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广东省江门市人民政府


江门市人民政府文件
江府［２０００］4号
关于印发《江门市人民政府办理人大代表建议政协委员提案暂行办法》的通知

市区工委，市高新区管委会，各市、区人民政府，市府直属各单位：

 现将《江门市人民政府办理人大代表建议政协委员提案暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

江门市人民政府
二○○○年二月二十五日

江门市人民政府办理人大代表建议
政协委员提案暂行办法

第一章 总则

 第一条为认真落实好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案（以下简称建议、提案），使办理工作规 范化、制度化、程序化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级 人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和国务院、省人民政府有关规定，结合我市实际情况，制 定本办法。

 第二条本办法所称建议，是指全国、省和市人大代表通过调查研究和视察活动在人民代表大会会议和闭会 期间提出的建议。

 本办法所称提案，是指全国、省和市政协委员以及参加政协的各民主党派、人民团体通过调查研究和视察 活动在全体会议和闭会期间提出的提案。

　第三条办理建议、提案应当符合法律、法规和规章，符合党和国家的方针政策；坚持实事求是，注重实效 ，狠抓落实；实行分级负责，归口办理。

 第四条各承办单位要加强领导，把办理建议、提案工作列入本单位重要议事日程。要明确一位领导分管这 项工作，对重要的建议、提案，主要领导要亲自过问、亲自主持办理。

 第五条市人民政府办公室负责对市人民政府所属部门和各市、区人民政府的建议、提案办理工作进行检查 、督促、协调和指导。

 第六条各承办单位办公室(秘书科或建议提案科)负责本单位承办的建议、提案分办、督办、协调等工作。 根据工作需要，设立专门办理机构或配备专职、兼职工作人员，保证有专人负责登记、交办、催办、报批、答 复等具体工作。

 第七条各承办单位要建立健全办理建议、提案的一整套工作制度，使办理工作的各环节中有章可循，符合 规范化、制度化、程序化的要求。  

第二章交接  

　 第八条全国、省人大、政协和国务院、省政府交办的建议和政协委员提案，由市人民政府办公室交办；市 人大代表建议、政协委员提案，分别由市人民代表大会秘书处、市政协会议秘书处交办或由市人民政府办公室 会同市人大常委会代表联络工作部门、市政协提案工作部门联合交办。人大代表、政协委员的重要建议、提案 在交办前，由市长或分管市长签批。

 第九条各承办单位收到建议、提案后，应及时清点，并认真讨论研究。对不属于本单位办理的，须在收到 之日起十日内向交办机关说明情况，不得自行转送其他单位。十日内没有提出异议的，视为该接收单位办理。

 第十条建议、提案涉及两个以上承办单位的，由交办机关指定有关部门分别办理，或指定一个部门主办， 其他部门会办。主办单位要主动商办；会办单位应积极配合，按时将办理意见寄送主办单位。主办单位应将协 商一致的意见汇总答复有关代表或委员，并抄送会办单位。主、会办单位意见不一致时，主办单位负责同志应 当及时牵头协调，经认真协调仍未解决的，由主办单位汇总各方面意见报告市人民政府再定。  

第三章办理  

　 第十一条各承办单位要认真负责、积极主动地做好建议、提案办理工作，努力做到真心诚意解决问题，举一 反三推进工作。凡是应该解决又有条件解决的，要尽快解决；因条件所限暂时难以解决的，要订出计划，逐步 解决；确实解决不了的，要实事求是地解释清楚并及时作出答复。

 第十二条办理建议、提案工作要实行“五定”，即定领导、定人员、定任务、定责任、定时间。严 格把好“六关”，即政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关。 

　 第十三条各承办单位要尽可能通过走访、电话、信函、座谈等方式，听取代表、委员的意见，商讨解决办 法，承办中遇到不清楚的问题时，要及时与提出建议的代表或提出提案的委员联系，了解建议、提案的意图和 具体情况，有针对性地做好承办工作。 

　 第十四条承办单位在建议、提案落实完毕后，应邀请提出建议的代表和提出提案的委员座谈，并视情况组 织代表、委员对落实情况进行视察。 

第四章 答复  

　第十五条各承办单位要在规定时间内办结并答复。一般情况下，市人大、政协会议期间的代表建议、委员 提案，要在交办之日起半年内答复；闭会期间的代表建议、委员提案，要在交办后的三个月内答复。答复后因 情况有变化，与原答复不符的，要及时作重新答复。对个别情况复杂，难度较大，在规定期限内办复确有困难 的，须报经交办机关同意，可先向代表或委员简要说明情况，但正式答复的延迟时间不得超过两个月。 

　　全国、省人大代表建议、政协委员提案，要在省规定的期限内办结。 

　　第十六条答复意见要题义清晰，态度明确，文字精炼、准确，语气诚恳；不得答非所问、敷衍了事，不得 推诿责任。建议、提案内容相同的，可以并案答复。

 第十七条全国、省人大代表建议、政协委员提案，先由有关单位提出意见，然后由市政府办公室研究答复 ；市人大代表建议、政协委员提案，由承办单位直接答复，但不得以下属部门名义答复。 

　　第十八条答复意见应由单位主要负责同志签发，并加盖公章。对人大代表建议和政协委员重要提案的答复 ，须报请市长或分管市长批准同意。 

　　第十九条答复按规定的行文格式打印（附后），并在复函第一页右上角标明办理结果：

 （一）所提问题已经解决的标“A”；

 （二）所提问题正在解决或列入计划、规划逐步解决的标“B”；

 （三）所提问题因受目前条件限制或与现行政策规定不符暂不能解决的标“C”；

 （四）所提问题需要向上级反映或留作参考的标“D”。

 第二十条承办单位答复代表、委员的函件(是多位代表、委员提出的，应交足份数)先分别寄送市人大常委 会选举联络人事任免工作委员会、市政协提案法制工青妇委员会，附上《办理情况征询意见表》后，分别寄送 建议、提案人(单位)。承办单位的答复函件还应分别抄送市府办公室和市人大办公室或市政协办公室以及协办 单位。 

　 第二十一条对“B”类答复件，实行跟踪办理。承办单位要及时落实，认真查办，并将办理结果及时报送市 政府办公室，同时抄送市人大办公室或市政协办公室。  对代表、委员反馈的不满意的问题，承办单位应当抓紧时间重新研究办理，并尽早答复代表、委员。 

　 第二十二条各承办单位要认真总结办理工作。凡主办4件以上或主办、会办共办理6件以上的单位，要写出 书面总结，并于建议、提案办结后一个月内报送交办机关（一式两份）。

 承办单位要及时将办理建议、提案的有关材料立卷、归档。  

第五章奖惩 

 第二十三条市人民政府和市人民政府所属部门，对建议、提案办理工作成绩显著的单位和承办人员，给予 表彰、奖励。

 对有下列情况之一的单位和个人，给予通报批评，并限期改进：

 （一）对办理工作不重视，承办责任制度不健全，不明确分管领导，不落实具体承办人员的；

 （二）办复工作质量差，不符合格式要求，退回重办仍达不到要求或敷衍塞责，马虎了事，草率应付，建议、 提案人(单位)意见较大的；

 （三）互相推诿，拖着不办，贻误工作，遗失建议或提案文本的；

 （四）没特殊情况经批准而不在规定时间内办复的；

 （五）其他不按规定要求办理的。  

第六章 附则   　

　第二十四条各市、区人民政府办理本级人大代表建议和政协委员提案，可参照本办法执行。 

　 第二十五条本办法由江门市人民政府办公室负责解释。 

　 第二十六条本办法自发布之日起施行。

云南省人大常委会


云南省防震减灾条例
云南省人民代表大会常务委员会



《云南省防震减灾条例》已由云南省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年7月29日审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等（以下简称防震减灾）活动，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，把防震减灾工作纳入当地国民经济和社会发展计划，防震减灾工作所需要的经费列入同级财政预算。
第四条 县以上地震工作主管部门、经济综合主管部门、建设行政主管部门、民政部门以及其他有关部门，在同级人民政府的领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
第五条 任何单位、组织和个人都有依法参加防震减灾活动的义务，并有制止和举报阻碍、破坏防震减灾工作行为的权利。
第六条 县以上地震工作主管部门应当加强地震监测预报工作，负责制定本行政区域内地震监测预报方案，并组织实施。
省地震工作主管部门根据地震活动趋势，提出确定本省地震重点监视防御区的意见，报省人民政府批准。
地震重点监视防御区和重点防御城市的县以上地震工作主管部门，应当建立和完善短期与临震预报方案、震情跟踪制度、地震前兆信息传递网络，对可能发生地震的地点、时间和震级加强预测，提高地震监测能力和预报水平。
第七条 各级人民政府及其地震工作主管部门应当根据地震监测预报需要和规划要求，加强地震监测台网的建设和预测预报的科学技术研究。
各地方地震监测台网的建设资金，按照事权和财权相统一的原则，由同级财政承担。
各级人民政府投资建设的地震监测台网，由同级人民政府地震工作主管部门负责管理。
第八条 对可能产生诱发地震的大中型水电站、水库以及其他重大工程，应当根据防震减灾要求设立地震监测台网。地震监测台网由工程建设单位投资建设并管理，省地震工作主管部门负责审定其台址勘选、设计和参与技术验收，并进行业务指导。
第九条 各级人民政府应当依法保护本行政区域内地震监测设施、地震观测环境和有重大科学价值的地震遗址、遗迹。
第十条 地震预报实行统一发布制度，省地震工作主管部门提出本行政区域内破坏性地震的长期、中期、短期、临震预测报告，由省人民政府批准后发布。
在震情跟踪中，发现临震异常，情况紧急的，当地县级以上人民政府可批准和发布48小时之内的临震警报，同时向上级政府和地震工作主管部门报告。
任何单位和个人不得违反规定擅自向社会发布或者泄漏地震预测意见。
与地震预报有关的地震宣传报道按照国家有关规定执行。
第十一条 地震灾害预防，坚持工程性预防措施和非工程性预防措施相结合的原则。
第十二条 本省新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。
建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行设计，并按照抗震设计进行施工和验收。
各级人民政府，特别是地震重点监视防御区的县以上人民政府及有关工作部门，应当加强对农村民房建设抗震设防的规划和指导，逐步提高其抗震能力。
第十三条 重大建设工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。其它的建设工程，应当按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
地震安全性评价工作，必须由具备相应资质的单位承担。
第十四条 省地震工作主管部门负责全省地震安全性评价工作的管理和监督，审定全省地震安全性评价结果，确定抗震设防要求。
地、州、市、县地震工作主管部门负责本行政区域内地震安全性评价工作和抗震设防要求实施的管理和监督。
第十五条 对必须进行专门的地震安全性评价的建设工程，其可行性研究报告或者设计应当包括根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求，并纳入基本建设管理程序。
不符合前款规定的建设工程，有关部门不予批准立项施工。
第十六条 省建设行政主管部门按照各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程的抗震设计规范，负责管理建设工程的抗震设计与施工。
铁路、公路、民用航空、水利、电力等有关专业主管部门按照各专业抗震设计规范，负责管理本系统、本部门建设工程的抗震设计与施工。
第十七条 对已经建成的大型公共活动场所、重大建设工程以及可能发生严重次生灾害的，有重大文物价值和纪念意义的，地震重点监视防御区的建设物、构筑物，未采取抗震设防措施的，建设单位应当按照国家和省有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施，由其主管
部门负责管理和监督。
第十八条 根据震情和震害预测结果，县以上地震工作主管部门应当会同有关部门编制防震减灾规划，报同级人民政府批准后实施。县以上地震工作主管部门和有关部门应当做好防震减灾宣传、教育、科研、培训、演习、地震安全性评价及抗震设防要求管理、震害预测等工作，提高综
合防御地震灾害的能力。
第十九条 县以上地震工作主管部门应当会同有关部门，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，经本级人民政府批准后报上一级人民政府及省地震工作主管部门备案。昆明市的破坏性地震应急预案，还应当报国务院地震工作主管部门备案。
省级有关部门应当根据本省地震应急预案，制定本部门或者本系统的地震应急预案，报省地震工作主管部门备案。
地震重点监视防御区的大中型企业、通信、供水、供电、供气等工程和学校、医院、大型商场、公共娱乐场所、车站等人员集中的单位和场所，应当制定地震应急预案，报所在地的县地震工作主管部门备案。
第二十条 国家鼓励、扶持地震应急、救助技术和装备的研究开发工作。
地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府应当责成有关部门进行必要的地震应急、救助装备的储备和使用训练工作。
第二十一条 省人民政府发布破坏性地震临震预报后，即可宣布预报区进入临震应急期。临震应急期一般为10日，必要时可以延长10日。
预报区临震应急反应措施包括：
（一）地震部门加强震情监视，随时报告震情变化。
（二）根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散。
（三）要求有关部门对通信、供水、供电、供气等工程和次生灾害源采取紧急防护措施。
（四）督促检查抢险救灾准备工作。
（五）平息地震谣传和误传，保持社会稳定。
第二十二条 本省行政区域内发生5．0～5．9级可能造成一定人员伤亡和经济损失的一般破坏性地震，震区县人民政府按照本地区地震应急预案组织抗震救灾工作。省人民政府根据灾情和震情，组织有关部门支援灾区抗震救灾工作。
发生6．0～6．9级可能造成较多人员死亡和较大经济损失的严重破坏性地震，震区县以上人民政府应当立即成立抗震救灾指挥机构，及时报告省人民政府及有关部门。省人民政府应当立即成立抗震救灾指挥机构，部署抗救灾工作。
发生7．0级以上可能造成大量人员死亡和较大经济损失的特大破坏性地震，省人民政府和震区县以上人民政府应当立即成立抗震救灾指挥机构，实施紧急应急措施。
第二十三条 破坏性地震发生后，震区各级人民政府应当迅速组织各方力量，开展抢救、自救和互救，防止次生灾害的发生和蔓延；及时将震情和灾情报告上一级人民政府。由省人民政府按照国务院有关规定适时向社会公告震情灾情。
（一）地震部门负责震情和灾情的速报、地震趋势判定、地震恢复重建中的烈度复核；会同建设、民政、卫生等部门对地震灾害损失进行评估，并将灾害评估结果及时报告同级人民政府和上级地震工作主管部门；
（二）民政部门负责灾民的紧急转移安置、生活救济、接收捐赠、灾情核查统计和组织灾区民房恢复重建等工作；
（三）建设部门负责灾区重建的规划、设计、施工管理工作，鉴定、统计工程损坏情况，指导城乡房屋抢险排险，组织市政设施的恢复重建工作；
（四）卫生部门负责救治伤员，做好灾区医疗和防疫等工作；
（五）电力部门负责电站、供电线路的抢险和恢复供电工作；
（六）水利部门负责水利工程的抢险排险，解决饮水困难；
（七）公安部门负责维护灾区社会治安和交通秩序，负责灾区党政机关、新闻单位、金融机构、抗震救灾物资等的安全和火灾扑救及预防；
（八）电信部门负责通讯设施的抢修，保障通讯畅通；
（九）交通、铁路部门负责被毁公路、铁路的抢修，保障灾区交通及抗震救灾人员、物资的运输；
（十）其他有关部门按照各自职责协同做好抗震救灾工作。
第二十四条 抗震救灾所需资金和物资，通过国家调拨、自筹、生产自救、国内外捐赠、保险理赔和信贷等方式筹集。
各级人民政府审计机关应当加强对地震救灾资金使用情况的审计监督。
第二十五条 一般破坏性地震的恢复重建方案，由震区县以上人民政府组织制定和实施；严重破坏性和特大破坏性地震的恢复重建方案，由省人民政府组织制定，震区各级人民政府实施。
重建方案应当采用省地震工作主管部门复核确定的抗震设防要求设防。
第二十六条 违反本条例，有下列行为之一的，由县以上地震工作主管部门责令其停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处5000元以上50000元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对地震监测设施或者地震监测环境造成危害的；
（二）破坏列为保护的地震遗址、遗迹的。
第二十七条 违反本条例，有下列行为之一的，由县以上地震工作主管部门，建设行政主管部门或者其他专业主管部门按照职责权限责令改正，处10000元以上100000元以下的罚款；对直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的；
（二）不按照抗震设计规范进行抗震设计，或者不按照抗震设计进行施工的。
第二十八条 违反本条例，有下列行为之一的，对直接责任人员和主管人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）批准未进行地震安全性评价的重大建设工程和可能产生严重次生灾害的建设工程立项施工的；
（二）擅自向社会发布或者泄露地震预测意见，造成严重后果的；
（三）虚报、瞒报灾情造成严重后果的；
（四）国家工作人员在防震减灾工作中，不服从命令、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（五）截留、挪用、贪污抗震救灾款物的；
（六）在抗震救灾工作中有其他违法行为的。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。



1999年7月29日