陕西省实施《农民承担费用和劳务管理条例》细则
陕西省人民政府
陕西省实施《农民承担费用和劳务管理条例》细则
陕西省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了维护农民的合法权益跚崤┟窀旱＃鞫┟裆裕俳┐寰梅⒄梗莨裨骸杜┟癯械７延煤屠臀窆芾硖趵罚ㄒ韵录虺啤短趵罚┖陀泄毓娑ǎ岷衔沂∈导剩贫ū臼凳┫冈颉?
第二条 本实施细则所称农民承担的费用和劳务（以下简称农民负担），是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规和国务院、省人民政府有关政策规定所承担的村提留、乡统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工），以及其它组织和单位依法向农民收取的行
政事业性费用和各种基金、集资等。
第三条 任何单位、组织凡在本省行政区域内征收费用、指派劳务造成农民负担的，必须遵守国务院《条例》以及本实施细则。
第四条 省农业厅主管全省农民负担的监督管理工作；地（市）、县（市、区）农业行政主管部门和乡（镇）人民政府主管本行政区域内的农民负担管理工作。
各级人民政府应加强对农民负担监督管理工作的领导，建立健全农村经济经营管理机构，负责农民负担监督管理工作。
第二章 村提留、乡统筹费和劳务的标准及提取使用的范围
第五条 农民向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费，以乡为单位，不得超过上一年农民人均纯收入的5％。
农民人均纯收入，是指经国家统计局批准，农业部制定的农村经济收益分配统计报表中的“农民人均所得”。其计算公式是：农民人均纯收入＝（农村经济总收入－总费用－国家税金－上交有关部门的利润－企业各项基金－村提留－乡统筹费）÷汇总人口
第六条 村提留不得超过上一年农民人均纯收入的2．5％。其中：
（一）公积金，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业。按上年人均纯收入的0．8％提取。
（二）公益金，用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业。按上年人均纯收入的0．7％提取。
（三）管理费，用于村干部报酬和管理开支。提取比例不得超过上年人均纯收入的1％。
农村干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。党支部书记、村长、经济合作社主任、会计四职实行定额补助，一人兼任两个以上职务的只能享受一分补助；其他干部实行误工补贴。各种补贴的具体数额，由乡人民政府确定并公布。
第七条 乡统筹费不得超过上一年农民人均纯收入的2·5％。其中：
（一）乡、村两级办学经费，即农村教育事业费附加，主要用于乡、村中小学危房维修、改造，民办教师工资补贴和其它办学经费，一般控制在上一年农民人均纯收入的1·5％。个别特殊的经地市农业部门和教育部门共同批准，可以略高于1·5％，但不得超过2％。民办教师人数
应严格按照国家和省教育行政主管部门规定的编制配备，不得随意增加。
（二）划生育费，用于补充乡、村计划生育经费开支不足部分。一般控制在上一年农民人均纯收入的0·3％。
（三）抚费，用于《陕西省农村义务兵家属优待办法》规定的优待对象及慰问革命烈军属等拥军优属开支。
（四）兵训练费，用于参训民兵的误工补贴。民兵执勤的误工补贴，应由用工单位出资，不得在乡统筹费中列支。
（五）修建乡村道路费，用于乡村间道路的修建。
用于（三）至（五）项的费用，由各乡镇编制乡统筹费预算时根据实际情况安排。乡统筹费必须坚持乡提乡用，不得平调到乡范围外使用。
第八条 村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业和经济收入承担。承包经营耕地作业的，按耕地面积计算提取；承包经营非耕地作业和从事第二、第三产业的农户，按其经营纯收入的一定比例提取。
第九条 筹集村提留、乡统筹费，实行“双田制”的村，分摊到村的乡统筹和村提留费全部由各类承包金解决，在未实行“双田制”的村，由各类承包金解决，不足部分由从事第二、第三产业和承包经营耕地的农户分摊。
第十条 农村每个劳动力每年负担义务工五至十个，劳动积累工十至二十个。需要增加劳动积累工的，须经县级以上人民政府批准，但最多不得超过三十个。
农村义务工和劳动积累工以由农民出劳完成。非本人自愿，不得强行以资代劳。
第三章 农民负担的监督管理
第十一条 村提留和乡统筹费，实行预决算制度，须按规定程序讨论通过。预算方案须在三月底前公布。方案一经确定，不得随意变更；年终决算须在下年一月底前公布，接受群众监督。
第十二条 村提留、乡统筹费和义务工、劳动积累工应纳入农业承包合同管理。
第十三条 建立农民负担登记制度。由省农业厅监制《农民承担统筹提留费和劳务登记手册》，每户一册，依据预算方案明确农户应承担费用和劳务的项目、金额或数量，并登记农户实际完成情况。
第十四条 对村提留和乡统筹费，实行严格的财务管理制度。村提留、乡统筹等集体资金，一律归乡镇农经站管理，严格按规定的范围使用，不得挪作它用。
收取村提留和乡统筹费时，村合作经济组织应向农户出具由省财政厅、农业厅监制的陕西省统筹提留统一收据。
第十五条 涉及农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经省计委、省财政厅和省农业厅共同审批，联合发文。
向农民收取经核准的行政事业费用时，收费单位必须持有《陕西省行政事业性收费许可证》，并出具省财政厅监制的陕西省行政事业性收费统一收据。
第十六条 严格控制向农民集资。集资项目的设置和范围的确定，须经省财政厅、省计委、省农业厅共同审批，联合发文；重要项目须报省政府审批。
第十七条 禁止非法要求农民无偿地、非自愿地提供财力、物力和人力的摊派行为。不得擅自提高收费标准。严禁向学生乱收费和摊派各种财物负担。
第十八条 严禁非法对农民罚款和没收财物。在农村的各种罚款和没收财物，必须严格依法执行。执法机关和执法人员必须持有省财政厅颁发的《陕西省罚款没收财物许可证》，并出具省财政厅统一监制的票据。
第十九条 禁止将收费、集资、罚款等列为考核乡、村干部政绩的指标，更不得同单位和个人的经济利益挂钩。禁止借开展各种达标竞赛活动向农民收费。对国家和各级人民政府提供给农民的各种补助、贷款、预购定金、专项投资款、扶贫款、救灾救济款、保险补偿金、收购农副产品
优惠物资和返还的减免税费，任何单位、组织和个人不得截留、挪用、克扣。严禁以物顶贷，有关部门应将款物的拨付和使用情况定期向农民公布接受群众监督。
国家供应给农民的平价生产资料，销售部门不得截留或转为议价销售，不得搭配滞销商品。国家定购的农产品，收购单位应严格执行国家规定的等级标准和价格，不得压级、压价。对农民向国家交售粮食，应按户分开交售和结算。任何单位和个人都不得强行扣款、税费混收、强行“搭
车”收费或只收粮不结帐，不得向农民“打白条”。
第二十条 对于违反《条例》及本实施细则规定，非法要求农民承担费用和劳务的行为，农民有权抵制或拒付。
第二十一条 任何单位组织和个人都有权检举，揭发、控告违反《条例》和本实施细则的行为。农民负担监督管理部门和有关主管部门接到举报后，应当及时查处或者提请同级人民政府处理；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十二条 农民向国家缴纳税金和应承担的农产品定购任务，以及《条例》规定农民应承担的费用和劳务，是农民应尽的义务，不得随意拖欠。确因特殊原因无力承担的，应经集体经济组织审批同意减免。
要求农民履行《条例》和本实施细则规定的义务时，不得非法使用强制手段。
第二十三条 地方各级国家机关制发决定、决议、命令和其他规范性文件时，凡是涉及农民负担内容的，必须符合《条例》及本实施细则的规定，否则，制发的文件无效。地方各级人民政府农民负担监督管理部门应按管辖权限实施监督检查并作处理。
第四章 奖励与处罚
第二十四条 模范执行《条例》和本实施细则符合条例《条例》第三十三条所列事迹之一的单位、组织和个人，各级人民政府给予表彰或者奖励。
第二十五条 违反《条例》和本实施细则规定，有下列行为之一的，县级以上农民负担监督管理主管部门有权责令限期退还，或给予经济补偿；逾期不退还或者▲补偿的，由所在单位或者上一级主管机关对直接责任人批评教育或者行政处分：
（一） 超限额向农民提取村提留、乡统筹费的；
（二） 超限额要求农民承担劳务的；
（三） 强制要求农民以资代劳的；
（四） 违反有关规定向农民乱收费、乱集资、乱罚款摊派其它财物负担的；
（五）强制农民缴纳保险金的。
第二十六条 有下列行为之一的，农民负担监督管理主管部门有权建议所在单位或上一级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，移请司法机关依法追究刑事责任：
（一）贪污、挪用、平调或不按照规定用途使用村提留和乡统筹费的；
（二）不按预算方案审批和开支村提留、乡统筹费的；
（三）虚报、瞒报、拒报村提留和乡统筹费统计报表或者弄虚作假、伪造、涂改发票的；
（四）阻止或者妨碍对村提留、乡统筹费审计监督的；
（五）对检举、揭发或控告者打击报复的；
（六）在农民负担监督管理工作中玩忽职守、渎职的；
（七）使用非法手段强制农民履行义务的；
（八）违反《条例》和本实施细则，造成恶性事件的。
第二十七条 对违反《条例》第二条、本实施细则第九条规定，无故不履行法定义务的农民，应进行批评教育，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相当于应交费用总额1‰的滞纳金，直至解除承包合同或提请工商行政管理部门协助处理。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十九条 本实施细则具体应用中的问题由省农业厅负责解释。
第三十条 凡本省过去有关规定与《条例》和本实施细则相抵触的，按《条例》及本实施细则执行。
第三十一条 本实施细则自颁布之日起施行。
1993年11月3日
陕西省食品摊贩和城乡集市食品经营者生产销售食品卫生规定
陕西省人大常委会
陕西省食品摊贩和城乡集市食品经营者生产销售食品卫生规定
陕西省人大常委会
（1996年9月3日陕西省第八届人翊泶蠡岢Ｎ裎被岬诙淮位嵋橥ü? 1996年9月3日公布施行）
第一条 为了规范对食品摊贩和城乡集市食品经营者在食品生产经营过程中的卫生要求，保证食品卫生，保障人体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》），结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内的食品摊贩、城乡集市食品经营者和食品市场、饮食摊群的举办者，均应遵守本规定。
对违反本规定的行为，任何人都有权检举和控告。
第三条 食品摊贩和城乡集市的食品卫生监督检验工作由县级以上人民政府卫生行政部门负责；畜禽产品检疫监督管理工作由农牧行政部门负责；城乡集市的食品卫生管理工作由工商行政管理部门负责；其他有关部门在各自的职责范围内协同负责食品摊贩和城乡集市的食品卫生管理工
作。
第四条 城乡各类食品市场、商品交易会、展销会、物资交流会的举办者应当负责市场、会场内的食品卫生管理工作，并设置必要的公共卫生设施，保持良好的环境卫生状况。
第五条 食品摊贩和城乡集市食品经营者，必须经当地卫生行政部门审查，取得卫生许可证后，方可向工商行政管理部门申请登记。营业时间，应将卫生许可证、营业执照放在显著位置。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动。
任何单位和个人不得伪造、涂改、出借、租让、倒卖卫生许可证。
第六条 食品摊贩和城乡集市食品生产经营人员，每年必须进行健康检查，新参加工作和临时参加工作的，必须先进行健康检查，取得健康证明。操作时必须佩带或者持有健康证明。
患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病源携带者）、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的生产、销售工作。
第七条 食品摊贩和城乡集市的食品生产经营场所、设施和环境必须符合下列要求：
（一）周围环境清洁，距离垃圾站、污水坑塘、畜禽养殖场（圈）、公共厕所等污染源二十五米以外；
（二）摊位布局合理，直接入口食品摊点应当与畜禽产品、水产品等易腐食品经营点分开设置；
（三）在有上下水系统的城镇市场、街头设置饮食摊群，其举办者应当建设清洗食品和用具、设备所需的供水、排水设施；没有供水设施的饮食摊点，食品经营者应当自备洁净的贮水容器，保持充足的清洁用水；
（四）场内有密闭的垃圾、泔水、废弃物存放设施；
（五）销售直接入口食品的摊点，应当有符合卫生要求的专用售货亭、工作台（橱、车）及相应的通风、防腐、冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防其他有害昆虫的设施；
（六）在重要旅游参观点、大中城市主要街道两侧和车辆过往频繁地段一般不得设置饮食摊群。确需设置的，须由所在地的县级人民政府统一规划，指定适宜地点。
第八条 开办街头饮食摊群和畜禽产品、水产品市场，其场所、设施建设必须符合本规定第七条的要求，经卫生行政部门参与验收合格后方可营业。已经营业而不具备规定要求的，应当限期改造，达到要求，逾期仍不符合要求的，卫生行政部门可以提请本级人民政府责成工商行政管理
部门予以取缔。
第九条 食品摊贩和城乡集市食品经营者在食品生产经营过程中必须符合下列要求：
（一）食品应当新鲜、清洁、无毒、无害，色、香、味等感官性状正常，所有的原辅材料、食品添加剂、洗涤剂、消毒剂、包装材料符合规定的卫生标准；
（二）制售以肉、奶、蛋、鱼等为原料的食品或者其它易腐食品，应当冷藏保管，做到原料与成品、生食品与熟食品分开放置；
（三）销售直接入口的生食品应当清洗消毒，熟食品应当高温烧熟，隔夜存放或者夏季存放超过六小时的熟食品，必须再经高温或者其他方法进行卫生处理后方可出售；
（四）制作食品、饮料和清洗食品及其加工用具的用水，必须符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准；
（五）自制自销或者经销的定型包装食品和食品添加剂，其包装标识或者产品说明书上应当按照规定标明品名、产地、厂名、生产日期、批号或者代号、规格、配方或者主要成分、保质期限、食用或者使用方法等事项，无上述包装标识或说明的，不得销售；
（六）无包装的直接入口食品应当放在洁净的橱柜内，橱柜外的食品应当有符合卫生要求的外罩或覆盖物，销售时取放食品应当使用洁净的专用售货工具，售货款不得与食品混放；
（七）餐具、饮具和加工、盛放熟食品的用具和容器，在使用前要严格进行清洗消毒；不具备餐具、饮具自行消毒条件的，应当采取集中消毒或者使用符合卫生标准的一次性餐具、饮具；其他接触食品的工具、容器、工作台面以及货架、橱、柜亦应保持清洁、无毒、无害。
（八）食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，工作时穿戴清洁的工作衣帽；生产、销售直接入口食品时，必须按照卫生要求操作；用手工制作食品的人员，不得留长指甲，操作时不得在手上戴饰物、涂抹化妆品；
（九）生产经营场所应当保持清洁卫生，不得随地抛弃废物，堆放垃圾，倾倒污水；
（十）食品原料和制成品不得与有毒物、不洁物混杂放置。
第十条 供制作食品和经销的畜、禽及其产品必须按照国家有关规定经过检疫检验，取得有效检疫检验证明；肉类胴体必须有加盖的“验讫”印章或者钳封的验讫标志。
第十一条 禁止生产经营下列食品：
（一）使用不符合饮用水卫生标准的生水和非食用化学品掺兑的饮料或者泡发的蔬菜、水产品、畜禽脏器；
（二）使用硫磺等对人体健康有害物熏蒸的食品；
（三）使用甲醛次硫酸氢钠（吊白块）等不符合卫生标准和卫生管理办法规定的食品添加剂制作的食品；
（四）使用对人体健康有害的杀虫剂、消毒剂喷洒和涂抹的食品；
（五）掺入罂粟壳等有毒、有害物的佐餐汤料；
（六）卫生行政部门确认对人体健康有害的其他食品。
第十二条 食品摊贩和城乡集市食品经营者在食品生产经营过程中违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府行政主管部门依照本规定第三条职责分工，决定给予行政处罚：
（一）未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上二千元以下的罚款。涂改、出借、租让、倒卖卫生许可证的，收缴卫生许可证，没收违法所得，并处以违法
所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上一千元以下的罚款。
（二）食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五百元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。
（三）生产经营禁止生产经营的食品的，责令停止生产经营，销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上三千元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。
（四）食品生产经营人员未取得健康证明而从事食品生产经营的，或者对患有疾病不得接触直接入口食品的生产经营人员，不按规定调离的，责令改正，可以处以五百元以下的罚款；拒不改正的，吊销卫生许可证。
违反食品卫生规定的其他违法行为，由有关部门依照《食品卫生法》和有关法律、法规的规定处理。
第十三条 行政管理部门及其工作人员执行处罚时，必须依照法律、法规的规定进行。
对食品摊贩和城乡集市食品经营者吊销卫生许可证、处以罚款数额超过二千元的，被处罚的当事人有权要求听证。当事人对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
国家机关工作人员在执行公务时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在部门或其上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。
第十四条 本规定具体应用中的问题由省卫生行政部门负责解释。
第十五条 本规定自公布之日起施行。1984年8月31日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《陕西省食品商贩和城乡集市食品经营者食品卫生管理的规定》同时废止。
1996年9月3日
