铜陵市城市地下管线管理办法
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市城市地下管线管理办法
政府令第52号
《铜陵市城市地下管线管理办法》已经2012年5月29日市人民政府第92次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长：侯淅珉
二○一二年七月十二日
铜陵市城市地下管线管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范城市地下管线管理，合理开发、利用和保护城市地下管线空间资源，保障城市地下管线安全运行，提高公共危机应急处理能力，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《城市道路管理条例》、《城市建设档案管理规定》和《城市地下管线工程档案管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市地下管线，是指建设于城市地下的供水、排水、燃气、热力、电力、照明、通信、广播电视、公共监控、交通信号、共同沟、工业管线等及相关附属设施（以下简称地下管线）。
第三条 本市城市规划区范围内地下管线的规划、建设、维护、档案信息等管理活动，适用本办法。
第四条 地下管线建设与管理应遵循统一规划、协调管理、合理布局、资源共享、综合利用、保障安全的原则。
第五条 市城乡规划行政主管部门负责地下管线规划、档案信息管理工作。市城建档案管理机构（市地下管线信息管理办公室）受市城乡规划行政主管部门委托负责地下管线信息收集、管理和维护及地下管线管理地方性政策研究和制定。
市住房和城乡建设行政主管部门负责地下管线工程建设的监督管理工作。
市经信、国土、水务、交通运输、公安、民防、行政执法、财政等相关职能部门，按照各自职责，共同做好地下管线相关管理工作。
第六条 地下管线产权单位和政府投资建设地下管线的管理或者使用单位（以下简称地下管线产权、管理单位），对所属地下管线及其附属设施的建设、维护、安全运行负责，并制定相应的安全应急处置预案，组织开展应急演练。地下管线及其附属设施破损、老化、缺失的，应当及时补缺或修复。
第七条 地下管线产权、管理单位要将地下管线工程纳入到城市规划、建设管理之中，切实按照有关规定开展地下管线建设、维护和管理。
任何单位和个人不得损毁、侵占、破坏地下管线及其附属设施，并有权对上述行为进行制止和举报。
第八条 地下管线工程的规划、设计、施工、监理、验收必须严格执行国家相关技术标准、技术规范和操作规程。
第九条 政府支持地下管线科学技术研究和创新。倡导采用综合管廊、共用管沟、共用管块等方式建设地下管线，提高地下空间利用效率。鼓励地下管线产权、管理单位采用各类先进技术对地下管线进行标识、定位、探测和管理。
第十条 政府投资建设的地下管线规划编制、科学研究和信息管理经费由市财政统筹安排。
地下管线工程的测绘、探测费用应纳入工程造价。
第二章 规划管理
第十一条 坚持地上建设与地下管线建设统筹规划，科学合理开发地上地下空间。
各类地下管线行业主管部门负责组织编制相关行业管线专项规划，并按法定程序报批。
编制控制性详细规划时，应当根据城市总体规划的要求，对各类地下管线及其附属设施作出综合安排。
第十二条 地下管线建设应遵守“先规划后建设”的原则，建设单位在依法办理规划许可手续后方可开工建设地下管线。
地下管线工程涉及燃气、绿化、消防、建（构）筑物、铁路、航道、河道、桥梁、文物等，建设单位在办理规划许可手续前，还应当依法向相关主管部门办理相应的批准手续。
第十三条 建设单位申请办理建设工程规划许可证时，应当提交施工地段地下管线现状资料。建设单位可以到市城建档案管理机构申请查明；地下管线现状资料不明或者不齐全的，应当查明现状。
第十四条 取得建设工程规划许可证的地下管线工程开工前，建设单位应委托具有相应测绘资质的单位定位放线，定位图经市城乡规划行政主管部门审核后，方可开工建设。
第十五条 地下管线工程覆土前，建设单位必须委托具有相应测绘资质的单位，测绘现状管线图。竣工后，应将现状管线图及相关竣工测绘成果报市城乡规划行政主管部门办理规划核实。地下管线工程未经规划核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
第十六条 地下管线工程竣工验收后六个月内，建设单位应当按照规定向市城乡规划行政主管部门报送地下管线竣工验收资料。
竣工验收资料应当包括符合铜陵城市坐标系的地下管线空间坐标数据、适用比例尺的城市带状地形图、地下管线图、成果表和控制测量成果等其他法定资料，以及相应的电子文档。电子文档须符合我市地下管线信息管理系统要求的数据格式标准。
第十七条 地下管线产权、管理单位不得擅自迁移、变更或者废弃地下管线及其附属设施；确需迁移、变更或者废弃的，应当经市城乡规划行政主管部门批准。
第三章 建设管理
第十八条 地下管线工程施工前，建设单位应当按规定向市住房和城乡建设行政主管部门申请施工许可证；与道路等市政基础设施同步建设的地下管线工程，可与其一并办理施工许可手续。
因地下管线建设工程需要占用、挖掘道路的，应当依法经市住房和城乡建设行政主管部门及公安交通管理部门批准。
第十九条 依附于道路的各种地下管线工程应当与道路同步建设。确无条件同步建设的，经市人民政府同意，可以缓建地下管线工程，但应当按照规划要求预留地下管线管位。
不依附于道路的地下管线应纳入相关项目建设计划，进行配套建设。
第二十条 新建、改建、扩建的道路交付使用后10年内以及大修的道路竣工后5年内不得开挖敷设管线。因特殊情况需要开挖敷设管线的，应当按有关规定报市人民政府批准。
第二十一条 新建、改建、扩建道路的，地下管线应当按照先地下、后地上的施工原则，与道路工程同步施工建设。道路建设单位在满足地下管线工程技术规范要求的前提下，统筹安排地下管线建设工期与道路建设工期。地下管线建设单位应当服从道路建设单位的统筹安排。
新建、改建、扩建道路需迁移、改建地下管线的，道路建设单位应当事先通知有关地下管线产权、管理单位，并告知迁移或者改建的设计要求，由地下管线产权、管理单位负责迁移或者改建，并与道路工程同步施工建设。
新建、改建、扩建道路施工过程中，因场地条件或者地下空间占用等原因需变动地下管线平面位置、标高和规格的，建设单位应当按原审批程序办理变更手续后方可组织施工。
第二十二条 地下管线建设单位应当向设计、施工单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料，督促和检查测绘单位在管线覆土前完成测量工作，并做好地下管线工程的资料收集和归档。
第二十三条 地下管线工程的勘察、测绘、设计、施工和监理单位，应当具有相应的资质等级。
地下管线工程勘察、测绘、设计单位应当按照国家与地方的技术规范要求进行地下管线的勘察、测绘、设计，并参与地下管线工程验收工作。
地下管线工程施工单位应当严格按照经审查通过的施工图、批准的时间以及有关技术规范和操作规程进行施工，设置管线标志，并提供合格的管线竣工图。
地下管线工程监理单位应当对地下管线隐蔽工程进行监理，并做好管位、管点的监理记录。
第二十四条 施工单位在施工中发现有未查明管线的，应当立即停止施工，采取措施防止损失或损失扩大，通过建设单位向市城乡规划行政主管部门及时报告，否则依法对损失或者扩大的损失负责。
施工单位在施工中可能对其他管线或者市政、绿化、建筑物及构筑物等设施造成影响的，应当采取相应的保护措施并及时通知有关单位派员到场监督。如有损坏，施工单位应当立即停止施工，采取应急保护措施，并立即通知有关单位进行抢修，同时做好记录。
第二十五条 地下管线建设单位应当按照规定组织管线工程勘察、设计、施工、监理等单位进行管线工程竣工验收。经验收合格，方可办理竣工验收备案手续，并交付使用。
第二十六条 埋设在城市道路下的管线发生故障、险情等突发事件需要紧急抢修的，地下管线产权、管理单位应当先行组织抢修，同时报告相关行政主管部门，并在24小时内按照规定补办批准手续。如遇节假日，补办手续可顺延至下1个工作日。
第四章 信息管理
第二十七条 建立全市地下管线信息管理机制，逐步实现实时录入、动态管理和信息共享。
市城建档案管理机构负责地下管线信息管理系统建立、维护、更新和管理的具体工作。
地下管线产权、管理单位必须根据地下管线信息标准和要求，建立和维护各自的专业管线信息系统，并纳入地下管线信息管理系统，同时对信息的准确性、完整性、时效性负责。
第二十八条 地下管线信息管理应当坚持标准统一、互联互通、资源整合、综合利用的原则。
第二十九条 地下管线信息管理系统应当纳入城市应急抢险体系，为有关应急抢险指挥决策提供参考依据。
第三十条 地下管线建设单位在申请建设工程规划许可证时，应当与市城建档案管理机构签订建设工程竣工档案报送责任书，明确工程竣工后需移交的工程档案内容和要求。
第三十一条 地下管线工程竣工验收备案前，建设单位应当按照规定向市城建档案管理机构移交地下管线工程档案。
第三十二条 地下管线产权、管理单位每年应当向市城建档案管理机构报送更改、废弃、漏测部分的管线现状图和资料。
地下管线因紧急抢修后发生管位变化或管线迁移的，地下管线建设单位必须在工程完成后1个月内将有关地下管线工程资料按照要求向市城建档案管理机构报送，迟报、漏报、不报者，将给予通报、罚款等处罚。
第三十三条 地下管线工程的勘测、测绘、设计、施工和监理单位，必须配合建设单位收集、整理地下管线工程竣工档案。
地下管线建设单位报送的地下管线工程资料应当真实、准确、完整，不得涂改、伪造。
第三十四条 市城建档案管理机构应当为合理查阅、利用地下管线信息资料提供便利。用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当以非营利为目的予以提供。
公民、法人和其他组织查阅、利用地下管线信息时，应当遵守国家有关保密规定。
第五章 法律责任
第三十五条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市道路管理条例》、《城市建设档案管理规定》和《城市地下管线工程档案管理办法》等法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
有关处罚按照规定应当相对集中行使的，由行政执法部门行使。
第三十六条 有关行政主管部门、管理机构及其工作人员在地下管线管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十七条 铜陵县地下管线的管理，参照本办法执行。
第三十八条 工矿企业内的生产管线、军事专用地下管线建设管理，不适用本办法。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市治理车辆超限超载实施办法的通知
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市治理车辆超限超载实施办法的通知
濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
《淮北市治理车辆超限超载实施办法》已经市政府第四十一次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年五月二十八日
淮北市治理车辆超限超载实施办法
第一章 总 则
第一条 为治理车辆超限超载行为，保护公路设施完好，保障公众出行安全，根据《公路法》、《道路交通安全法》、《道路运输条例》和省交通运输厅、公安厅等十部门下发的《2010年安徽省治超工作实施方案》（皖交路〔2010〕155号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内道路货物运输车辆超限超载的治理工作。
第三条 治理车辆超限超载（以下简称治超）工作坚持“政府主导、部门联动、源头监管、路面控制、标本兼治”的原则，按照源头监管与路面执法相结合、企业自纠与政府监管相结合、教育与处罚相结合的工作方法，建立治超长效机制，保持治超工作持续、稳定、有效开展。
第四条 各级人民政府应当将治超经费纳入本级财政预算，确保治超工作经费落实，为治超检测站点建设、治超科技投入提供必要的经费保障。
第五条 市人民政府将治超工作纳入对县、区政府和相关部门的年度目标考核，签订目标责任书。市人民政府将对治超工作做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对治超不力的单位及负责人、责任人予以责任追究。责任追究办法由市行政监察部门负责制定实施。
第二章 职责分工
第六条 成立淮北市车辆超限超载治理工作领导小组，成员由交通运输、公安、工商、经信、质监、安监、行政监察、国土资源、财政、国税、法制、农业、宣传等部门和县区政府组成。
领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，作为全市治超工作协调机构，人员从有关部门抽调，实行集中办公。
第七条 交通运输部门负责组织开展路面执法，依法查处违法超限超载运输车辆，建设和管理治超检测站点及治超信息管理系统；负责源头治超，通过进驻和巡查相结合的方式，加强对货源单位、运输车辆装载行为的监管和检查，建立源头单位违法超限超载抄告制度。
第八条 公安部门负责组织开展路面执法，依法查处超限超载等交通违法行为；组织警力参与路面联合治超，维护治超检测站点和货源场所的交通、治安秩序；加强车辆登记管理，禁止非法改装等违规车辆登记使用和年检；依法查处阻碍治超的违法犯罪行为。
第九条 工商部门对注册登记的货源单位建立信誉分类档案，并定期向社会公布；对无证照经营的货源单位、车辆改装、汽车维修经营者依法进行查处。
第十条 经信部门负责加强对车辆改装企业的监管，查处违规汽车改装行为，杜绝非法改装车辆出厂。
第十一条 质量技术监督部门加强对改装、拼装车辆企业的检查，杜绝无标生产行为；实施车辆强制性产品认证制度，查处不符合认证要求的车辆改装企业及产品。
第十二条 安全生产监督管理部门加强对危险化学品充装单位的安全监管，严禁超载、混装；会同有关部门对因超载引发的伤亡事故进行调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。
第十三条 国土资源部门对石料场依法进行清理整顿，对未经审查批准的石料开采、加工场予以取缔；经过批准设立、领取经营资格证的石料开采、加工场，对放行超限超载车辆严重的，责令停业整顿、直至取缔。
第十四条 农业部门规范拖拉机等农用车牌证核发管理工作，配合有关部门打击农用车非法改装和非法从事营业性道路运输的行为。
第十五条 国税部门配合公安车管部门、交通道路运输管理机构（以下称简称运管机构）对“黑户车”进行规范，对规范中涉及的补税等事宜给予妥善处理。
第十六条 政府法制部门负责研究、出台有关治超工作的规范性文件，依法裁决相关行政复议案件。
第十七条 行政监察部门对相关部门在治超工作中的执法行为加强监督、检查，查处行业不正之风及违纪违规等行为，对不履行治超职责和干扰治超工作的单位、部门和人员依法问责。
第十八条 物价部门要制定超限超载车辆卸载、货物保管、车辆施救等收费标准，指导和监督收费政策的执行。
第十九条 县、区人民政府负责本行政区域内农村公路车辆超限超载治理工作，加强组织领导，强化源头管理，建立治超工作联动机制，根据需要在农村公路上设置限高、限宽等设施。
第二十条 各新闻单位要切实做好治超工作的宣传报道，不断提高治超宣传工作的针对性和实效性，营造良好的舆论氛围。
第三章 源头管理
第二十一条 货源单位是源头治超工作的责任主体。县级以上运管机构对确定的重点货源单位实施进驻管理，对其它货源单位实施巡查监管。
第二十二条 货源单位要配备必要的计重设备，严格执行货运车辆称重检测规定，对进出厂区、货场营运车辆的车辆状况、道路运输证和驾驶员从业资格证实行登记制度，严把货运车辆进场关、登记关、装载关、称重关、出场关，杜绝违规及非法改装车辆装载和超限超载车辆出场（厂、站）。
第二十三条 货源单位落实岗位责任制，健全治超机构，公开相关制度，做到货物装载出厂有记录、进厂有登记、落实制度有记载，配合运管人员开展源头治超监管工作，为进驻人员提供必要的工作条件，禁止向无合法经营手续或者被列入“黑名单”的货运企业、货运车辆、驾驶员装载、承运货物。
第二十四条 要加大货运源头治超科技投入，配备源头治超办公设备、工作装备，全面建立货源单位和重点路段的治超视频监控系统、称重检测系统、车辆管理系统等，实现准确、高效、先进的数字化、可视化、智能化、协同化的综合信息管理。
第二十五条 运管机构对货源单位履行治超职责等情况进行监督检查，发现违法行为应当及时处理；对不属于运管机构法定职权范围或者需要其他职能部门进行有效监管的事项，书面抄告相关部门查处；对屡次出现违规装载的货源单位、超限超载的运输企业、为超限超载车辆提供非法改装的企业和严重超限超载的车辆记入“黑名单”，建立“黑名单”信息报送系统，及时向相关部门通报。各职能部门依照相关法律法规对列入“黑名单”的车辆和企业给予查处。
货源单位的许可机关、注册登记机关或者其主管部门，对运管机构移送的案件应当依法查处，并将处理结果抄告运管机构。运管机构每月应当将货源单位违法案件移送相关部门的情况报告本级人民政府和上级运管机构。
第二十六条 公安车管部门、交通运管机构应当根据各自职责，严把货车年度检验和年度审验关，对擅自改变车辆外廓尺寸等非法改装车辆，要责令改正，恢复原状；对整改后仍不符合国家标准的，公安车管部门不予发放车辆年度检验合格证，交通运管机构不得在《道路运输证》上签注审验合格记录。
第二十七条 乡镇政府要组织有关部门对公路沿线的石料场、小煤场及各类货物分装场进行清理整顿。未取得工商营业执照的，予以关闭；取得工商营业执照的，严格按照规范标准进行装载；对放行超限超载车辆问题严重的，责令停业整顿、直至取缔。
第二十八条 行政监察机关要对货源单位、车辆改装和维修企业在治超工作中的过错责任进行责任倒查，予以问责，并追究其主管部门和许可机关的行政责任。
第四章 路面治理
第二十九条 交通运输、公安部门要密切协作，联合执法，在全市国省干线、重要县道、城市道路等重要路段和关键节点，合理设立固定治超站点；坚持固定检测与流动稽查相结合，共同构建超限超载监控网络，加大对重点地区、重点路段、重点车辆的查处力度。
第三十条 交通运输部门负责对货运车辆的称重检测，并对车辆是否超限超载予以认定，对确认的超限超载货物实施卸载，并予以处罚。公安部门按照公安部《查处违反装载规定违法行为操作规程》，负责指挥引导车辆到治超检测站点，维护治超检测站点的交通、治安秩序，严厉打击拒检、闯卡、阻挠治超工作和殴打治超工作人员、破坏治超设备设施的行为。交通运输、公安等部门应当完善治超工作应急预案，及时应对治超期间运力紧张、聚众闹事、堵塞交通等突发事件。
第三十一条 坚持实行超载必卸、屡犯必罚、逃逸重处，抓好路面治超的出勤率、查车率、卸载率、移送率，加大路面处罚力度。对检查中发现擅自改变车辆外廓尺寸、加拦板、加钢板等非法改装车辆，要依法强制恢复原状；对检查、检测中发现超限超载的车辆，应当依法责令车辆停驶，并予以卸载。超限超载违法状态不消除的，不得放行车辆。实行路面检测卸载、交警处罚扣分、运管撤销证件相协作执法模式，逐步实现运管部门营运货车数据库、交警部门机动车数据库信息交换和共享。
第三十二条 严格执行“查处分离、罚缴分离”的制度，建立相互制约监督的执法机制，规范执法程序，做到执法公正。
第三十三条 治超执法单位应当在显著位置公示执法主体、执法依据、执法程序、执法结果、执法监督和当事人权利；公示超限超载认定标准、检测程序、处罚标准和监督电话，接受社会各界监督。
第五章 法律责任
第三十四条 货运车辆经营者违反下列装载规定的，由交通运输部门按照《安徽省超限超载处罚标准》等有关规定卸载、处罚。
（一）两轴车辆车货总重不得超过20吨；
（二）三轴车辆车货总重不得超过30吨；
（三）四轴车辆车货总重不得超过40吨；
（四）五轴车辆车货总重不得超过50吨；
（五）六轴及六轴以上车辆车货总重不得超过55吨。
第三十五条 公安交警部门对现场查处的违法超限超载驾驶人，要给予记分处理；对累积记分超过规定限值的，应当按照《道路交通安全法实施条例》的规定处理。交通运管机构对查处的违法超限超载驾驶员，应当按照交通运输部《道路运输驾驶员诚信考核办法》给予记分处理。
第三十六条 有下列情形之一的，由公安机关依法予以查处：
（一）强行冲卡，拒不接受检查、检测的；
（二）阻碍治超执法人员依法执行职务的；
（三）威胁、恐吓治超执法人员的；
（四）聚众闹事、恶意堵车、破坏设施等扰乱治超秩序的；
（五）其他应受治安管理处罚的行为。
构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 治超执法人员违反本办法规定，有下列行为之一的，吊销行政执法证件，调离行政执法岗位，由上级主管部门对其负责人和直接责任人给予行政处分：
（一）违反规定实施行政处罚的；
（二）实施行政处罚未消除违法状态的；
（三）利用职务之便为违法行为提供便利的；
（四）渎职失职、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权尚未构成犯罪的。
构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十八条 本办法所称车辆超限，是指运输车辆车货总重超过国家规定的或者超过交通标志标明的限高、限长、限宽、限载标准的行为。
本办法所称车辆超载，是指货运车辆载货超过核定载质量的行为。
本办法所称货源单位，是指依法取得行政许可或注册登记的煤、铁、有色金属等矿产品企业、焦炭、建材等生产加工企业和主要货运、物流站场等大宗货源装载现场的经营者。
第三十九条 本办法自发布之日起施行，由市车辆超限超载治理工作领导小组办公室负责解释。
