铜陵市地方储备粮管理办法
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铜陵市地方储备粮管理办法
安徽省铜陵市人民政府
铜政〔2004〕37号
关于印发铜陵市地方储备粮管理办法的通知
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
现将《铜陵市地方储备粮管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○四年十一月六日
铜陵市地方储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强地方储备粮的管理，确保储备粮的安全和粮食市场的稳定，根据《中央储备粮管理条例》、《中央储备粮轮换办法》和《安徽省省级储备粮管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市地方储备粮的管理及其相关工作。从事和参与地方储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
本办法所称地方储备粮，是指市政府储备的用于在本市行政区域内调控市场或者遇有重大自然灾害和突发事件时保障供应的粮食和食用油。
第三条 地方储备粮的规模由市粮食行政主管部门、财政部门根据宏观调控需要和财力承受能力报市政府确定。
未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用地方储备粮。
第四条 市粮食行政主管部门负责对地方储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。
市财政部门按照地方储备粮规模，根据保管成本、财力状况和铜陵实际负责安排保管费、轮换费。
地方储备粮所需贷款由铜陵市农业发展银行负责足额安排。
第五条 地方储备粮实行公开竞价采购，其入库成本由市财政部门会同粮食行政主管部门、农发行共同核定。
购入的粮食质量应当是国家标准中等以上的新粮；购入的食用油应当是符合国家食油卫生标准的国产二级以上的新菜籽油。
第二章 储备粮的储存
第六条 地方储备粮的储存工作应当做到布局合理、规模存放、结构优化、安全规范。
第七条 市粮食行政主管部门会同有关部门根据地方储备粮规模及承储要求审定存储资格，择优选定承储企业并签订委托承储合同，明确双方的权利、义务和违约责任。承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其存储的地方储备粮由市粮食行政主管部门负责调出另储。
第八条 承储企业应当具备与承储地方储备粮相适应的储存能力、专业技术人员、粮食出入库检验、化验设备和粮情检测设施。
第九条 承储企业应当遵守以下规定：
（一）执行本市对地方储备粮管理的各项规章制度；
（二）对地方储备粮实行分品种、分年限、分地点、分货位储存和管理；
（三）未经市粮食行政主管部门同意，不得变动地方储备粮储存地点；
（四）确保承储的地方储备粮库存帐实相符、储存安全、管理规范；
（五）按照市粮食行政主管部门入库和出库通知的要求，保证完成地方储备粮的调入和调出；
（六）执行中国农业发展银行有关地方储备贷款管理办法。
第三章 储备粮的轮换
第十条 为确保地方储备粮质量，市粮食行政主管部门会同市财政部门根据粮食储存质量情况和年限安排轮换。
第十一条 地方储备粮轮换以经过有资质的粮油质检机构出具的粮食品质理化检测指标结果为依据，并将储存年限作为参考指标。根据我市储粮环境，地方储备粮储存年限的计算以收获（生产）为起始年份，按照粮食2—3年、食油2年一个轮换周期，并执行均衡轮换制度。
第十二条 地方储备粮轮换按照轮换计划，在落实轮换差价、费用和损耗弥补来源的前提下，承储企业可依据市场行情，确定轮换方式，但架空期一般不得超过4个月。
第十三条 承储地方储备粮的粮食企业，是地方储备粮轮换任务的主要承担者，对轮换的数量、品种、质量及财政包干补贴后的盈亏负责任。
第十四条 轮换贷款资金管理。承储企业依据市场行情销售陈粮后，应及时将销售货款归还市农业发展银行；待收购新粮时，应根据收购入库进度和轮出时收回贷款额等量申请办理贷款，并与财政拨补包干的轮换差价费用共同收购新粮。
第十五条 轮换差价、费用补贴管理。在粮食购销行情正常情况下，粮食新陈差价和轮换费用可以由财政、粮食等部门核定的标准进行补贴。
为避免承储企业承担风险，当陈粮抛售后，如粮价经市物价、粮食、财政、农发行等部门确认，上扬幅度达到或超过20%时，新粮采购采取竟买的方式进行操作，其超出补贴标准以上部分由财政承担，并补贴承储企业轮换费；如粮价出现大幅度下跌时，亦采取竞买的方式进行采购，并经以上部门核定，承储企业扣除轮换费后，形成的盈余上交市财政。轮换差价及费用按轮入新粮的月进度，市财政部门应及时按标准拨补到承储企业。
第十六条 轮换结束后，市相关部门要依据有关规定，进行库存检查和轮换工作验收，并清算贷款和费用。
第十七条 地方储备粮油正常发生的损耗，在一个轮换周期不超过3%范围，由市粮食、财政部门核批后，据实补到承储企业。超过3%范围，其超出部分由承储企业自负。
第四章 储备粮的动用
第十八条 市粮食行政主管部门应根据《铜陵市粮食供给应急预案》的预警机制，适时提出动用地方储备粮的建议。一旦本市出现下列情况之一时，可以动用地方储备粮：
（一）粮食供求总量失去平衡或者市场价格大幅度波动；
（二）遇有重大自然灾害或者突发事件；
（三）市政府认为需要动用地方储备粮的其他情况。
第十九条 动用地方储备粮由市粮食行政主管部门和财政部门提出动用方案，报请市政府批准。市粮食行政主管部门按照批准的品种、数量、质量、价格执行，并下达动用指令。紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮并下达动用指令。
第五章 监督检查
第二十条 市粮食行政主管部门、财政部门、农发行按照各自职责，对承储企业进行监督检查。发现地方储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应责成承储企业立即纠正或者处理。发现地方储备粮承储企业不再具备承储条件，市粮食行政主管部门应当取消其承储任务。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
市农发行应当按照资金封闭管理的规定，加强对地方储备粮贷款的信贷监管。承储企业对市农发行依法进行的监管，应当予以配合并及时提供有关资料和情况。
第六章 法律责任
第二十一条 承储企业违反本办法第三条二款的规定，擅自动用地方储备粮的及违反本办法第九条规定的，由市粮食行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；造成市级储备粮损失的，责令赔偿损失；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十二条 本办法自2005年1月 1日起施行。
国务院、中央军委批转国家计委等单位关于加强和改善民用工业为国防军工协作配套管理工作若干问题的暂行规定的通知
国务院 中央军委批转国家计委
国务院、中央军委批转国家计委等单位关于加强和改善民用工业为国防军工协作配套管理工作若干问题的暂行规定的通知
1985年1月19日，国务院 中央军委
通 知
国务院、中央军委同意国家计委、国家经委、国家科委、国防科工委《关于加强和改善民用工业为国防军工协作配套管理工作若干问题的暂行规定》，现转发给你们，请照此执行．
关于加强和改善民用工业为国防军工协作配套管理工作若干问题的暂行规定
民用工业承担的国防军工协作配套任务（包括提供的原材料、配套产品、技术设备和直接交付部队的军事装备，以下同），是实现我国国防现代化任务的重要组成部分，也是国防军工部门完成军品科研、生产、建设计划的物质基础和重要保证．在当前经济体制-改革的形势下，为了进一步加强和改善民用工业为国防军工协作配套的管理工作，特就若干问题作如下暂行规定：
一、计划管理问题
由于国防军工部门的科研、生产计划是国家指令性计划，所以民口相应承担的为国防军工协作配套任务，一般应作为国家指令性计划（具体项目目录由供需双方主管部门商定）．
根据简政放权的精神，民口为国防军工协作配套的科研、生产计划，按国防军工部门所提需要，由主管的民用工业部门会同有关物资分配部门（按照国家物资管理体制的分工）综合平衡后，由主管民用工业部门下达．
主管民用工业部门要会同有关省（区、市）对下达的军工协作配套计划的执行情况进行督促检查，并负责协调、处理出现的问题．
为保证军工协作配套计划的稳定性、准确性和连续性，有关民用工业部门除安排好年度计划外，要做好中、长期计划，逐步实行三年滚动计划．为此，军工部门和军队订货部门应根据本部门的中长期计划，向民用工业部门提出三年的协作配套物资和装备的需要计划，作为民用工业部门制订计划的依据．
二、物资供应问题
继续实行目前按“零”字户头申请分配的办法，即：民用工业部门承担国防军工协作配套任务所需国家统配金属原材料和部管物资，由本部门“零”字户头向国家物资局和产品主管分配部门申请，按计划优先分配供应．
三、价格、税收问题
（一）关于价格．在国家对军品价格未作全面调整的情况下，对民用工业承担国防军工协作配套的专用原材料和专用配套设备的研制、生产发生亏损或利润过低的产品，按以下原则，区别不同情况对其价格作适当幅度的调整：
（1）产品计划成本利润率低，甚至亏损的，结合产品供求情况，价格可适当提高，提高的幅度以产品计划成本利润率最高不超过15％为限；产品计划成本利润率高于同类民品的，价格应予适当降低．
（2）由于产品更新换代，技术指标已经提高的，则实行优质优价．
（3）订货数量过少、不足订货起点数的产品，其价格可由供需双方商定，并报主管部门备案．
价格的调整，按国家规定的程序办理．
（二）关于税收．民用企业、科研单位为国防军工生产军品直接提供协作配套产品，按规定纳税有困难的，可按税收管理体制的规定，给予定期的减税、免税照顾；对为军工协作配套的新产品，可比照民用新产品的减、免税办法，享受减、免税照顾．具体的减税、免税规定，由财政部另行下达．
四、用户择优选择供货单位问题
列入指令性计划的原材料和配套产品，原则上采取定点生产、定点供应的办法．定点供应关系一经确定，单方不得随意中断．若确需转点，必须做好衔接工作．用户在提出任务时，可以对供货单位提出选择的建议；民用工业主管部门在安排任务时，要充分考虑用户的要求，根据布局、经济效益、质量、进度、价格等因素统筹安排．用户若对安排厂点有异议，允许自选供货单位，但此任务不再列入指令性计划．
五、新产品研制和技术改造问题
（一）民口为军工协作配套研制所需经费，采用以下几种解决办法：
（1）纳入国家科技计划的重点科研项目，由国家安排．
（2）由国防军工部门提出、民用工业主管部门安排的重点科研项目，其所需研制经费，除由民用工业主管部门和研制单位的科技三项费用或科技发展基金中安排外，还可以采取以下解决办法：按有关规定由提出方预付一定比例的资金，预付资金可用研制产品偿还；一次性或需要量很少的产品和难度不大、所需费用不多的科研项目，研制费可摊入成本；难度较大的重点科研项目，研制经费不足的，由国家适当补助一部分．
（3）由国防军工单位直接委托民口研制单位安排的科研项目，可根据有偿合同制的原则，研制经费由供需双方议定．
（4）对于有较明显经济效益的科研项目，民用工业主管部门可试行将拨给的科研经费在项目取得经济效益后，收回一定比例，用于研制其它军工新产品，周转使用．
（二）民用工业承担军工任务所需技术改造资金采取以下渠道解决：
（1）民用工业部门和民用企业在安排本部门、本企业技术改造时，应本着“军民兼顾，统筹安排”的原则，对承担军工任务所需技术改造资金给予合理的安排，并纳入中、长期和年度技术改造计划．
（2）从军工专用生产线所提取的折旧资金，原则上应用于军工生产线自身的技术改造．
（3）国家在安排技术改造资金或贷款时，对民用工业部门承担军工任务单独划出一笔，作为应急措施．
国家在批准安排军事装备的重大专项工程时，按照系统工程管理办法，在经费中要包括民用工业部门为其配套的原材料及配套产品所需研制和技术改造经费．
六、生产能力的保存和调整问题
继续贯彻国务院、中央军委关于保护军品生产线的规定精神．凡因任务不足需要保存生产能力的军品生产线的撤销和调整，要按一定程序报请上级主管部门审批．
做好军品生产的长期计划，尽量保持军品生产的连续性和稳定性，以利于军品生产能力的保存．
民口为保存军工协作配套生产能力，最根本的办法是要贯彻军民结合的方针，尽量将军品推广于民用，做到寓军于民；或者是通过承接工艺相近民品的办法解决．个别难于军民结合，而又确需保存生产能力的军品专用生产线，则可报请国家批准予以封存，并由国家核拨一定的维护费．
七、管理体制问题
在部门和省（区、市）不再直接管企业的改革形势下，对民口的军工科研、生产如何管理问题，总的意见是：考虑到军工的特点，为了保证军工科研生产的行政指挥系统在民口不至中断或脱节，对现承担军工协作配套任务的民用工业部门和省（区、市），仍应保留一定形式的管理机构，负责归口管理本行业、本地区军工协作配套任务的计划下达和执行中的协调工作．
八、奖励问题
对民用企业、科研单位承担军工协作配套任务的奖励，不仅要看其经济效益，更应衡量其对国防现代化的贡献．各主管部门在评审科技发明奖、自然科学奖、合理化建议和技术改进奖、科技进步奖时，应注意照顾军工任务这一特点．
职工奖金问题，各企业、科研单位，对从事军品科研和生产的人员的个人奖金一般应不低于本单位职工的平均奖金．
国家发展改革委关于规范三轮汽车、低速货车管理有关事项的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于规范三轮汽车、低速货车管理有关事项的通知
发改产业[2006]823号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），有关中央企业：
按照《汽车产业发展政策》、《车辆识别代号管理办法（试行）》和有关国家标准的要求，国家发展改革委决定进一步规范《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）内三轮汽车、低速货车（原农用运输车）管理，不再使用“农用运输车”的称谓，与汽车管理相衔接，并实施车辆识别代号（以下简称VIN）管理。现将有关事项通知如下：
一、关于产品名称变更
按照GB7258—2004《机动车运行安全技术条件》规定，“三轮农用运输车”更名为“三轮汽车”，“四轮农用运输车”更名为“低速货车”，《公告》内的产品名称也应按照规定随之变更，各三轮汽车、低速货车生产企业应及时向国家发展改革委申请变更《公告》内产品的名称，使之符合国家标准的规定。同时，车辆标牌、产品合格证、车辆使用手册和随车资料中的产品名称也应予以变更。
从2006年6月1日起，三轮汽车、低速货车生产企业申报《公告》的产品名称都应当使用“三轮汽车”、“低速货车”。对于现《公告》内的产品，各生产企业应在2006年11月10日前通过《公告》申报系统申报产品名称更改，从2007年1月1日起《公告》内产品名称不符合规定的产品将从《公告》中撤销，并不得再销售。
二、关于车辆识别代号管理
按照国家发展改革委《车辆识别代号管理办法（试行）》（国家发展改革委公告2004年第66号，以下简称《管理办法》）及国家标准的规定，三轮汽车、低速货车应当实施VIN管理。三轮汽车、低速货车生产企业应当按照《管理办法》的规定向国家发展改革委指定的工作机构申请世界制造厂识别代号（以下简称WMI），并编制和备案VIN编制规则；已获得WMI的企业，也应当按规定修改、完善并重新备案VIN编制规则。
申请WMI的企业应当符合以下二个条件：
（一）三轮汽车企业的产量达到每年3000辆，低速货车企业的产量达到每年500辆（以2005年或2006年协会统计数据为准）；
（二）按照国家发展改革委规定，已正常上传产品合格证信息，且合格证信息与产量相对应的企业；
符合上述条件的生产企业，经我委公示后才能获准取得WMI。2006年12月31日前未提出申请的企业或达不到上述条件的企业，生产资格自动撤销。从2007年1月1日起，三轮汽车、低速货车企业申报的新产品都应当按规定标识VIN；在2007年3月31日前，《公告》内的产品也应当补充标识VIN。否则，未标识VIN的产品将从《公告》中撤销，并不得销售。
各三轮汽车、低速货车生产企业应当按照本通知的要求，在规定的时间内完成产品名称更改和申请、启用VIN等工作，及时切换产品，并在产品的有效过渡期内及时销售库存产品。
我委将委托中介机构组织三轮汽车、低速货车企业进行VIN及VIN标识、编制规则的培训工作。各省级主管部门要加强对三轮汽车、低速货车的管理，及时将本通知的精神传达到各三轮汽车、低速货车企业，帮助和督促企业在规定的限期内完成产品更名和启用VIN等工作。
附件：三轮汽车、低速货车企业名单
国家发展和改革委员会
二○○六年五月十日
