关于土地增值税征收管理有关问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 10:54:37 浏览:8487
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关于土地增值税征收管理有关问题的通知
国家税务总局 建设部
关于土地增值税征收管理有关问题的通知
国家税务总局、建设部
为了加强税务部门与建设行政主管部门、房地产管理部门的工作配合，搞好土地增值税的征收管理工作，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》（以下简称《条例》）及《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》（以下简称《细则》）和《中华人民共和国城市房地产管理
法》、建设部45号令《城市房地产转让管理规定》等法律、法规规定，现对土地增值税征管的有关问题通知如下：
一、土地增值税是国家为了规范土地、房地产市场交易秩序，合理调节土地增值收益，维护国家权益而开征的税种。各地税务主管部门应当在当地建设、房地产管理等有关部门的支持和配合下，根据当地实际情况，建立起一套完善的土地增值税的征收管理制度。
二、各级房地产管理部门要根据建设部的统一部署，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，做好房地产交易管理和权属登记工作，根据需要向税务部门提供全面准确的房地产权属及转让时间、价格等征税资料，按照有关规定严格核算房地产的开发成本和费用，配合税务部
门做好土地增值税扣除项目金额的审查工作，防止由于成本费用不实等原因造成土地增值税的流失。
三、凡是转让房地产的纳税人，应当根据土地增值税的有关规定，在规定的期限内到主管税务机关办理土地增值税的纳税登记和申报手续，经主管税务机关审核后，按照规定的期限缴纳土地增值税。对于已经完税的纳税人，由主管税务机关发给完税证明；对于不属于征税范围或应予免
税的，由主管税务机关发给免税证明。凡没有取得主管税务部门发放的完税（或免税）证明的，房地产管理机关不予办理有关的权属变更手续，不予发放房地产权属证书。
四、各省、自治区、直辖市、计划单列市地方税务部门可根据本地实际情况，对房地产市场管理机构比较健全，且各项管理制度比较完善、具备土地增值税代征能力的地区，从有利于税收征管、减少税款流失出发，按照税务机关征收为主的原则，把一些不易于税务机关直接征收，且应
纳税款较易计算的纳税事项，委托房地产管理部门进行代征。具体办法由各省、自治区、直辖市、计划单列市地方税务局制定，报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府批准后执行，并报国家税务总局备案。
五、凡转让房地产的纳税人，按照土地增值税的有关规定，需要根据房地产评估价格计税的，可委托经省以上房地产管理部门确认评估资格并报税务部门备案的房地产评估机构受理有关转让房地产的评估业务。
有条件的地方，应当将涉及土地增值税的房地产评估与现有房地产转让管理过程中的价格申报及其价格评估结合起来，以防止因重复评估而加大成本、增加纳税人负担的情况。
接受委托的各房地产评估机构，在按税务部门要求按期将评估结果报送房地产所在地税务机关，作为确认计税依据参考的同时，应将评估结果报当地政府设立的事业性房地产估价管理机构审核。
对于房地产所在地税务机关要求受委托的房地产评估机构提供与房地产评估有关的资料的，评估机构应当无偿提供，不得以任何借口予以拒绝。
凡涉及征收土地增值税的房地产评估报告由取得建设部、人事部共同认定并经注册登记的“房地产估价师”签署；或者由三名以上（含三名）取得各省、自治区建委（建设厅）、直辖市房地产管理局统一颁发的《房地产估价人员岗位合格证书》的房地产估价员联合签署。
接受委托的房地产评估机构，必须严格按照《条例》和《细则》中规定的方法进行应纳税房地产的价格评估。房地产所在地税务机关应当根据《条例》和《细则》的有关规定，对应纳税房地产的评估结果进行严格审核及确认，对不符合实际情况的评估结果不予采用。
六、房地产评估机构在执业过程中必须严守职业道德，按照国家有关的法律、法规的规定，坚持独立、客观、公平、公正、公开的原则，对评估结果的真实性、合理性负法律责任。对房地产评估机构因不向税务机关提供真实的房地产评估资料，或有意提供虚假评估结果，造成纳税人不
缴或少缴土地增值税，房地产评估机构应当承担相应的法律和经济责任。对由于上述行为造成国家税收严重流失的，提请司法机关追究有关当事人的刑事责任。
七、各级税务部门和房地产管理部门要密切配合、相互协作，加强土地增值税的各项征收管理工作，规范房地产交易行为。对于土地增值税开征之后出现的将房地产转让归避成房屋租赁或其他交易方式等逃避土地增值税的行为,各地房地产市场管理部门在办理房地产交易手续时, 应当?
险嬷葱薪ㄉ璨?2号令《城市房屋租赁管理办法》和45号令《城市房地产转让管理规定》, 严格把关, 主管税务部门也应当按照《中华人民共和国税收征收管理法》等规定予以严肃查处。
以上通知, 望各地迅速贯彻落实, 并遵照执行。
1996年4月5日
铁路专用线、专用铁路与国铁接轨审批开通实施办法（试行）
铁道部
铁路专用线、专用铁路与国铁接轨审批开通实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强和规范铁路专用线、专用铁路（以下统称专用线）与国铁接轨的管理，保证铁路运输的畅通和安全，适应运输业改革的需要，更好地为国民经济服务，根据铁道部和国家经济贸易委员会联合颁发的《铁路专用线、专用铁路管理办法（试行）》（铁运〔1995〕107号）文件，特制定本办法。
第二条 本办法适用于铁道部管辖的营业铁路和新建铁路以及国铁控股的新建合资铁路线上专用线的接轨。
第二章 新建专用线的运量标准
第三条 企业新建专用线的铁路运量，近期运量一般不应低于30万吨／年。
第四条 企业应如实提出新建专用线的运量。如建成后实际运量不足30万吨／年时，铁路有权中止运输协议。
第三章 专用线接轨申请与审批
第五条 在既有铁路线上专用线接轨
1．企业修建（含新建、改扩建，下同）专用线时，须向所在地铁路局有关部门提出修建的接轨申请，申请时应附下列技术文件：
（1）有确切依据的企业专用线近、远期运量，以及对铁路运输的特殊要求等文件资料。
（2）企业修建专用线要求接轨的铁路线路名、车站站名。
（3）企业修建专用线对接轨车站的能力、取送车条件、运输生产安全及相关线路输送能力等产生影响程度的可研报告。
（4）涉及环境保护及运输危险品货物（如爆炸、易燃、剧毒品等）的企业，应具有环保、公安部门及有关单位同意的文件。
2．铁路局有关部门在接到企业修建专用线接轨申请后，应及时对企业提报的有关文件资料组织审查批复。
以下三种情况铁路局要报部运输局审批：
（1）企业新建专用线的近期运量虽少于30万吨／年，但情况特殊、修建理由充分；
（2）企业修建专用线的近期运量超过50万吨／年；
（3）在京哈、京广、京沪、陇海等主要干线及能力已饱和的线路上（部控分界口）接轨的专用线。
3．铁路局有关部门在审批专用线接轨时要处理好铁路整体效益与局部利益的关系，必要时铁道部有权予以订正。
4．企业专用线与国铁接轨分界点以外的专用线部分，在满足铁路总体规划、技术标准和运量要求等条件下，设计、施工、监理由业主负责组织审查、招标，铁路有关单位参加。
5．企业专用线接轨引起接轨站道岔、线路等配置变更由专用线业主投资。接轨站的设计、施工应由铁路承担，专用线业主参加审查。
第六条 在新建、改扩建铁路线上专用线接轨
1．企业在新建、改扩建铁路线上要求新建专用线，要委托该线的设计单位对接轨点进行可行性研究（应附的技术文件同第五条），并由设计单位汇总后（同时附有关技术文件）报铁道部运输局审批。
2．经铁道部运输局批复同意接轨后，接轨站变更工程设计需报铁道部工程设计鉴定中心审批。
3．任何设计、施工和建设单位无权审批和签订接轨协议。
第四章 新建专用线的开通使用
第七条 对违反本办法规定办理的专用线与国铁接轨，铁路局运输部门和接轨站不得办理开通和承办各种货运业务。
第八条 对按本办法规定办理的专用线竣工后，由建设单位组织设计、施工和铁路局有关部门，根据设计文件的要求进行验收。未达到验收标准的，不准开通使用。
第九条 正式验收合格，产权单位应及时与铁路局运输部门按《铁路专用线、专用铁路管理办法（试行）》（铁运〔1995〕107号）文件规定签订运输协议，并应编制相关的作业细则和安全协议。在开通时，产权单位向所在铁路局运输部门提出专用线开通使用申请，铁路局运输部门以电报批准开通使用。经铁道部运输局同意接轨的专用线要报铁道部运输局核备。
第五章 附则
第十条 各铁路局要根据本办法结合管内的具体情况制定管理办法，并指定专人负责，加强管理，组织好接轨、开通等问题的审查和报批工作。
第十一条 本办法由铁道部运输局负责解释，自发布之日起试行。铁道部运输局《关于发布〈铁路专用线、专用铁路和地方铁路与国铁接轨审批开通实施办法（试行）〉的通知》（运设〔1996〕7号）同时废止。
宣传介绍有利于增强代表性和议政能力
杨涛
近日，全国人大调研组将来广东，为《选举法》和《地方组织法》的修改进行调研。据悉，全国十届人大常委会对《选举法》和《地方组织法》的修改旨在解决基层人大的任期和代表选举中出现的一些突出问题，提高透明度，促进民主法制建设。目前全国人大已分组到全国各地进行调研。（《新快报》9月20日）
广东省人大常委会机关助理巡视员、选联委办公室主任杨成勇近日向记者介绍了他的观点，这些观点将作为广东省人大的部分意见汇报给全国人大以供参考。其中一条就是建议改“介绍代表候选人”为“宣传介绍代表候选人”，以便引入竞争机制，允许选举工作机构和代表候选人和非候选人以各种形式合法、公开、有序地进行宣传和自我宣传，允许候选人与选民见面，回答问题，增进选民对候选人的了解。
笔者认为将“介绍代表候选人”改为“宣传介绍代表候选人”，不仅仅是简单的词句上的增加和变动，而是针对新形势下人大代表工作出现的新情况提出的有益的探索，对推动人大工作必将产生积极的意义。
因为，在笔者看来，在现阶段我们人大代表面临着两个突出的问题：一个是人大代表的代表性的问题，现在一些地方的人大代表在所在选区，选民对其的了解相当有限，影响到选民对其的支持和拥护，很难为选民所认同，从而也就无法真正代表选民利益；二是人大代表的议政能力的问题，一些地方人大代表的代表意识不强，议政能力不高，因此在人大会议上只能充当“表决机器”，无法行使好选民所赋予的权力，代表选民当家作主。
产生这些问题的原因当然很多，但笔者认为一个不可忽视的因素就是与我们目前人大代表选举机制中缺乏有效的竞争和宣传机制有关。代表候选人只是在选举前的若干天由选举委员会、人民代表大会主席团或推荐该候选人的政党、团体向选民或代表介绍代表候选人，代表候选人自身缺乏主动性，不能充分向选民宣传、推荐自己，代表候选人之间也无法展开充分的竞争，而选民从廖廖数言的介绍中也无法对代表候选人有真正的了解。宣传的不到位就容易导致竞争的不充分，竞争的不充分就无法实现优胜劣汰。
如果将“介绍代表候选人”改为“宣传介绍代表候选人”就能在很大程度上改变上述局面。代表候选人通过公开、有序地进行宣传和自我宣传，与选民见面，回答问题，竞争就更为充分，也就能增进选民对候选人的了解，从而真正得到选民的认同，在这个基础上产生的代表就更具有代表性。其次，代表候选人通过一系列的宣传和竞争活动，选民对候选人有了直观的了解，能选出更强议政能力的代表，而代表候选人通过这些活动也在不断增强自身的议政能力，也增强自身行使好选民赋予权力的使命感，不再将自己当作一个人大会上的花瓶和“表决机器”。因此，“宣传介绍代表候选人”的推行在增加人大代表的代表性和议政能力两个方面都将有所作为。
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