能源部关于颁发《华能集团公司投资的发电厂管理办法（试行）》的通知
能源部
能源部关于颁发《华能集团公司投资的发电厂管理办法（试行）》的通知
1991年3月25日，能源部
为了加强电力行业管理，积极促进集资办电事业的发展，保护电力投资者、电力企业与电力用户的合法权益，特制定《华能集团公司投资的发电厂管理办法》（试行）。现发给你们，请按照执行。
附：华能集团公司投资的发电厂管理办法（试 行）
华能集团公司及其成员公司（简称华能）投资建设的发电厂（简称华能发电厂）是我国电力工业的重要组成部分。为贯彻国务院有关集资办电的各项规定，加强行业管理，理顺各方面关系，促进电力事业的发展，特制定本办法。
一、华能发电厂由能源部归口管理，接受所在电网的电管局、电力局（简称网（省）局）根据能源部授权的行业管理。各网（省）局对华能电厂要给予积极支持，主动关心。
二、在国家没有新规定之前，按国函〔1985〕72号文件规定，华能发电厂及随其建设的配套送变电设施产权属投资者所有。电厂在经济上实行独立核算，自负盈亏；送变电设施由电网统一管理，产权处置须经上级主管部门批准。
三、华能发电厂的电量分配按照国发〔1990〕34号文《国务院批转能源部、国家计委关于改进现行电力分配办法请示的通知》的规定执行。
四、华能发电厂电价按国家有关规定核定。在还本付息期间电价水平应使其具有还本付息能力并考虑适当的积累资金，由能源部、国家物价局或由其授权部门批准后执行。
五、华能发电厂的经营管理方式由投资方与电厂所在地区的网（省）局协商确定，可以采取以下两种：
（一）自行管理。
（二）委托所在网（省）局经营管理。
在原有发电厂中扩建的华能发电机组，原则上委托原电厂和主管网（省）局经营管理，有条件的经双方同意也可划转电网。
六、华能自行管理的发电厂应按下述规定执行：
（一）电厂与所在地区网（省）局依据国家法律规定签订包括并网、调度、代售电、超欠计划发电利益与责任、事故及紧急情况下互供电等经济合同（或协议），明确双方的权利和义务；
（二）电厂应接受电网统一调度，具有能源部有关规程规定的为电网统一调度所需的技术条件和技术装备；
（三）参照上年全网火电平均利用小时数核定华能电厂计划发电量；
（四）电厂按照行业管理的要求，将有关报表按期报送所在的网（省）局。
七、委托所在网（省）局经营管理的发电厂按下述规定执行：
（一）由委托方和受托方共同组成管理委员会，管委会主任由最大投资方担任。管委会的主要职责是：
1．确定经营方针，审定重大经营管理问题。但不直接干预电厂的日常生产指挥和经营活动；
2．审议受托方提名的厂长人选，定期听取并审议厂长的报告；
3．审定电厂提出的定员定编方案；
4．审议电价建议方案，监督、检查财务状况。
（二）委托方和受托方依据国家法律规定签订委托经营管理合同（或协议），明确双方的权利和义务。内容应包括：
1．受托方应全面负责电厂的生产管理和思想政治工作，搞好电厂的安全文明生产和经济运行；
2．参照上年电网火电机组的平均利用小时数核定年计划发电量（可根据电网和机组情况分年核定）；
3．本着有利鼓励受托方管好设备，多发电多售电的原则，明确超发电效益（纯利润）分成比例和欠发电亏损（纯利润）的分摊办法；
4．按国家规定提取折旧基金和大修理基金，专款专用。
（三）发电厂厂长由受托方提名，经管委会审议后由受托方任免。
（四）电厂的定编定员、劳动工资计划、发电量计划及燃料供应计划统一在受托方计划单列，经国家有关部门批准后由网（省）局报部下达。
受托网、省局应象对待所属电厂一样搞好燃料的催交催运，努力提高到货率。
（五）电费结算按国家规定执行，一般每月结算一到两次。电网欠收电费时，按网（省）局平均电费回收率等比例分摊。
（六）华能电厂可执行电力行业劳保基金统筹的办法，按国家有关政策和能源部规定办法提取统筹基金，并由受托方统一管理。
（七）委托管理合同（或协议）有效期由双方协商决定。
（八）电厂将有关报表在上报主管局的同时报华能。
八、华能投资建设的发电厂中，凡属中外合资企业的，同时执行国务院对其制定的各项政策，本办法公布前已签订的协议可继续执行。
九、本办法中未尽事宜，可在双方签订管理合同中规定。
十、本办法自颁布之日起执行，解释权归能源部。
成都市人民政府关于印发成都市规范化服务型政府建设评估暂行办法的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发成都市规范化服务型政府建设评估暂行办法的通知
成府发〔2012〕35号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市规范化服务型政府建设评估暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
成都市人民政府
2012年8月23日
成都市规范化服务型政府建设评估暂行办法
第一章 总 则
第一条 目的依据
为深入贯彻市第十二次党代会作出的“大力推进行政管理体制改革，积极建设规范化服务型政府”的重大部署，加快建立起科学、客观、公正的规范化服务型政府建设评估体系，促进形成透明规范、科学高效的行政管理体制，努力营造西部最优、全国一流、与国际惯例接轨的政务服务环境，特制定本办法。
第二条 指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“领先发展、科学发展、又好又快发展”的发展取向和打造西部经济核心增长极的发展定位，坚持以提高政府服务发展、服务群众的能力和水平为目的，以推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务为关键，以保障和改善民生为重点，通过建立规范化服务型政府建设评估体系，引入外部评价机制，持续监测公众和企业对全市规范化服务型政府建设工作的满意度，促进全市各级政府全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 基本原则
（一）坚持政府推动、社会主导的原则。
（二）坚持强化服务、公众满意的原则。
（三）坚持公开透明、客观公正的原则。
第四条 适用范围
本办法适用于评估区（市）县政府、市政府部门及管理单位的规范化服务型政府建设工作。
第二章 区（市）县政府评估内容
第五条 公共服务成效
（一）公众对公共服务成效的评价指标包括：公共教育、社会保障、劳动就业服务、医疗卫生、住房保障、公共安全、基础设施建设、公共交通、公共文化和体育、环境保护等公共服务的实施和效果。
（二）企业对公共服务成效的评价指标包括：劳动就业服务、公共安全、基础设施建设、交通综合运输、环境保护、社会信息网络建设等公共服务的实施和效果。
第六条 政务服务成效
对政务服务成效的评价指标包括：政务服务窗口建设、政务服务流程再造、政务服务事项规范、审批和服务事项集中的实施和效果，政务服务的意识和水平。
第七条 政务公开成效
对政务公开成效的评价指标包括：行政权力公开、行政决策公开、办理事项公开、办事流程公开、管理制度公开的实施及效果，政府新闻发言人制度、政务公开社会监督机制的建立和效果。
第八条 电子政务建设成效
对电子政务建设成效的评价指标包括：政府网站建设、在线办事、网上民意调研、网上政策解读、网上咨询、领导信箱办理的实施和效果。
第九条 改革创新成效
对改革创新成效的评价指标包括：创新体制机制、推进简政放权、优化机构设置、强化基层服务的情况和效果。
第十条 政策法制环境
对政策法制环境的评价指标包括：政策的完善程度、政策的一致性与稳定性、政策法规的执行程度。
第十一条 社会文化环境
对社会文化环境的评价指标包括：市民对外来人员的友好度、市民的诚信度、企业对市民价值观念的接受度以及市民素质、社会文化氛围。
第十二条 经济发展环境
对经济发展环境的评价指标包括：经济的稳定性、城市的开放度、资本市场的成熟度、技术开发能力以及各类人才的供给状况、经济社会发展对资源的消耗利用情况。
第十三条 市场竞争环境
对市场竞争环境的评价指标包括：投资获利程度、市场监管力度、产业链构建的完整度、行业竞争环境。
第十四条 区域辐射功能
对区域辐射功能的评价指标包括：现代产业体系发展情况、优势产业的集聚能力以及对周边地区和产业的辐射带动能力。
第三章 市政府部门及管理单位评估内容
第十五条 政务服务成效
对政务服务成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：
（一）建设政务服务窗口。建设标准化、规范化的服务窗口，实行透明化、开放式办公。
（二）集中审批和服务事项。推进审批和服务事项集中办理，实行“一站式”服务、“一窗式”办理。
（三）再造政务服务流程。以满足公众需求为导向，科学设置办事环节，优化行政流程，提高行政效率。
（四）规范政务服务事项。清理并规范政务服务事项，制定并公布政务服务目录和服务标准并严格执行。
（五）提升政务服务意识和水平。工作人员具有服务意识和责任意识以及较高的业务能力和服务水平。
第十六条 政务公开成效
对政务公开成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：
（一）拓展公开内容。
1.行政权力公开。编制行政权力清单和运行流程图，并在政府门户网站、部门网站和网上政务大厅公开。
2.行政决策公开。涉及公众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前广泛征求公众意见，并以适当方式反馈采纳情况。
3.办理事项公开。在部门网站和网上政务大厅全面公开办事依据、标准、程序、承诺和监督等内容。
4.管理制度公开。内部管理制度完善，并在部门网站、网上政务大厅和服务窗口公开。
（二）完善公开制度。完善新闻发言人制度等政务公开制度，对重大事项、社会关注热点、重大突发事件、公共政策等与公众利益直接相关的问题，及时发布并接受公众公开咨询。
（三）规范公开标准。按照政府信息公开目录和格式标准，及时、全面、准确公开各类政务信息。
第十七条 电子政务建设成效
对电子政务建设成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：
（一）完善网站建设。加强网站建设，网站功能齐备、界面清晰、互动性强、方便快捷。
（二）推行在线办事。大力推进行政审批和服务事项网上办理,实现网上办理审批、处罚、缴费、办证等事项。
（三）开展民意调研。对事关经济社会发展的重大问题、热点问题在网上广泛收集公众意见和建议。
（四）实施政策解读。及时在部门网站解读涉及公众和企业利益的政府规章和规范性文件。
（五）提供网上咨询。开辟网上咨询专栏，结合工作实际建立常见问题资料库，快速准确解答公众咨询。
（六）做好领导信箱办理工作。设立领导信箱，对公众来信认真办理并及时回复。
第十八条 依法行政成效
对依法行政成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：
（一）清理行政权力。建立动态清理机制，定期清理并公布行政权力事项并严格执行。
（二）严格行政执法。严格行政执法主体资格和行政执法责任，依照法定程序办事。
（三）规范行政复议。依法受理行政复议申请，对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，及时做出行政复议决定，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
（四）落实行政问责。健全以行政主要负责人为重点的行政问责制度，严格行政决策责任、执行过错责任和行政效能责任追究制度。
（五）完善接访制度。完善群众接访制度，妥善解决涉及群众利益的突出问题。
第十九条 行政决策机制建设成效
对行政决策机制建设成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：
（一）建立专家咨询制度。邀请专家参与重大公共决策的可行性研究、论证和部分规章制度的制定工作，参与重大项目方案的制定和实施，确保行政决策的正确性和科学性。
（二）执行合法性审查制度。加强行政决策事项的合法性审查，对未经合法性审查或者经审查不合法的事项，一律不得提交会议讨论、做出决策。
（三）坚持集体讨论制度。行政决策应当经部门办公会议充分讨论并集体做出决定。
（四）推行决策公示制度。对与群众利益密切相关的重大决策事项，决策正式出台前都要向社会公示。
（五）健全决策评估制度。建立健全行政决策风险评估制度、成本效益分析评估制度，及时评价行政决策实施的成本和效益以及与社会实际的符合程度。
第二十条 履职成效
对履职成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：
（一）创新体制机制。围绕市委、市政府中心工作，在重点领域、关键环节敢于改革、勇于创新。
（二）转变政府职能。加快政府职能转变，大力精简行政管理权限，切实将不该由政府管理的事项转移给市场、社会组织和自治组织承担，强化政府公共服务和社会管理职能。
（三）优化机构设置。顺应经济社会发展要求，按照决策、执行、监督相互协调的要求，科学、高效地设置机构。
（四）创新工作方式。按照面向基层、强化基层、服务基层的要求，简化行政环节，实行开放式办公，推进贴近式服务，构建以公众需求为导向的政务服务模式。
（五）准确履行职责。全面、准确履行职责，无缺位、越位和不到位现象。坚持一件事由一个部门负责，部门协调机制健全。
（六）落实民生目标。制定完善惠民利民的办法和措施，全面完成各项民生目标任务。
第四章 评估方法
第二十一条 组织实施
市规服办、市监察局负责牵头组织开展全市规范化服务型政府建设评估工作，由市规服办组织人大代表、政协委员、专家学者、特邀监察员组成评议小组作为评估实施主体负责实施，由市监察局委托第三方专业机构对公众和企业开展满意度调查。
第二十二条 数据采集
规范化服务型政府建设评价指标体系的数据主要通过问卷调查、对政务服务窗口实地暗访观察、评议小组成员专业评价等方式采集。
第二十三条 评分标准
规范化服务型政府建设评估结果满分为100分，其中问卷调查满意度评价占50分，政务服务窗口实地暗访观察结果占20分，评议小组成员专业评价结果占30分。
市规服办、市监察局要按职责分工制定具体的评分细则。
第五章 评估结果及应用
第二十四条 评估报告形成
第三方专业机构将各项指标测评数据，市监察局将对政务服务窗口实地暗访观察结果交由评议小组进行综合评估。市规服办根据评议小组的综合评估结果形成规范化服务型政府建设年度评估报告。评估报告应反映被评估对象各项指标的测评情况、存在的主要问题、改进意见及建议等内容。
第二十五条 评估结果应用
市规服办将规范化服务型政府建设年度评估报告报送市委、市政府，并在市政府门户网站上公布。市监察局将评估结果、存在的主要问题、改进意见及建议等通告被评估对象。
第二十六条 目标管理
规范化服务型政府建设评估结果纳入市委、市政府综合目标考核体系管理。
第二十七条 解释机关
本办法由市规服办负责解释。
第二十八条 实施期限
本办法自印发之日起施行，试行期一年。
