准后，自行招工。
城镇居民中解除劳教的人员和刑满释放的人员，除其中保留职工身份者由原企业安置外，其他均按社会待业人员对待，参加社会招工考核合格者，企业应予录用。
同一城镇、同类所有制（国营农、林、牧、渔四场除外）企业之间的固定职工调动，不再经劳动部门和政府授权经济管理部门审批，由企业双方自行输有关手续。同一城镇、不同所有制企业固定职工调动，企业间可直接办理调动手续，报企业主管部门和当地劳动部门备案。
企业可以根据生产经营需要，自主选择全员劳动合同制、合同化管理和其他有利于调动职工积极性的用工形式。实行全员劳动合同制和合同化管理的企业职工，应与企业签订劳动合同。新招收、调入及分配到全员劳动合同制企业的职工，同企业原职工一样，依照国家法律、法规和有关
政策，在平等自愿、协商一致，责权利相统一的基础上，与企业签订劳动合同。劳动合同期限，由企业自主确定。
企业可以将劳动制度改革下岗的富余人员，用于开辟新的生产经营门路，开办第三产业和劳动服务企业，具体经营形式和范围不限。对富余人员，企业可以在厂内转岗培训或在同行业中同岗培训，提高素质，为其提供竞争上岗的机会，也可以根据本企业的实际情况，实行提前退出岗位
休养制度。企业用富余人员兴办经济实体，不核减原企业的工资总额，享受自治区规定的关于劳动服务企业的税收优惠政策；资金确有困难的，银行应予支持，执行国家基准利率。还贷有困难的，经税务机关批准，可给予减免所得税照顾。减免税款专项用于归还贷款。
企业依照法律、法规和企业规章，有权解除劳动合同和辞退、开除职工；职工有权依法解除与企业签订的劳动合同、辞职。对企业依法解除劳动合同、辞退和开除的职工，待业保险机构要提供待业保险金，劳动部门要提供转业培训和再就业的机会，对其中属于集体户口的人员，公安、
粮食部门应当准予办理户口和粮食关系迁移手续，城镇街道办事处应当予以接收。职工对企业所做的开除、除名、辞退、解除劳动合同等决定不服，有权依法提出申诉。
第十三条 企业人事管理权。
企业的厂长（经理）由政府授权的经济管理部门提名、考察，征求企业党组织及职代会意见后任命或聘任，也可由职工民主选举产生，或面向社会公开招聘，由政府授权的经济管理部门任命；有条件的大型企业厂长（经理）和党的书记宜兼则兼，宜分则分；有条件的中小型企业厂长和
党的书记一般由一人兼任。企业的副厂级行政管理人员，由厂长按照国家规定提请政府主管部门任免，或者经政府主管部门授权，由厂长任免。法律另有规定的除外。中层行政管理人员由厂长任免（聘任、解聘）。
企业有权在本企业内部按照公开考核、竞争上岗、择优选用的原则，打破管理人员、技术人员、服务人员与工人的身份界限；可以从优秀的工人中选聘管理人员、技术人员。凡未被聘用的管理人员，技术人员，可安排在工人岗位工作，在什么岗位享受什么待遇。企业有权根据生产经营
需要自行设置企业内部专业技术职务，制定评聘专业技术职务的标准与办法。企业内部评聘的专业技术职务，只在本企业有效。按国家统一规定评定的具有专业技术职称的人员，其职务和待遇由企业自主决定，可以聘用，也可以不聘用。
对企业所需的各类专业技术人员，企业可以打破地区、城乡、所有制、职级和年龄限制，在国内或国外公开招收聘用。对招聘的人员，各级劳动、人事、公安等部门从简从快办理有关手续。
企业内部应当建立、完善和落实管理人员、技术人员任免、聘用和使用的工作程序和民主监督制度。
第十四条 企业工资、奖金分配权。
企业在坚持工资总额增长幅度低于企业经济效益（以实现利税为主要指标）增长幅度，职工平均实际工资增长幅度低于企业劳动生产率（按不变价的净产值计算）增长幅度的前提下，自主安排工资总额的提取。
对实行工效挂钩企业新增的效益工资和由财政部门返还企业超承包基数的利润，免征交通能源建设基金和预算调节基金。
企业有权自主使用、分配工资和奖金；自主确定本企业内职工晋级增薪、降级减薪的办法、条件和时间；自主确定奖金的发放办法和幅度。取消对临时工工资标准的有关规定。
实行承包经营责任制的企业，未完成上交利润任务的，应当用风险抵押金、工资储备金、税后留用资金补交。
企业根据职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献，决定职工个人收入档次。企业可以实行岗位技能工资制或其它适合本企业特点的工资制度。对贡献突出的科技人员、销售人员和其他职工，企业有权给予特殊奖励。
第十五条 企业内部机构设置。
企业根据生产经营需要，有权自主确定内部机构的设立、撤销及其人员编制；有权拒绝任何部门和单位提出的设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求。
改变企业信管理人员套用行政级别的做法。新建企业一律不定级。现有企业已定级的也一律取消。各级党组织和人民政府的文件和会议精神，需要向企业发文或传达的，按企业党组织设置（党委、总支、支部）或企业类型（特大型、大型、中型、小型）确定发文及传达范围。
第十六条 企业拒绝摊派权。
企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力以及不合法的收费、罚款，并可向审计机关检举、揭发，或向法院提起诉讼。有关部门对企业的检举、揭发和诉讼，应当及时依法查处。
除财务、税收、物价大检查和法律、法规、规章及国务院和自治区人民政府另有规定的检查项目外，企业有权抵制任何部门和单位的检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试考核。依法进行检查的项目，有关部门应当提前五天通知企业。
第十七条 企业经营权受法律保护，任何部门、单位和个人不得干预和侵犯。对于非法干预和侵犯企业经营权的行为，企业有权向政府和政府有关部门申报、举报，或依法向人民法院起诉。
第三章 企业自负盈亏的责任
第十八条 企业自负盈亏的责任，是指企业以国家赋予其经营管理的财产，进行生产经营活动所应承担的责任。
企业作为独立的法人，是承担自负盈亏责任的主体。企业对其法定代表人和其他工作人员以法人名义从事的经营活动，承担民事责任。
厂长（经理）是企业的法定代表人，处于生产经营的中心地位，拥有生产经营决策权、指挥权和用人权，对企业盈亏负有直接经济责任。厂长（经理）作为企业的法人代表，受国家委托行使企业的各项权力，受法律保护。
职工通过依法落实职代会的五项职权对厂长实行民主监督。职工的劳动态度和劳动贡献与企业的盈亏有直接关系；其经济收入、福利待遇和企业的盈亏有密切联系，对企业盈亏负有相应经济责任。
第十九条 企业分配约束机制和监督机制。
企业必须按规定把工资、奖金、津贴、补贴及其他工资性收入，全部纳入企业职工工资总额，取消工资以外的单项奖。
企业的工资调整方案经企业职工代表大会审查通过后方能实施；企业的工资、奖金分配必须自觉接受劳动、财政、税务、审计等部门的监督和审核；企业厂长晋升工资应当报政府授权的经济管理部门审批。
企业应当每年从新增工资总额中提取10％以上，建立企业工资储备基金，由企业自主使用。工资储备基金累计达到本企业一年工资总额的，不再提取。企业提取的工资储备基金，主要用于以丰补欠，保证职工的稳定收入，保证上交利润任务的完成。
违反本条规定或以弄虚作假、虚增利润、虚盈实亏等手段增发工资、奖金的企业，政府授权的经济管理部门有权及时予以制止和纠正；职工多得的不当收入，自发现之日起，限期追回。
第二十条 盈利企业厂长（经理）的奖励。
对企业的厂长（经理），经审计机关审核，符合下列条件的，由政府授权的经济管理部门给予相应奖励，奖金由同级财政部门拨付：
（一）企业连续三年全面完成上交任务和承包指标而且实现利税每年递增率在10％、15％、20％以上，并使国有资产增殖率高于人均收入的一至四倍给予奖励。
（二）没有实行承包但全面或超额完成考核指标，也可以给予一定的奖励，具体奖金数额由同级财政部门会同经委确定。
（三）亏损企业的新任厂长，在规定期限内，实现扭亏增盈目标的，由同级财政部门给予相应奖励，奖励数额根据扭亏额由同级财政、经委共同确定。
对盈利和扭亏增盈企业的其他厂级领导和职工也应予以奖励，其奖励标准由厂长（经理）根据企业自身工资储备能力自主决定。
第二十一条 亏损企业的经济责任。
企业由于经营管理不善造成亏损一年的，核减企业工资总额5％以上，停发奖金，不得晋升浮动工资。
企业由于经营管理不善造成亏损二年，且亏损额继续增加的，除核减企业工资总额的10％以上外，还应根据责任大小，再降低厂长二级工资、其他厂级领导一级半工资和职工一级工资。
对班子不团结，内部管理混乱的企业厂长（经理）和其他厂级领导要及时进行调整，就地免职。职代会也可以随时提出罢免厂长的建议，报企业主管部门批准。
企业为实现政府规定的社会公益目标或者生产指令性计划产品，由于定价原因而形成的政策性亏损，物价部门应当有计划的调整或者放开产品价格，予以解决。不能调整或放开产品价格的，经财政部门审查核准，一次性给予相应的补贴或补偿，给予补贴、补偿后仍然亏损的，视同经营
性亏损。
按照自负盈亏的原则，企业发生的年度亏损，可以用下一年度的利润弥补；下一年度利润不足弥补的，可以在五年内用所得税前利润延续五年未弥补的亏损，用缴纳所得税后的利润弥补。
第二十二条 资产损益考核。
企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规。如实记录、测算和反映企业经营成果，每年至少进行一次盘点和审计，做到账实相符。企业年度经营状况和经营成果，要向职工代表大会报告。
建立企业资产负债和损益考核制度。企业要按照国家和自治区的有关财务规定，编制年度资产负债和损益财务会计报表，报财政和国有资产管理部门审批；企业固定资产盘盈、盘亏、转让、报废、毁损发生的净损益，企业库存材料、物资因国家统一调整价格发生的差价以及计提的折旧
等，不再增减资金，直接计入本期损益，确保国有资产的保值、增殖。
对不提折旧或以少计成本，挂账不摊等手段，造成利润虚盈实亏的，由财政部门责令企业以留用资金补足；企业的生产性折旧费、大修理费，新产品开发基金以及处置固定资产所得收入，不得用于发放工资、奖金或者增加集体福利。
第四章 企业产品结构和组织结构调整
第二十三条 企业可以通过转产、停产整顿、合并、分立、解散、破产等方式进行产品结构和组织结构调整，实现资源合理配置和企业的优胜劣汰。
转产属企业行为，由企业自主做出决定。但不得转产国家和自治区禁止生产和淘汰的产品。转产国家和自治区限制发展的产品，应当报政府授权的经济管理部门审批。国家、自治区禁止生产的淘汰产品以及限制发展的产品目录，由政府授权的经济管理部门定期公布。
停产整顿是在法定期限内和不改变企业法人地位的前提下，暂时中止生产经营活动，整顿企业内部管理活动的行为。企业经营性亏损严重，政府授权的经济管理部门可以责令企业进行停产整顿。停产整顿期限不超过一年。
被停产整顿的企业，必须制定停产整顿方案。停产整顿方案由企业制定，经政府授权的经济管理部门批准后由企业组织实施。
被停产整顿的企业，停发奖金。整顿期在半年以上的，适当降低企业领导和职工的工资，直到正式恢复生产。企业停产整顿期间，财政部门应准许其暂停上交承包利润；银行应准许其延期支付贷款利息。企业应与财政和有关部门办理承包终止协议，同时签定停产整顿责任状。
合并可以由企业提出，也可以由政府提出。企业提出的合并需经职工代表大会讨论通过，合并方案由企业制订，报政府授权的经济管理部门批准；政府决定的合并，合并方案由政府授权的经济管理部门组织有关单位共同提出。跨行业、跨部门、跨所有制、跨地区的合并，由同级经委财
政部门主持进行。合并双方应当通过协商，签订合并协议。
全民所有制企业合并，可以依法采取资产无偿划转的方式进行。原企业的债权债务均由合并后的企业承担。
企业可以自主决定兼并其他企业。企业被兼并，必须报主管部门批准。
兼并企业接受被兼并企业的产权后，承担被兼并企业的所有债权债务。兼并企业与债权人经协商后，可以订立分期偿还或者减免债务的协议。被兼并企业原拖欠的的税款予以适当减免；拖欠银行的贷款和财政借款，由兼并企业先挂账后处理，银行可酌情停减利息。企业兼并后，被兼并
企业原享受的减免税优惠政策，在原规定的执行其内继续有效，兼并企业在资金和经营方面有困难的，报经税务部门批准，适当给予免税照顾。财政部门和有关部门适当核减兼并企业的承包基数。实行工效挂钩的兼并企业可适当调整挂钩基数、系数。被兼并企业转入第三产业的（包括第三
产业的企业兼并工业企业的），经银行批准，自开业之日起，实行二年停息，三年减半收息，并按自治区有关规定享受减免税照顾。
企业兼并过程中，允许被兼并企业的职工自由流动。兼并实现后，被兼并企业职工随建制转入兼并企业统一管理，多余人员由兼并企业自行安置。被兼并企业的职工身份，随兼并企业的性质转变。
企业解散需经自治区人民政府批准。被解散的企业应是长期亏损、经停产整顿仍不能扭亏为盈，且无法进行合并、兼并的企业，或者因其他原因必须终止的企业。
企业解散后，原有的债权债务和财产，由国有资产管理部门按有关规定处理。集体所有制企业中的国有资产，由国有资产部门负责处理。被解散企业的原有职工由劳动部门会同企业主管部门负责安置，职工也可以自谋职业。
凡因经营管理不善，造成严重亏损，不能清偿到期债务，达到破产条件的企业，依法实行破产。政府认为企业不能破产的，由政府帮助企业清偿债务，并从资金、税收等方面为企业提供恢复正常生产的条件。
破产企业的职工由劳动部门会同企业主管部门按照法律、法规的规定进行安置。为安排破产企业职工兴办的独立核算、从事第三产业的企业，经税务部门批准，自开业之日起，可享受劳动服务企业的税收优惠政策。
企业可以通过合并、兼、参股、控股、承包、租赁等形式，组建和发展企业集团。组建企业集团，须报自治区经委批准，并到自治区工商行政管理部门注册登记。
大中型企业可以实行投入产出总承包。
第五章 转变政府职能
第二十四条 为确保企业财产所有权，各级人民政府及其有关部门分别行使下列职责：
（一）考核企业财产保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督。每年考核、审计一次。承包期终结进行全面考核、审计。企业财产保值、增殖指标的考核。由政府授权的经济管理部门会同国有资产管理部门和财政部门负责；企业资产负债和损益情况的审计监督
，由政府授权的经济管理部门会同财政、审计机关负责。
（二）根据国务院和自治区人民政府的有关规定，决定国家与企业之间财产收益的分配方式、比例或者定额。由政府授权的经济管理部门和财政、税务部门负责。
（三）根据国务院和自治区人民政府的有关规定，决定、批准企业生产性建设项目，本办法第九条规定由企业 自主决定的投资项目除外。基本建设项目由计委负责，技改项目由经委负责。
（四）决定或批准企业的资产经营形式和企业的设立、合并、分立、终止、拍卖，批准企业的被兼并申请。企业的设立和终止由政府授权的经济管理部门和工商行政管理部门负责；合并、被兼并、分立由政府授权的经济管理部门审批；拍卖由国有资产管理部门负责；破产按《破产法》
有关规定报执行。
（五）依据国务院和自治区人民政府的有关规定，审批企业财产的报损、冲减、核销及进口的关键设备和成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让；组织清算和收缴被 撤消、解散企业的财产，由政府授权的经济管理部门、财政部门和国有资产管理部门负责。
（六）依照法定条件和程序，决定或批准企业厂长的任免（聘任、解聘）和奖惩，由政府授权的经济管理部门负责。
（七）拟定企业财产管理法规，并对执行情况进行监督、检查。由国有资产管理部门、财政部门负责。
（八）维护企业依法行使经营自主权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难。由有关行政执法部门负责，各级人民政府监督、检查。
第二十五条 各级人民政府应当采取下列措施，加强宏观调控和行业管理：
（一）制定、修改和完善本行政区域的经济发展规划和年度计划，调整产业结构和布局。行业主管部门应当根据规划、目标和布局，制定行业产业发展规划和政策措施。
（二）充分运用国家利率、税率、汇率等经济杠杆和价格政策，结合本行政区域的实际，调控和引导企业行为。
（三）以市场为导向，通过转产、停产整顿、合并、分立、解散、破产和发展企业集团等形式，引导企业存量资产、产品结构和组织结构调整，实现资源合理配置。
（四）指导企业建立和完善内部管理制度，规范企业行为。
（五）推动技术进步，开展技术和业务培训，为企业决策和经营活动提供信息、咨询。
第二十六条 各级人民政府应当采取下列措施，培育和完善市场体系：
（一）生产资料市场。组建和完善钢材、木材、煤炭、机动车、机电设备、闲置设备交易等市场。自治区、行署、市、县、乡（镇）应当组建综合物资交易中心和专业批发市场。由计委会同物资管理部门组织实施。
（二）劳务市场。各行署、市、县（区）应当建立劳务、人才交流市场，承担企业人才交流、职业介绍、劳务输出、待业人员培训等。由劳动部门组织实施。
（三）金融市场。在扩大和完善资金拆借和短期资金市场的同时，扩大有价证券发行，发展中长期资金市场，建立和培育同业拆借市场、有价证券市场、商业票据贴现市场和外汇市场调剂相互配套的金融市场体系。由人民银行组织实施。
（四）技术市场。发挥我区科研院、所、大、中专院校及大中型企业的技术人才优势，组建技术市场，为企业提供技术引进、技术开发、技术交流、技术转让、技术课题承包和技术咨询等。由科委和经委组织实施。
（五）信息市场。积极开发信息资源，加速信息的社会化、商品化。发挥各部门、各地区现有信息网络、人员、设备、资源的优势，进一步健全信息机构，改善服务手段，建立健全覆盖全自治区、沟通国内外、分工合理、反映灵敏的信息市场体系。由统计部门负责实施。
（六）产权转让市场。为企业固定资产的出租、转让、拍卖、抵押提供服务。由政府主管部门负责实施。
（七）发布市场信息，加强市场管理，制止违法经营和不正当竞争。
第二十七条 各级人民政府应当采取下列措施建立和完善社会保障体系：
（一）养老保险。建立基本养老保险，企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。基本养老保险金，由企业按政府规定的比例，税前缴纳；职工个人按本人工资总额的2％缴纳。逐步完善基本养老金的物价补偿制度；企业补充养老保险，由企业从企业效益工资或奖励
、福利基金中按一定比例提取。个人储蓄性养老保险由职工按自愿的原则，按期交纳一定数额的养老储蓄金，直至退休。个人储蓄性养老保险由企业代为办理。
（二）待业保险。对企业的职工实行待业保险。保险的对象包括：转到社会的待业职工；终止或解除合同的职工；企业开除、除名的职工；因生产工作变化，双方同意解除合同的职工。不包括自愿停薪留职和辞职、自谋出路的职工。可以根据待业职工的数量及物价上涨和职工生活承受
能力等情况，适应调整待业保险金提取比例和筹集办法，保证待业职工的基本生活。
（三）建立和完善企业职工医疗保险、工伤保险和生育保险等保险制度。工伤和生育保险暂按自治区有关规定办理。逐步改革企业职工医疗保险制度。
第二十八条 减轻企业社会负担。
各级人民政府及其有关部门应采取积极措施，建立和完善与企业有关的交通、通讯、教育、医疗、安全、住房、供气、供热以及文化等方面的公共设施和公益事业，大力发展第三产业，建立健全城市社会化服务体系，逐步改变企业办社会的状况，减轻企业的社会负担。
各行署、市、县要根据实际情况建立和完善会计师事务所、审计事务所、律师事务所、职业介绍所、信息咨询服务中心、资产评估和劳动仲裁等社会服务组织和机构。
各级人民政府及其有关部门要支持企业将内部运输、医疗、保卫、学校、幼儿园、食堂、房产等设施和其他福利性机构转变为独立核算、自负盈亏的经营实体，由自我服务向开放式服务、社会化服务转变。
第六章 罚则
第二十九条 政府有关部门违反本办法，有下列行为之一的，上级机关应当责令其改正；情节严重的，由同级机关或者有关上级机关对主管人员和直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在国家和自治区指令性计划产品目录以外，追加指令性计划，并强令企业执行，或者硬性下达生产指标的；擅自限制企业生产经营范围的；违反国家定货合同的。
（二）在国家管理价格的产品目录外，擅自增加品种和干预、截留企业产品、劳务定价权的；行业主管部门和物价部门越权定价的。
（三）封锁、限制外地产品销售的；不按合同规定收购企业指令性产品的；对企业生产非指令性计划产品所需物资供应进行干预和垄断的。
（四）限制、截留企业进出口权的；限制企业直接参与对外商谈判的；限制和干预自营进出口企业与其他企业联营、扩大出口的；平调、挪用、挤占企业自主使用的留成外汇的。
（五）侵犯企业投资权的；拖延企业投资审批手续，影响企业生产性建设的；审批企业生产性建设项目投资，造成重大失误和损失的。
（六）截留或无偿调拨、硬性集中企业留用资金的；硬性规定企业各项生产性资金的比例、用途，影响企业生产经营和建设的；干预企业资产处置权的。
（七）干预或截留企业联营、兼并权的；阻止或强迫企业进行组织结构调整的；强迫企业合并、兼并、转产、联营造成损失的。
（八）干预或截留企业劳动用工、人事管理权的；硬性规定企业招工的时间、条件、方式、数量的；干预企业依法辞退、开除职工和解除劳动合同的。
（九）未依照法定程序和条件任免厂长、其他厂级领导或干预厂长行使企业中层行政管理人员任免权的。
（十）干预或截留企业工资、奖金分配权，硬性规定企业内部分配形式的；强令企业对职工进行奖励、晋级增薪的。
（十一）干预企业内部机构设置权，强令企业设置对口机构，规定人员编制和级别待遇的；非法对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核的。
（十二）非法要求企业无偿提供人力、物力、财力的；非法向企业收费、集资、罚款的；对拒绝摊派和非法收费、集资、罚款的企业及人员进行打击报复的。
（十三）其他违反本办法规定，干预或截留企业经营自主权，侵犯企业合法权益的。
第三十条 企业违反本办法规定，有下列行为之一的，政府或政府有关部门应当责令其改正；情节严重的，分别追究厂长（经理）及其他厂级领导和直接责任人员的行政责任，给予经济处罚，并依法对企业给予相应的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）自治区计委保证企业生产指令性计划产品所需主要物资、能源、运输条件，企业完不成指令性计划的；不履行合同的；长期托欠货款的。
（二）擅自提高国家直接定价的产品价格的。
（三）因决策失误，管理不善，导致建设项目不能按期投产的；投产后产品无销路，投资无效益的；资金运用不当，致使企业财产遭受损失的。
（四）擅自处置企业进口的关键设备、成套设备或者重要建筑物，给企业财产造成损失的。
（五）违犯国家法规和企业规章，擅自开除职工、解除劳动合同、辞退处罚职工的；在内部优化组合和竞争上岗中，不按规定和程序接受职工监督的；违反平等、公开、竞争的原则，聘用管理人员和技术人员的；滥用工资资金分配权的；工资调整分配方案和有关分配制度不提交职工代
表大会审议的；未经企业主管部门批准给厂级管理人员增发工资、奖金的。
（六）违反企业财务制度，以不提或少提折旧，大修理费，挂账不摊，虚报利润等手段，造成企业利润虚增或者虚盈实亏的。
（七）将折旧费、大修理费、新产品开发基金等生产性资金和处置生产性固定资产所得收入，用于发放工资、奖金和集体福利的。
（八）在企业合并、兼并、参股、联营、解散、停产整顿等组织结构调整过程中，因决策失误，管理不善或者使用非法手段处置企业财产，造成损失的。
（九）因经营管理不善，致使企业生产经营受到严重影响、财产遭受损失或企业破产的。
（十）生产制售假冒伪劣商品，给企业和消费者造成生命、财产损失的。
（十一）其他违反本办法规定，滥用经营权，造成企业财产损失或侵犯职工合法权益的。
第三十一条 阻碍厂长和各级管理人员依法行使职权的，或者扰乱企业秩序，致使生产、营业、工作不能正常进行的，由企业所在地公安机关给予治安管理处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，公安机关接到企业报案后，应当依法及时进行处理。公安机关拒绝
履行或者不及时履行职责的，企业可以依法对公安机关提起行政诉讼。
第七章 附则
第三十二条 本办法原则适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、内贸、外贸、物资、农林、水利、科技等行业。
自治区行政区域内中央企业参照本办法执行。
第三十三条 本办法未尽事项，依照《条例》执行。
第三十四条 本办法发布前自治区人民政府制定的规章和其他规范性文件，内容与本办法相抵触的，以本办法为准。
第三十五条 本办法由自治区经委负责解释，并全同自治区有关部门组织实施。各地区、各部门按本办法制定实施措施。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
1993年2月4日
国务院办公厅转发国家旅游局关于加强旅游工作意见的通知(附英文)
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家旅游局关于加强旅游工作意见的通知(附英文)
国务院办公厅
国家旅游局《关于加强旅游工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。 旅游业是一项综合性事业，涉及航空、交通、文化、建设、轻工、纺织、商业等许多部门，各有关部门要积极配合和支持，共同努力，推动我国旅游事业更加健康
、协调地发展。关于加强旅游工作的意见 党的十一届三中全会以来，在改革、开放方针的指引下，我国旅游事业迅速发展，在增加我国非贸易外汇收入、促进对外经济贸易和文化交流、增进同世界各国人民的相互了解和友谊等方面发挥了积极作用。目前我国旅游业的发展已具备了相当的
基础和进一步加快发展的基本条件，国际旅游业持续稳定发展的大趋势也有利于我们把旅游事业搞上去。为进一步加强对旅游工作的协调管理，争取我国旅游业有一个更大的发展，现提出如下意见：
一、加强旅游管理工作，搞好各级旅游管理机构改革。各省、自治区、直辖市人民政府及旅游重点城市，特别是旅游资源比较丰富的热点地区，要按照党政分开、政企分开和精简、统一的原则，从当地情况和发展国际国内旅游业的需要出发，结合地方机构改革，统筹安排，建立健全旅
游管理机构。各级旅游管理部门要切实转变职能，划清职责范围，合理配置机构。为切实搞好政企分开，需做到：（一）旅游部门主管领导不得兼任地方旅游公司、旅行社或饭店的经理；（二）旅游局与其直属企业要在人、财、物管理方面完全分开，使旅游企业真正做到自主经营、自负盈
亏；（三）各级旅游管理部门开展旅游业务的费用，由各级财政安排。为了加强旅游管理部门与旅游经营单位之间的联系，国家旅游局将根据工作需要，适当调整“中国旅游协会”、“中国旅游饭店协会”，成立“中国国内旅游协会”，协助旅游主管部门协调与各有关部门的关系，研究指
导国内旅游业发展中的有关事宜。
二、进一步明确国家旅游局的行业管理范围和管理权限，建立分级管理的办法和制度。全国所有的旅游企业事业单位，包括旅游院校和科研单位，经营国际、国内旅游业务的旅行社，各类旅游涉外饭店、宾馆、餐馆及旅游车船公司，对外开放的重点旅游风景区、游览点、旅游商品经销
店以及派驻国外的旅游办事机构、国外在华开设的旅游办事机构等，其隶属关系均不变，但旅游局要按照国家的有关规定，实行行业管理和检查监督。各级旅游管理部门对各级各类旅游企业，要一视同仁。国家旅游局要按此原则，会同有关部门研究制定分级管理办法，并严格旅游企业审批
制度。所有旅游企事业单位都要接受行业管理和监督。
三、全面深化改革，实行承包经营责任制。各级旅游管理部门和办有旅游企业的部门，可结合本地区、本部门的具体情况，根据国家有关规定，研究提出在国营、集体旅游企业实行承包经营责任制的具体计划和实施步骤，并使之配套、完善和深化。在实行承包经营责任制中，可根据不
同工作性质（旅行社、旅游涉外饭店、旅游车船队等）和不同经营情况（盈利企业、还贷企业、亏损企业等），采取不同的承包经营方式。凡是有外汇收入的企业，要承包创汇指标，并制定相应的结汇管理办法。有条件的企业，可以逐步建立企业风险基金。要采取招标招聘等多种形式，通
过竞争确定承包者。承包合同期限，一般不应少于3年。承包合同一经确定，承发包双方都要严格履行，不得违反。实行承包经营责任制，要和改进企业管理、促进企业内部管理制度的改革紧密结合起来，按照责、权、利相结合的原则，进一步改革和完善企业的劳动工资制度，严格考核和
奖罚制度。
四、改革旅行社管理体制。鼓励、支持国旅、中旅、青旅三大骨干旅行社向建立企业联合体和企业集团的方向发展。对已开办的各类旅行社，国家旅游局和地方旅游管理部门要按照《旅行社管理暂行条例》和《旅行社管理暂行条例实施细则》进行考核和整顿。各类旅行社都要切实搞好
企业内部改革，进一步挖掘潜力，促进经营管理水平和服务质量的提高。
五、加强旅游对外宣传招徕工作，努力开拓国际客源市场。国家旅游局要进一步加强对国际客源市场的调查研究，制定开拓国际市场的具体规划并组织实施。驻外旅游办事处要搞好国际旅游市场调研和宣传招徕，负责各外联单位在外宣传招徕的管理工作，积极开展与驻在国有关机构、
旅行社和旅游批发商等的联系，并注意搜集和反馈有关信息。各驻外办事机构在驻在国法律许可的范围内，也可酌情开展一些有偿服务或经营性活动。各外联单位在对外推销旅游线路时，要互相配合，顾全大局，不得低于保护价竞销或相互贬低。鼓励提倡各外联单位自愿组织起来，开展对
外联合推销。对于违反外联纪律的，国家旅游局和地方旅游管理部门要根据情节轻重给予行政处分或经济处罚。为适应我国旅游业发展的需要，旅游宣传推销经费可逐年有所增加。今后各外联单位开展对外联合推销活动，可采取收费的办法，凡参加及受益单位均需缴纳一定费用。
六、加强对新建旅游涉外饭店的宏观管理，推进饭店管理制度改革。各级旅游管理部门要认真贯彻执行今年9月22日国务院发布的《楼堂馆所建设管理暂行条例》，会同当地计划部门，对本地区旅游涉外饭店项目进行认真清理。今后，各地一般不要再建设高档旅游涉外饭店。温冷点
地区可根据旅游客源市场需求，酌建中低档饭店（可视需要在中档饭店内设若干高档房间）。北京、上海、广州、桂林、西安、杭州等旅游热点城市，原则上不再批准中外合资或合作建造饭店。要按照国办发〔1988〕17号文件精神，加快建立我国自己的饭店管理公司。对确需新建中
外合资、合作饭店的，必须按照国发〔1986〕101号和国办发〔1988〕32号文件有关规定办理。对于由国家旅游局投资或参与投资建设的旅游风景区和游览点，地方旅游管理部门要参与领导和管理。推进饭店管理制度的改革。全国旅游涉外饭店星级评定工作，已有具体标准和
实施办法，要抓紧进行，争取明年底完成。要逐步建立旅游涉外饭店（包括各类旅行社和旅游车船公司）营业许可证发放和吊销制度。旅游主管部门对有严重违法乱纪行为的旅游企业，可建议工商行政管理部门吊销其营业执照。
七、审慎进行旅游价格方面的改革，加强对旅游外汇收支及结汇的管理。旅游价格问题直接关系到国家的利益和声誉，要不断进行调查研究，作出审慎的改革，并按规定报批。要充分考虑适应国际竞争需要，根据不同旅游路线、不同季节等特点，改革价格结构模式，更加科学、合理地
制定价格（国家旅游局和国家物价局今后主要是制定最高限价和最低保护价）。价格原则一经确定，各级、各类旅游企业都应严格执行。对于违反价格纪律的，要严肃处理。 国家旅游局要会同国家统计局、国家外汇管理局、财政部、中国银行等部门，在加强对旅游外汇收支统计工作的同
时，进一步加强对旅游外汇的收支管理，建立旅游外汇结汇制度，并纳入计划；要研究制定《旅游外汇管理办法》和《旅游外汇财务管理办法》，报国务院批准后实施，以尽快扭转目前旅游外汇收入流失严重的状况。
八、大力发展旅游商品、旅游纪念品的生产和销售，进一步提高我国旅游业的创汇水平和经济效益。搞好旅游商品、旅游纪念品的生产和销售是旅游业一个重要组成部分，也是为国家创汇的重要途径之一。要逐步建立起全国旅游商品、旅游纪念品的生产和销售网络。要以国家旅游局所
属的“中国旅游服务公司”系统、轻工部现有的“中国旅游产品生产供应公司”系统、商业部现有的“中国友谊服务公司”系统为基础，发挥其主导作用，进一步扩大业务，形成各具特色、经营不同旅游商品和旅游纪念品的企业体系。这些企业系统，可以有计划地兴办一批旅游纪念品生产
基地和研究国际旅游商品、旅游纪念品市场行情、开发新产品的科研单位，逐步使科研开发与产供销紧密结合。要鼓励各地特别是旅游重点地区大力发展具有民族风格、地方特色的旅游商品和旅游纪念品的生产，增加花色品种，广开货源渠道，改善销售服务，加强市场管理。要落实国务院
早已确定的“旅游商品创汇视同外贸出口创汇”的规定，并研究制定具体办法；对外贸出口中属于非实行出口许可证管理的商品，要进一步扩大对国外旅游者的销售；旅游商品、旅游纪念品的销售价格，要根据不同商品的货源情况、国际市场行情和经贸部门的具体销售方针，灵活掌握；发
展旅游商品、旅游纪念品生产所需国内紧缺的专用原材料，各级物资部门要纳入供货渠道；必须由国家统一进口的原材料，要纳入国家进口计划；对所需进口的专用原材料，按国办发〔1987〕16号文件有关规定执行。北京、上海、广州是海外旅游者出入境的三大口岸，要逐步建设成
为亚洲地区有一定规模和声誉的旅游购物城市。 目前一些旅游涉外饭店用大量外汇进口内装修材料、卫生洁具、机电设备和零部件，为尽快改变这种状况，今后对凡属于国内已能生产的产品，价格合理，质量、交货期等方面又能保证需要的，应一律停止进口。建议由有关部门提出限制进
口的产品目录，并由行业归口管理部门进行审批。
九、加强旅游从业人员的队伍建设，抓好职业道德和职业纪律教育。要进一步抓好旅游院校教育工作和从业人员的培训工作，大力培养不同层次、不同类别的旅游专业人才。要强化职业道德和职业纪律教育，不断提高旅游从业人员的政治、业务素质，树立旅游职业的光荣感和责任感，
反对各种不正之风，进一步提高旅游服务质量，搞好优质服务，使我国旅游业在国际上建立良好的信誉和形象。
十、加强与各有关部门的协调配合。旅游业是一项综合性事业，其发展不仅取决于旅游部门本身的工作，而且与航空、交通、城建、园林、文物、文化、轻工、纺织、商业、宗教事务等很多部门的工作紧密相关。旅游业又是一项跨地区的行业，大量的组织工作和实际工作要靠地方去做
，需要协调一致。各级旅游管理部门要进一步与有关部门密切配合，共同努力，促进我国旅游事业更加健康协调地发展。
CIRCULAR OF THE GENERAL OFFICE UNDER THE STATE COUNCIL ON THEAPPROVAL AND TRANSMISSION OF A REPORT SUBMITTED BY THE NATIONAL TOURISMADMINISTRATION CONCERNING THE STRENGTHENING OF TOURIST WORK
Important Notice: (注意事项)
英文本源自中华人民共和国务院法制局编译, 中国法制出版社出版的《中华人民共和国涉外法规汇编》(1991年7月版).
当发生歧意时, 应以法律法规颁布单位发布的中文原文为准.
This English document is coming from the "LAWS AND REGULATIONS OF THE
PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA GOVERNING FOREIGN-RELATED MATTERS" (1991.7)
which is compiled by the Brueau of Legislative Affairs of the State
Council of the People's Republic of China, and is published by the China
Legal System Publishing House.
In case of discrepancy, the original version in Chinese shall prevail.
Whole Document (法规全文)
CIRCULAR OF THE GENERAL OFFICE UNDER THE STATE COUNCIL ON THE
APPROVAL AND TRANSMISSION OF A REPORT SUBMITTED BY THE NATIONAL TOURISM
ADMINISTRATION CONCERNING THE STRENGTHENING OF TOURIST WORK
(December 21, 1988)
The Report, "Suggestions Concerning the Strengthening of Tourist Work",
submitted by the National Tourism Administration, has been approved by the
State Council and is hereby transmitted to you for implementation in the
light of the actual conditions of the respective localities and
departments.
The tourist industry is a comprehensive undertaking which involves
departments such as aviation, communications, culture, construction, light
industry, textile industry, and commerce. All the departments concerned
shall coordinate and support each other and make joint efforts to promote
the sound and coordinated development of tourism in our country.
SUGGESTIONS CONCERNING THE STRENGTHENING OF TOURIST WORK
Since the conclusion of the Third Plenary Session of the Eleventh Central
Committee of the Communist Party of China, under the guidance of the
policy of reform and opening to the outside world, tourism has been
developing very rapidly in our country; and it has played an active part
in increasing our country's non-trade foreign exchange earnings, in
boosting international trade and cultural exchange, and in promoting the
mutual understanding and friendship between peoples throughout the world.
At present, our country possesses a fairly good foundation for the
development of tourism and the necessary conditions for speeding up such
development. The general trend of continuous and steady development of the
international tourism is also favourable to us for promoting our tourist
industry. In order to further strengthen the coordinated administration of
tourist work and strive for a greater development of our tourist industry,
we hereby advance the following suggestions:
1. Strengthening the administration of the tourist industry and doing a
good job in the reform of tourism administration organs at various levels.
The people's governments of various provinces, autonomous regions, and
municipalities directly under the Central Government, as well as tourist
cities, especially those favourite haunts with relatively rich tourist
resources, shall, in accordance with the principles of "separating Party
organs from government organs", "separating government organs from
enterprises", and "simplified and unified administration", and in the
light of local conditions and needs of the development of international
and domestic tourism, set up and improve the tourism administration organs
by combining them with the reform of local setups and making overall
arrangements. The tourism administration departments at various levels
shall make timely and specific adjustments to their responsibilities,
clearly define their scope of duties, and rationally deploy their
organizations. In order to effect the separation of government organs from
enterprises, it is imperative to lay stress on the following measures:
(1) The persons in charge of the tourism administration departments shall
not assume concurrently posts of manager of local tourist companies,
tourist agencies, or hotels;
(2) The tourism bureaus shall be completely separated from the enterprises
directly under them in the administration of such aspects as personnel,
finance, and materials, so that the tourist enterprises shall carry on
their business operations independently, and assume sole responsibility
for their profits and losses;
(3) The expenses for the tourism administration departments at various
levels to conduct tourist business operations shall be appropriated by the
finance departments at various levels. In order to strengthen the
connections between tourism administration departments and tourist opera-
ting units, the National Tourism Administration shall, in accordance with
the requirements of work, make necessary adjustments with regard to the
"China Association of Tourism" and the "China Association of Tourist
Hotels", and establish thereby the "China Association of Domestic
Tourism", which shall assist the competent authorities for tourism in
coordinating relations with other departments concerned and in studying
and providing guidance to the development of domestic tourism.
2. Further clarifying the scope of responsibility and the limits of powers
of the tourist administration bureaus, and establishing a system of graded
administration. The subordinative relationship of all the tourist
enterprises and tourist institutions throughout the country-including
institutes and schools of tourism, research institutes of tourism, tourist
agencies that are engaged in the international and domestic tourist
industries; various categories of tourist hotels, guest houses,
restaurants, and tourist automobile and vessels companies for the
reception of foreign tourists; key tourist scenic spots, tourist
attractions, and shops selling tourist goods that are open to foreigners;
tourist representative offices abroad, as well as the tourist
representative offices established in China by foreign tourist agencies-to
the competent administrative authorities directly over them shall remain
unchanged; but the tourist bureau shall, in accordance with the provisions
of the State, implement the system of trade administration, inspection,
and supervision. The tourism administration departments at various levels
shall treat tourist enterprises of various categories equally without
discrimination. The National Tourism Administration shall, in accordance
with the aforesaid principle, and working in coordination with other
departments concerned, make a study of, and work out, ways to implement
the system of graded administration and effect a stricter procedure in
examining and approving the establishment of tourist enterprises. All the
tourist enterprises and tourist institutions shall, without exception,
subject themselves to trade administration and supervision.
3. Deepening the reform in a comprehensive way and implementing the
responsibility system of contracted business operations. The tourism
administration departments at various levels and the departments that run
tourist enterprises shall, taking into consideration the actual conditions
of the local areas and of their own departments, and in accordance with
the pertinent provisions of the State, make a study of, and submit a
report on, a specific plan and practicable procedures for the
implementation of the responsibility system of contracted business
operations in state-run and collectively-run tourist enterprises and, at
the same time, formulate other provisions to perfect such a system. In the
course of implementing the aforesaid responsibility system of contracted
business operations, different forms of contracted business operations may
be adopted, in accordance with the differences in the nature of business
operations (tourists agencies, tourist hotels specialized in receiving
foreign guests, fleets of tourist automobiles and vessels) and business
operations of different conditions (enterprises with profits, enterprises
that have to repay loans, enterprises suffering losses and with a
deficit). All those enterprises that have foreign exchange earnings shall
carry out a contracted target for earning foreign exchange, and work out a
corresponding method for the administration of the settlement of the
exchange. Enterprises, which possess the necessary conditions, may
gradually set up risk funds for themselves. The contractor shall be
finally determined, through various kinds of competition, such as by
inviting tenders, or by advertising for employment. The contract period
shall, in principle, be no shorter than 3 years. Once a contract is
confirmed and signed, the two parties, the contractor and the party
awarding the contract, shall execute the contract strictly, and under no
circumstances shall it be violated. The implementation of the
responsibility system of contracted business operations calls for a close
integration of the improvement of enterprise management and the promotion
of reform in the internal administration system of enterprises, and for
further efforts in reforming and improving the labour wage system and the
policy of reward and punishment, in accordance with the principle of
combining responsibility, power, and profit.
4. Reforming the administration system of tourist agencies. The three
backbone travel services-China International Travel Service, China Travel
Service, and China Youth Travel Service-shall be encouraged and supported
to develop towards the establishment of an integrated complex or
enterprise group.
With respect to those tourist agencies of various categories that have
already been set up, the National Tourism Administration and local tourism
administration departments shall carry out assessment and rectification in
accordance with the provisions in Interim Regulations on the
Administration of Tourist Agencies and Rules of Implementation for Interim
Regulations on the Administration of Tourist Agencies. Tourist agencies of
various categories shall all carry out effectively the reform in the
internal work of their respective tourist agencies, further tap their
potentials, so as to raise standard of their operation and administration,
and to improve the quality of their services.
5. Strengthening overseas tourist publicity and the endeavouring for
soliciting tourists, and striving to expand the international market for
foreign tourists. The National Tourism Administration shall make further
efforts in investigating and analyzing the market for international
tourists, work out specific plans for the expansion of the said
international market, and take measures to put it into practice. Our
resident representative tourist offices abroad shall try their best to
investigate into the market for international tourists and carry out
publicity work for soliciting visiting tourists, take the responsibility
to supervise the publicity and soliciting endeavour carried out abroad by
units in charge of liaison work with foreign countries, actively make
contacts with the institutions concerned, tourist agencies and tourist
wholesalers in countries where our representative tourist offices are
resident, and pay attention to collecting and feeding back relevant
information. Various resident representative tourist offices abroad may,
within the scope of law of the respective countries where they are
resident, and at their discretion, undertake some paid services or other
business operational activities.
Various units in charge of liaison work with foreign countries, while
canvassing among foreigners for tourists itineraries, shall work in close
coordination and take the interests of the whole country into account.
They may not play down the others and compete against them by offering
prices lower than the protective price. Various units in charge of liaison
work with foreign countries shall be encouraged to collaborate on a
voluntary basis to canvass jointly among foreigners. With respect to those
who have violated external liaison disciplines, the National Tourism
Administration and the local tourism administration departments shall,
depending on the seriousness of the cases, impose disciplinary sanctions,
or economic penalty, on the violators. In order to meet the needs of the
development of the tourist industry in our country, the outlay for
conducting tourist publicity and canvassing abroad may be increased with
each passing year. From now on, various units in charge of liaison work
with foreign countries, when canvassing jointly among foreigners may
collect service charges: all units that take part in the canvassing
activities and derive benefits there from shall pay the charges.
6. Strengthening the macro-administration of those newly-built tourist
hotels that specialize in receiving foreign guests and promoting the
reform of hotel administration system. The tourism administration
departments at various levels shall conscientiously implement Interim
Regulations on the Construction and Administration of Storied Buildings,
Halls, Hotels and Guest Houses, promulgated by the State Council on
September 22, 1988, and, working in coordination with the local planning
departments, carry out a checking-up on the projects of local tourist
hotels that specialize in receiving foreign guests. From now on, in
principle, no more high-grade tourist hotels that specialize in receiving
foreign guests shall be built in any place. In areas less frequented than
favourite tourist haunts, medium-and low-grade hotels may be built, in
accordance with the tourist market's demand, and depending on the actual
circumstances, (a number of highgrade rooms may be provided in a
medium-grade hotel, if necessary). In such highly frequented tourist
cities as Beijing, Shanghai, Guangzhou, Guilin, Xi'an, and Hangzhou, no
new hotel construction projects with Chinese-foreign joint investment or
by Chinese-foreign cooperation shall, in principle, be approved. In
accordance with the guideline of Document No. 17 (1988) issued by the
General Office under the State Council, it shall be imperative to speed up
the establishment of the hotel administration company of our own country.
In cases where necessity arises for the building of new hotels in form of
Chinese-foreign joint ventures or Chinese-foreign contractual joint
venture, the cases shall be handled in accordance with the provisions in
Document No. 101 (1986) and Document No. 32 (1988), issued by the General
Office under the State Council. As regards the tourist scenic spots and
tourist attraction, built and facilitated with, or partly with the
investment of the National Tourism Administration, the local tourism
administration departments shall take part in the leadership and
administration of the aforesaid tourist places.
Promoting the reform in the hotel administration system. There are now
specific standards for the "star-rating" of the country's tourist hotels
that specialize in receiving foreign guests; the rating process shall be
speeded up and strive to complete the task by the end of next year. The
system for issuing and revoking business licence for tourist hotels that
specialize in receiving foreign guests (including various categories of
tourist agencies and tourist automobiles and vessels companies) shall be
gradually set up. With respect to those tourist enterprises that have
committed serious illegal acts, the competent authorities for tourism may
suggest to the relevant administrative departments for industry and
commerce that the business licences of the aforesaid enterprises be
revoked.
7. Carrying out, with caution, the reform in tourist prices, and
strengthening the administration of the receipts and expenditures in
foreign exchange as well as the settlement of exchange relating to tourist
enterprises. The problem of tourist prices has a direct bearing on the
interests and reputation of the State; therefore it is imperative to
conduct careful investigation and studies before taking cautious steps in
the reform, and submit the reform plan to higher authorities for approval.
It is necessary to reform the price structure so as to fix the tourist
prices more scientifically and reasonably by taking into full
consideration the necessity to meet the challenge of international
competition, and in accordance with the special features of different
tourist itineraries and different seasons (from now on, the National
Tourism Administration and the State Administration for Commodity Prices
shall chiefly fix the ceiling price and the floor price - the protective
price). Once the price principles are determined, the tourist enterprises
at various levels and of various categories shall execute them strictly.
Those who have violated the price discipline shall be dealt with
seriously.
The National Tourism Administration shall, working in coordination with
such departments as the State Statistical Bureau, the State Administration
of Foreign Exchange Control, the Ministry of Finance, and the Bank of
China, strengthen the statistical work on the tourist enterprises'
receipts and expenditures, and tighten the control of the foreign exchange
receipts and expenditures of the tourist enterprises, establish the system
for the settlement of tourist foreign exchange, and bring this work into
line with the State plan. It is imperative to formulate, through studies,
the Measures for Foreign Exchange Control in Tourism and the Measures for
the Financial Administration of Foreign Exchange in Tourism, and submit
these two documents to the State Council for approval before
implementation so as to reverse as early as possible the present situation
of serious drain on foreign exchange earnings from tourism.
8. Developing vigorously the manufacture and marketing of tourist goods
and tourist souvenirs, increasing the volume of the foreign exchange
earning from tourism in our country and improving its economic results.
The manufacture and marketing of tourist goods and tourist souvenirs
constitute an important component part of the tourist industry, and is
also an important channel for earning foreign exchange for the State. It
is imperative to establish gradually a nationwide network for the
production and marketing of tourist goods and tourist souvenirs. For the
aforesaid purpose, the "China Tourist Services Company" under the National
Tourism Administration, the "China Tourist Products Production and Supply
Company" under the Ministry of Light Industry, and the "China Friendship
Services Company" under the Ministry of Commerce shall be taken as the
foundation; their leading role shall be brought into full play, and their
businesses shall be further expanded so that they shall grow into
complexes of enterprises specialized in different lines of business,
handling different assortments of tourist goods and tourist souvenirs.
These complexes of enterprises may establish, in a planned way, a number
of production bases for the production of tourist souvenirs, and a number
of research institutes for carrying on studies in the marketing quotations
of international tourist goods and tourist souvenirs and for developing
new products, so that scientific research and product development will be
combined in the integrated process of production-supply-marketing. It is
necessary to encourage various places, especially the key tourist areas,
to vigorously develop the production of tourist goods and tourist
souvenirs that are of national style with various local colours, to
increase designs and varieties, to expand channels for sources of goods,
to improve sales service, and to strengthen market administration. It is
imperative to implement conscientiously the provisions approved long ago
by the State Council: "the foreign exchange earned through the sales of
tourist goods shall be deemed as the foreign exchange earned by foreign
trade" and to formulate, through studies, specific measures for carrying
out the said provisions; with respect to those export goods which do not
come under the licence control, it is important to expand their sales to
foreign tourists; the selling prices of tourist goods and tourist
souvenirs shall be handled flexibly in accordance with the different
conditions of goods supply, the international market quotations, and the
specific marketing policy pursued by the economic and trade departments.
The special raw and processed materials which are needed for the
development of the production of tourist goods and tourist souvenirs and
are in short supply in the country, shall be brought into the goods supply
channels handled by the departments of goods and materials at various
levels; those raw and processed materials that are imported solely by the
State shall be brought into the plan for importation executed by the
State; the special imported raw and processed materials needed shall be
handled in accordance with the pertinent provisions in Document No. 16
(1987) issued by the General Office under the State Council. As Beijing,
Shanghai, and Guangzhou are the three main ports of entry and exit for
overseas tourists, they shall be turned into cities with sizable tourist
shopping centres and good reputation in Asia. At present, some tourist
hotels that specialize in receiving foreign guests spend a large amount of
foreign exchange in importing fitting-up materials, sanitary utensils,
machinery and electrical equipment, and spare and component parts. In
order to change this situation without delay, from now on, all similar
products which can already be manufactured in our country and reasonably
priced and whose quality and delivery time can be guaranteed shall cease
to be imported. We suggest that a catalogue of products to be restricted
in importation be put forward by the departments concerned and the
importation of the aforesaid products shall be examined and approved by
the administrative departments of the trades concerned.
9. Strengthening the building of a contingent of tourist personnel and
paying close attention to the education in professional ethics and
professional discipline. It is imperative to improve the educational work
in schools and institutes of tourism and the professional training of
tourist personnel, especially the training of qualified specialized
personnel at various levels and of different categories. It is also
imperative to intensify the education in professional ethics and
professional discipline, so as to improve the political and professional
quality of tourist personnel, to foster a sense of honour and
responsibility, to oppose all kinds of unhealthy tendencies, to improve
the quality of tourist services and offer high-quality services, thus
enabling our tourist industry to establish good international reputation
and image.
10. Strengthening the coordination between different departments
concerned. The tourist industry is a comprehensive undertaking, the
development of which relies not only on its own work, but also on the
close coordination with such organizations as the departments of aviation,
communications, city construction, gardens and parks, historical relics,
culture, light industry, textile industry, commerce, and religious
affairs. The tourist industry is also a trans-regional trade, and a large
amount of organizational work shall be done by the local departments; a
harmonious coordination is thus indispensable. Tourist departments at
various levels shall strengthen their coordination with other departments
concerned and make joint efforts in promoting a sound and co-ordinated
development of the tourist industry in our country.
1988年12月21日
