贵州省部分地方性法规条款修改案
贵州省人大常委会
贵州省部分地方性法规条款修改案
（2004年5月28日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 2004年5月28日贵州省人民代表大会常务委员会公告第3号公布 自公布之日起施行）
一、贵州省文物保护管理办法
1、将第十九条第三款修改为：“非该文物管理部门，不得在该文物保护单位的保护范围内从事营业性活动，如有特殊需要，须经与该文物保护单位同级的文化行政管理部门批准，并不得影响该文物保护单位的文物保护工作。”
增加一款作为该条第四款：“非该文物管理部门，因特殊需要在该文物保护单位的保护范围内从事营业性活动的，应当向与该文物保护单位同级的文化行政管理部门提出申请，文化行政管理部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。”
2、将第二十条修改为：“居住于文物保护单位内的住户，应当与文物管理部门签订保护协议，并送文化行政管理部门备案。”
3、将第二十一条第二款中的“应报县级以上人民政府核定后，进行适当处理”一句修改为“应当进行适当处理，报县级以上人民政府备案。”
4、第二十八条增加一款作为第四款：“省博物馆展出代藏文物应当向省文化行政管理部门提出申请，并提交原收藏单位同意展出的书面证明。省文化行政管理部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。”
5、将第三十三条修改为：“古代摩崖、石刻的拓印，应当由文物保管单位进行。非文物保管单位不得拓印古代摩崖、石刻，如因特殊需要从事古代摩崖、石刻拓印的，必须符合下列条件，并经省文化行政管理部门批准：（一）有相应的专业技术人员；（二）有从事古代摩崖、石刻拓印所需的技术设备；（三）法律、行政法规规定的其他条件。”
增加一款作为该条第二款：“非文物保管单位因特殊需要从事古代摩崖、石刻拓印的，应当向省文化行政管理部门提出申请。省文化行政管理部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，出具批准文件，决定不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。”
6、第三十四条增加一款作为第二款：“从事生产文物复制品和制作列为文物保护单位的建筑物模型的，应当符合下列条件：（一）有相应的专业技术人员；（二）有从事文物修复品、制作列为文物保护单位的建筑物模型所需的场所和技术设备；（三）法律、行政法规规定的其他条件。”
增加一款作为该条第三款：“从事生产文物复制品和制作列为文物保护单位的建筑模型的，应当向省文化行政管理部门提出申请。省文化行政管理部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，出具批准文件；决定不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。”
7、删除第三十六条中的“并付给该文物保护管理机构一定数额的管理费”一句。增加一款作为该条第二款：“如需借用文物场景进行拍摄的，应当确保拍摄文物的安全并提交下列文件和资料：（一）拍摄单位相关的证明文件；（二）拍摄项目的具体内容及有关批件；（三）拍摄对象的名称、级别、所在地及拍摄范围；（四）故事性、专题性音像片有关文物场景拍摄部分的分镜头剧本；（五）法律、行政法规规定的其他文件和资料。”
增加一款作为该条第三款：“如需借用文物场景进行拍摄的，应当向该文物保护单位同级的文化行政管理部门提出申请，文化行政管理部门应当自受理申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。”
8、删除第二十二条、第三十一条第三款、第三十五条第二款，条文序号作相应调整。
二、贵州省职业技术教育暂行条例
1、将第十一条修改为：“举办省属中等专业学校、技工学校的，由省人民政府审批；举办市、州、地所属专业学校、技工学校、职业高中的，由所在地的市（州）人民政府或者地区行署审批；举办职业初级中学，由所在地县级人民政府审批。”
增加一款作为该条第二款：“举办上述学校的，应当具备以下条件：（一）论证报告；（二）有组织机构和章程；（三）有合格的教师；（四）有符合规定标准的教学场所和相应的设施、设备；（五）必备的办学资金和稳定的经费来源。”
增加一款作为该条第三款：“审批机关应当自收到申报材料之日起30日内作出决定，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”
2、第十二条增加一款作为第二款：“各级各类职业技术学校如需改变学制、新增专业、合并的，应当提供以下材料：（一）论证报告；（二）有合格的教师；（三）有符合规定标准的教学场所和相应的设施、设备；（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。”
增加一款作为该条第三款：“审批机关应当自收到申报材料之日起30日内作出决定，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”
三、贵州省公路管理暂行条例
1、第二十八条后增加一条作为第二十九条：第一款“超过公路及设施承受能力的车辆和物体在公路、桥涵、渡口上行驶，应当具备以下条件：（一）采取有效的防护措施；（二）悬挂明显标志；（三）不影响交通安全；（四）行驶的时间、路线、时速符合有关规定。”第二款：“申请人向当地县级以上公路管理机构提出申请，公路管理机构应当在接到申请书之日起15日内作出决定。”
2、将原第二十九条调整为第三十条，删除其第二款中的“在此范围内未经公路部门批准，不准进行爆破作业”一句。
3、将原第二十九条第三款单列一条作为第三十一条。
增加一款作为新增加的第三十一条第二款：“利用公路桥涵加设闸门、渡槽、管道应当具备以下条件：（一）符合公路桥涵工程技术标准；（二）不影响交通安全；（三）有确保公路桥涵质量安全的保障措施。”
增加一款作为新增加的第三十一条第三款：“申请人向当地县级公路管理机构提出申请，公路管理机构应当在接到申请之日起15日内作出决定。”
条文序号作相应调整。
四、贵州省实施《中华人民共和国水法》办法
删除第二十五条第二款中的“报防汛指挥机构审批”一句。
五、贵州省环境保护条例
1、删除第二十条中的“和环境监测资质审查制度”几字。
2、删除第二十三条第二款中的“建设项目在初步设计阶段，必须编制环境保护设计篇章，报有审批权限的环境保护行政主管部门审查同意。未经审查同意的，有关部门不得审批初步设计。”二句，相应删除第五十六条第一款中的法律责任。
3、删除第二十八条和第五十一条第二款，并删除第五十七条第六项、第十一项中相应的法律责任，条文序号作相应调整。
六、贵州省鼓励外商和华侨港澳台同胞投资条例
1、删除第八条中“经批准，还可以举办特许的第三产业”一句。
2、删除第十五条第二款和第二十四条第二款。
七、贵州省产品质量监督条例
删除第十三条第一款中的“售前报验等”几字，将第四款修改为：“对流通领域中可能导致严重后果的种子、农药、农膜、化肥等重要生产资料实行必要的监督管理措施。”相应删除第二十八条中的法律责任。
八、贵州省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法
将第十条第一款修改为“矿山企业必须具有矿产资源管理部门颁发的《采矿许可证》方能生产，严禁无证开采。”删除第二款。
九、贵州省经纪人管理条例
将第七条中的“符合下列……，取得经纪人资格”一句修改为“从事经纪活动的，应当具备下列条件”。
十、贵州省技术市场管理条例
将第二十条修改为：“技术合同应当到当地科学技术行政管理部门备案。”
十一、贵州省实施《中华人民共和国义务教育法》办法
删除第三十条第四项。
增加一款作为该条第二款：“小学、初中的开办、合并、搬迁，应当提供以下材料：（一）论证报告；（二）有组织机构和章程；（三）有合格的教师；（四）有符合规定标准的教学场所和相应的设施、设备；（五）必备的办学资金和稳定的经费来源。”
增加一款作为条该第三款：“审批机关应当自收到申报材料之日起30日内作出决定，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”
十二、贵州省股份合作企业条例
将第七条第一款修改为：“新组建股份合作企业，由发起人向当地工商行政管理部门申请登记。”
十三、贵州省建设工程招标投标管理条例
删除第十三条第二款、第十四条第六项和第二十二条第一款中的“经招标投标管理机构审定后的”几字。
十四、贵州省建筑市场管理条例
1、删除第八条第一款中的“行业主管部门或”几字和第二款。
2、将第九条修改为“省外、国外及港、澳、台地区的勘察设计、施工、监理单位到本省承包工程或提供劳务，应当到省人民政府建设行政主管部门备案。”
3、删除第十条第一项和第四项中的“咨询”二字，相应删除第三十五条第十三项中的法律责任。
4、将第二十三条第二款修改为“建设单位开工后，应将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级建设行政主管部门备案。”相应删除第三十五条第十项中的法律责任。
十五、贵州省民营科技企业条例
删除第七条、第十一条第一项、第二十三条，相应删除第二十二条中的法律责任，条文序号作相应调整。
十六、贵州省爱国卫生工作条例
第十二条增加一款作为第三款：“生产或销售卫生除害药物、器械的，应当提供以下材料：（一）产品质量标准；（二）主要成份、工艺流程、生产场地等资料；（三）对生物效果、现场灭效等进行测定报告。”
第十二条增加一款作为第四款：“省人民政府卫生行政主管部门应当自收到申报材料之日起30日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
十七、贵州省公证条例
1、第三条增加一款作为第三款：“办理涉外、涉港澳台公证事务的，应当具备以下条件：（一）有2名大学以上学历，从事公证工作三年以上，熟悉涉外法律并取得相应资格的执业公证员；（二）有固定的办公场所；（三）有专职或兼职外语翻译。”
增加一款作为该条第四款：“申请人应当向县级以上人民政府司法行政部门提出申请，县级以上人民政府司法行政部门应当在收到申请材料之日起10日内，对初审合格的逐级报省人民政府司法行政部门审查，对初审不合格的，退回申请并书面说明理由；省人民政府司法行政部门应当自收到初审合格材料之日起20日内，对符合条件的签署同意意见；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”
2、第三十四条增加一款作为第三款：“设立公证机构应当具备以下条件：（一）有固定的办公场所；（二）有法定的注册资金；（三）有2名以上执业公证员。”
增加一款作为该条第四款：“申请人应当向县级以上人民政府司法行政部门提出申请，县级以上人民政府司法行政部门应当在收到申请材料之日起10日内，对初审合格的逐级报省人民政府司法行政部门审查，对初审不合格的，退回申请并书面说明理由；省人民政府司法行政部门应当自收到初审合格材料之日起20日内，对符合条件的签署同意意见；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”
3、删除第三十五条第一款。
十八、贵州省消防条例
1、在第十五条第二款后增加“掌握与工作岗位有关的消防知识并提供本人的身份证复印件”一句。
增加一款作为该条第三款：“公安消防部门应当自收到申报材料后立即进行审查，对符合条件的，应当当场予以受理，对不符合条件的，应当告知申请人进行补正，申请人补正后应当立即予以受理；并在受理后20日内组织考试，考试合格的，在5日内发放合格证书。”
2、删除第二十五条和第五十条，条文序号作相应调整。
十九、贵州省农业机械管理条例
1、将第十一条第一款修改为：“拖拉机驾驶员培训单位，按照国家有关法律、行政法规规定实行资格管理。”
2、删除第二十一条，条文序号作相应调整。
3、第二十六条增加一款作为第二款：“申请拖拉机登记，应当提交以下证明、凭证：（一）拖拉机所有人的身份证明；（二）拖拉机来源证明；（三）拖拉机整车出厂合格证明或者进口拖拉机进口凭证；（四）法律、行政法规规定应当在拖拉机登记时提交的其他证明、凭证。”
增加一款作为该条第三款：“农业机械安全监理部门应当自受理申请之日起5日内完成拖拉机登记审查工作，对符合前款规定条件的，应当发放拖拉机登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当向申请人说明不予登记的理由。”
该条原第二、三款合并作为第四款：“纳入牌证管理的农业机械定期实行检验制度。经检验不合格的限期修理，并进行复验，复验不合格的，不准继续使用。需转让农业机械的，应办理过户、变更手续。”
4、将第二十八条修改为：第一款“驾驶拖拉机，应当依法取得拖拉机驾驶证。”第二款“申请拖拉机驾驶证，按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定办理。”
二十、贵州省城市房地产开发经营管理条例
1、删除第十条第二项。
2、删除第十三条中的“须向省建设行政主管部门申请资质审查，并”几字。
3、删除第十九条第二款中的“需经当地县级以上人民政府建设（房产）主管部门批准”一句。
4、删除第四十二条第一款中的“由当地建设（房产）行政主管部门进行资质初审，报省建设行政主管部门审定，发给资质证书后”一句。相应删除第五十八条中的法律责任。
5、删除第四十三条，条文序号作相应调整。
6、删除第四十四条中的“须到省建设行政主管部门申请资质和资格审查，并”几字。
二十一、贵州省劳动力市场管理条例
1、删除第十一条中的“持证及有关资料到同级工商行政部门办理注册登记，领取营业执照，并办理税收登记、收费许可证后方可开业”一句。
增加一款作为该条第二款：“县、市劳动行政部门应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
2、删除第十三条第二款、第十六条、第十九条、第二十四条，相应删除第二十九条中的法律责任，条文序号作相应调整。
二十二、贵州省社会法律咨询服务管理条例
1、将第八条修改为：“申请设立社会法律咨询服务机构，符合下列条件的，申请人向所在地县级人民政府司法行政部门申请，报省人民政府司法行政部门批准：（一）有3名以上具有法律专业大专以上学历并从事法律工作3年以上的人员；（二）有固定的办公场所；（三）有法定的注册资金；（四）有健全的财务制度。”
增加一款作为该条第二款：“县级以上人民政府司法行政部门应当在收到申请材料之日起10日内，对初审合格的逐级报省人民政府司法行政部门审查，对初审不合格的，退回申请并书面说明理由；省人民政府司法行政部门应当自收到初审合格材料之日起20日内，对符合条件的予以批准；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”
2、删除第十三条和第十七条，相应删除第二十五条中的法律责任，条文序号作相应调整。
二十三、贵州省水利工程设施管理条例
1、第九条增加一款作为第二款：“申报兼有防洪、供水、发电等综合利用功能水利工程制定的水量调配方案、度汛方案及工程汛期调度运用计划，应当符合下列条件：（一）小（2）型以上水利工程的功能转换应当符合国家有关规定，并有原功能替代性工程或者措施；（二）管理范围内水土资源的综合利用、开发应当不影响工程的安全运行，不改变原功能效益的正常发挥。”
增加一款作为该条第三款：“县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
2、第十二条增加一款作为第三款：“确因建设需要占用农灌水源、水利工程设施的，须提供建设项目论证报告和县级以上人民政府及相关部门的批准文件，并提交以下材料：（一）项目建设单位申请报告；（二）原工程的设计、审批及验收文件、图件；（三）建设占用水利设施的设计文件及相关部门的批准文件；（四）占用水利设施的补偿协议或者替代方案及其他相关材料。”
增加一款作为该条第四款：“县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到申报材料之日起20日内进行审批，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
3、第二十三条增加一款作为第二款：“申请前款规定行为之一的，应当符合下列条件：（一）不改变原有水利工程功能；（二）不影响原有水利工程效益正常发挥；（三）符合有关法律、法规规定。”
增加一款作为该条第三款：“县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到申报材料之日起10日内转告有关行政主管部门分别提出意见。有关行政主管部门应当自收到转报材料之日起在10日内给予回复。县级以上人民政府水行政主管部门自收到回复意见后25日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
二十四、贵州省道路运输管理条例
删除第十二条和第三十二条，相应删除第三十五条第一项中的法律责任，条文序号作相应调整。
二十五、贵州省体育条例
1、将第二十九条修改为：“因特殊需要临时占用体育设施的，应当符合下列条件，并经县级以上体育行政部门批准：（一）应当符合安全、卫生、环保方面的要求；（二）必须使用符合国家标准的器材和设备；（三）临时占用场地时间不得超过10日；（四）符合法律、行政法规规定的其他条件。”
增加一款作为该条第二款：“符合前款规定条件，需要临时占用体育设施的，应当向县级以上体育主管部门提出申请，体育主管部门应当自收到申请之日起45日内转告有关部门分别提出意见后统一办理，并作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
2、增加一条作为第三十条：“按城市规划改变体育场地用途的，须经县级以上体育行政部门和建设规划部门审核后，报同级人民政府批准，并按不低于原面积、原标准先行择地新建补还。”条文序号作相应调整。
增加一款作为新增加的第三十条第二款：“按城市规划需要改变体育场地用途的，应当向县级以上体育主管部门提出申请，县级以上体育主管部门应当自收到申请之日起20日内会同同级建设规划部门审查完毕，并将审查意见和全部申请材料直接报送同级人民政府，同级人民政府应当自收到审查意见和申请材料之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
3、将第三十二条修改为：“从事体育经营活动的组织或者个人，必须符合有关法律、法规规定的从业条件和标准，经工商行政管理部门登记注册后，向当地体育主管部门备案。从事技击类项目传授活动的，还须向当地体育主管部门提交可行性报告，并到当地公安机关备案。”相应删除第三十七条中的法律责任。
二十六、贵州省食盐管理条例
删除第十条第三款，相应删除第二十五条第二项中的法律责任。
二十七、贵州省河道管理条例
删除第十六条中的“后，方可办理有关手续”几字和第五项。
二十八、贵州省测绘管理条例
1、将第五条第二款修改为：“省测绘行政主管部门会同省人民政府其他有关部门编制本省的基础测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目规划，并报国务院测绘行政主管部门备案。”
2、将第十条修改为：“在我省行政区域内进行以民用测绘为目的的航空摄影与遥感项目，应当具有相应专业技术条件和设备，并按国家有关规定，将项目计划报送省测绘行政主管部门审核后，办理手续。”
增加一款作为该条第二款：“在我省行政区域内进行以民用测绘为目的的航空摄影与遥感项目的，应当向省测绘行政主管部门提出申请，省测绘行政主管部门应当在收到申请之日起20日内，作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
二十九、贵州省气象条例
1、将第十一条第二款修改为：“因特殊需要迁移一般气象站或其设施、国家基准气候站、基本气象站的，应当符合下列条件，报省气象主管部门批准：（一）符合城市建设规划的国家级重点工程用地；（二）新选的气象站址应当符合本条例第八条的规定；（三）迁移或重建气象台站所需费用由建设单位承担，所需土地由建设单位依法征用。”
增加一款作为该条第三款：“因特殊需要迁移一般气象台站或其设施的，建设单位应当提前一年向省气象主管部门提出申请，省气象主管部门应当自收到申请之日起30日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
增加一款作为该条第四款：“需要迁移国家基准气候站、基本气象站的，建设单位应当提前两年向省气象主管部门提出申请，省气象主管部门应当自收到申请之日起30日内审查完毕，并将审查意见和全部申请材料直接报送国务院气象主管部门批准。”
2、将第十三条第二款修改为：“开展人工影响天气工作，应当制定人工影响天气工作计划。人工影响天气工作计划由有关地方气象主管机构商同级有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。”相应删除第二十七条第二项中的法律责任。
3、删除第十四条第三款中的“有自检能力的单位，经气象主管部门认定，符合国家规定技术标准的，可自行检测”一句。
4、将第十五条第二款修改为：“气象预报和灾害性天气警报由省气象主管部门所属的气象台站统一制作，公开发布。其他任何组织和个人不得向社会公开发布气象预报和灾害性天气警报。”
5、将第二十五条第二款修改为：“气象主管部门应当按照国家有关规定加强对施放气球的管理。”相应删除第二十七条第六项中的法律责任。
6、将第二十六条修改为：“经济建设、社会发展和城市规划等所使用的气象资料及其加工产品应当来源于各级主管气象机构所属的气象台站。”
增加一款作为该条第二款：“经济建设、社会发展和城市规划等使用气象资料及其加工产品的，应当向同级气象主管部门提出审查申请，气象主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准使用的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
三十、贵州省人民防空条例
1、第十条增加一款作为第二款：“建设单位应当向同级人民防空行政主管部门提出申请，人民防空行政主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
2、将第十一条修改为：“人民防空行政主管部门应当对防空地下室建筑项目、设计进行审核。”
增加一款作为该条第二款：“建设单位应当向同级人民防空行政主管部门提出申请，人民防空行政主管部门应当自收到申请之日起15日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
增加一款作为该条第三款：“未经人民防空行政主管部门审核批准，有关部门不得办理工程建设手续。”
3、删除第十四条中的“未经原审批项目的人民防空行政主管部门批准”一句。
4、将第十五条修改为：“因城市规划建设确需拆除人民防空工程及设备、设施的，应当向原审批项目的人民防空行政主管部门提出申请，并提供下列相关文件、资料：（一）规划部门审定的平面方案图；（二）拟建工程建筑施工图；（三）拆除人防工程申报卡；（四）补建或者补偿人防工程建设合同书。”
增加一款作为该条第二款：“人民防空行政主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
增加一款作为该条第三款：“拆除单位应当按照原工程面积及时补建或者补偿。”
5、将第十八条修改为两款：第一款“在人民防空通信警报规划设置点修建的建筑物，所在单位应按有关规定预建或提供人民防空通信警报基础设施。”第二款“因下列原因需要拆除人民防空通信警报设施的，应当向设置通信警报设施的人民防空行政主管部门提出申请：（一）根据城市建设规划需要拆除该建筑物的；（二）因单位建设发展需要调整该建筑物的；（三）根据人民防空通信警报需要调整通信警报设施的。”
增加一款作为该条第三款：“人民防空主管行政部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
三十一、贵州省旅游业管理条例
1、删除第九条中的“经州、市（地区）以上旅游管理部门同意后，再按有关建设程序规定报批”一句。
2、将第十条第一款修改为：“地域界限明确、设区总面积不超过10平方公里、核心区面积1至2平方公里，开发建设已有一定基础，交通便捷，自然景观、人文景观等旅游度假资源丰富，年接待游客10万人次以上的区域，可以建立省级旅游度假区。”
删除第十条第二款中的“或国家级”、“或国务院”几字。
增加一款作为该条第三款：“旅游经营者向省级旅游管理部门提出申请，省级旅游管理部门在20日内提出审查意见，再报省政府批准，省人民政府在20日内作出审查决定。”
3、在第二十一条后增加一条作为第二十二条：第一款“旅游经营者接待旅游团队要具备下列条件：（一）工商、卫生、消防、税务等法定经营手续齐全；（二）有与接待旅游团队相适应的设施；（三）有健全的管理制度；（四）工作人员经过相应的岗位培训。”第二款“旅游经营者可以向市（州、地）以上旅游管理部门提出申请；旅游管理部门在收到申请后，应当在20日内完成审查工作，对符合条件的，授予旅游定点标志牌。”
4、删除第二十二条。
5、删除第二十三条中的“旅游管理部门审核”几字删除。
条文序号作相应调整。
三十二、贵州省统计管理条例
1、删除第九条，条文序号作相应调整。
2、将第十九条第一款中的“登记”二字修改为“备案”二字，将第二款修改为“本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织以及新开的固定资产投资项目应到当地统计主管部门进行备案。”相应删除第三十二条第四项和第三十三条第二项中的法律责任。
三十三、贵州省森林条例
1、将第二十一条中的“报省人民政府林业行政主管部门批准”一句修改为“按国家有关规定办理”。
2、将第二十二条中的“须经州、市、地林业行政主管部门批准，并按批准的时限、地点、树种、材种、数量收购”一句修改为“按国家有关规定执行”。
三十四、贵州省矿产资源条例
将第四十三条第一款修改为“矿产资源损失总额的评估由具有资质的机构进行。”
三十五、贵州省燃气管理条例
1、第七条增加一款作为第二款：“建设行政主管部门应当在20日内完成审查工作。”
2、将第十五条修改为：第一款“燃气企业必须按规定办理有关手续，并到省、州、市（地区行署）建设行政主管部门取得燃气企业经营许可证后，方可从事燃气经营活动：（一）管道供气能力在5000户以上或储气规模在200吨以上的燃气企业，向省建设行政主管部门申办经营许可证；（二）管道供气能力在5000户以下或储气规模在200吨以下的燃气企业，向州、市（地区行署）建设行政主管部门申办经营许可证。”第二款“建设行政主管部门应当在20日内完成审查工作，对符合条件的颁发经营许可证。”
3、第十七条增加一款作为第三款：“燃气经营者向所在地的县（自治县、市、市辖区、特区）建设行政主管部门提出燃气供应站经营许可证申请，建设行政主管部门应当在收到申请后20日内完成审查工作。”
4、将第十八条第一款修改为：“燃气器具安装、维修企业按规定办理有关手续，并到州、市（地区行署）建设行政主管部门取得燃气器具安装维修许可证后，方可从事安装、维修活动。”
增加一款作为该条第三款：“燃气器具安装、维修企业应当具备下列条件：（一）有与经营规模相适应的固定场所、通讯工具；（二）有4名以上工程、经济、会计等专业技术职称的人员，其中有工程系列职称的人员不少于2人；（三）有与经营规模相适应的安装、维修作业人员；（四）有必备的安装、维修的设备、工具和检测仪器；（五）有完善的安全管理制度。”
增加一款作为该条第四款：“州、市（地区行署）建设行政主管部门应当在20日内完成审查工作。”
5、第二十条增加一款作为第二款：“燃气企业及燃气工程供应站（点）停业、歇业分立或者合并，应当具备下列条件：（一）采取了保护用户利益的措施；（二）采取了安全保障措施。”
增加一款作为该条第三款：“县以上建设行政主管部门应当在收到申请后20日内完成审查工作。”
三十六、贵州省公路路政管理条例
第二十八条增加一款作为第二款：“在公路两侧的建筑物与公路路肩边缘之间填土提高原地面标高，要具备以下条件：（一）填土地面标高必须低于公路路肩；（二）不得影响公路排水；（三）有保障公路正常畅通的措施。”
增加一款作为该条第三款：“申请人应当向当地县级公路管理机构提出申请，公路管理机构应当在接到申请之日起15日内作出书面决定。”
三十七、贵州省档案条例
将第十一条修改为：“从事档案整理、鉴定、评估、咨询等中介服务的机构及其人员，须接受县级以上人民政府档案管理部门的业务监督和指导。”相应删除第二十五条第七项中的法律责任。
三十八、贵州省法律援助条例
将第二条第一款中的“和持有省人民政府司法行政部门颁发的法律援助工作者执业证的人员”一句修改为“和法律援助机构工作人员”。
三十九、贵州省殡葬管理条例
1、第八条增加一款作为第二款：“需要将遗体运出省外的，申请人向省人民政府民政部门提出申请，省人民政府民政部门应当自收到申报材料当日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。在省内跨地区运出遗体的，申请人向市（州）人民政府、地区行署民政部门提出申请，市（州）人民政府、地区行署民政部门应当自收到申报材料当日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
2、第九条增加一款作为第三款：“从事经营性的殡葬服务业的，应当具备以下条件：（一）符合城市规划布局；（二）有固定的场所；（三）有必要的资金；（四）有必要的设施、设备；（五）有相应的人员。”
增加一款作为该条第四款：“建设殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂的，按照本条例第十五条规定的程序办理；建设经营性公墓的，由县级人民政府民政部门审核后逐级上报省人民政府民政部门审批。”
增加一款作为该条第五款：“上述审批机关应当自收到申报材料之日起20日内审核，对符合条件的，签署同意意见后逐级上报审批机关审批；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。审批机关应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
3、将第十一条修改为：“遗体在殡仪馆、火葬场、殡仪服务站保存期限一般不得超过7日。未结案或者特殊情况需要逾期的，应当经司法机关或者县级以上人民政府民政部门批准。”
增加一款作为该条第二款：“司法机关或者县级以上人民政府民政部门应当自收到申报材料当日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
四十、贵州省招标投标条例
1、第六条增加一款作为第二款：“招标初步方案应当符合下列条件：（一）招标初步方案已编制完成并符合国家现行技术、经济政策和有关标准规范规定；（二）招标初步方案具有包括招标范围、招标组织形式、招标方式、招标标段的划分情况以及需提交的相关资料。”
增加一款作为该条第三款：“招标初步方案文件编制完成后，有关部门、建设单位或者项目法人向项目审批部门提出申请核准的报告，项目审批部门在20日内作出审核决定。”
2、第八条增加一款作为第四款：“邀请招标的报告或者方案编制完成后，有关部门或者项目法人向项目审批部门提出申请报告，项目审批部门应当在20日内作出书面决定；对需要由省人民政府批准的省重点建设项目，省人民政府应当在20日内作出书面决定。”
四十一、贵州省禁毒条例
1、删除第十六条，相应删除第四十三条中的法律责任，条文序号作相应调整。
2、第三十四条增加一款作为第五款：“申请购用易制毒化学品的，应当提供以下材料：（一）工商营业执照；（二）使用单位证明；（三）易制毒化学品购销合同或者相关证明；（四）办证人的居民身份证复印件；（五）其他依法需要提供的材料。”
增加一款作为该条第六款：“审批机关应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
3、第三十五条增加一款作为第二款：“运输第一类、第二类易制毒化学品的，应当提供以下材料：需要运输的易制毒化学品购用证明；申请人的居民身份证复印件；销售方和购买方的有效证件。”
增加一款作为该条第三款：“县级以上公安机关应当自收到申报材料之日起15日内作出决定，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
四十二、贵州省防洪条例
1、第二十三条增加一款作为第二款：“水库（水电站）汛期调度运用计划和防御洪水方案应当符合国家关于编制水库调度运用计划、水库防洪应急预案编制导则以及综合利用水库调度通则的规定。”
增加一款作为该条第三款：“县级以上人民政府防汛指挥机构应当自收到申报材料之日起40日内进行审批，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
2、第二十四条增加一款作为第二款：“申报条件：（一）位于城市或者县城上游的中型水库或者跨市、州、地中型水库；（二）导流工程，围堰已按照设计要求完成；（三）已按照规范进行截流验收；（四）大坝主体工程已开工建设。”
增加一款作为该条第三款：“项目主管单位应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，应当予以批准；审查不合格的，退回申请并书面说明理由。”
四十三、贵州省专利保护条例
删除第十四条，条文序号作相应调整。
四十四、贵州省节约能源条例
删除第十三条第三款和第十四条，相应删除第三十条中的法律责任，条文序号作相应调整。
民事调解在促进司法和谐中发挥的作用
王丹 王长君
随着“构建和谐社会”重大举措的提出，调解结案也成为法院青睐的结案方式，而调解也就成了“司法和谐”的代名词，各级法院均采取各种有效的方式，实现调解效益最大化，取得了较好的效果，但同时也存在一些问题与不足
整体原因
1. 调解需要一定的时间，在不断加强审判流程管理、强化审限管理的同时，工作效率的提高越来越受到重视，调解的工作力度在一定程度上被削弱。
2. 案件数量的不断增加与警力相对紧缺的矛盾进一步突出，使法官应接不暇，没有时间过多地做当事人的调解工作，从而忽视了调解工作，甚至流于程序，客观上造成调解不能,从而降低调解结案率。
3. 调解需要当事人对法官的信任，而目前法院的司法权威和法官的社会公信力与社会及当事人的期望值有较大的差距，对法院及法官还有一种不太信任的态度，怕调解使自己吃亏。
4. 案件承办人员对司法政策的理解不够全面，除部分案件应当先调解外，认为其它案件调解并非必经程序，或认为调解过多有损法院形象，更体现不出法律的权威性或说强制性的一面。
5. “人情”的干预，导致部分法官不当行使调解的权利，也影响了当事人自由处分权的行使。
6. 法律意识不断增强，经济进一步发展，诉讼的目的不再主要是经济利益，很大程度上打官司是“打个名气、掰个输赢”，当事人不愿调解。
个体(具体案件)原因
1. 债务及经济纠纷案件调解率较高，但调解率浮动幅度较大。原因是债务案件是一种既期、短期利益，责任明确，争议不大，只是暂时给付不能，相对来说调解结案较容易，案件调解率也较高，但从调解率浮动幅度较大，主要原因是前几年金融机构贷款纠纷案件大量积累，为及时追回贷款，化解金融风险，保护自己的合法权益，大量纠纷涌向向法院，有时占当年法院此类案件的绝大部分，此类案件基本都能调解结案，从而使当年案件调解率大幅度上升；从2003年以后，此类案件诉讼高峰期结束，即使有也仅占此类案件的极少部分，也导致了案件调解率和案件数量的大幅度降低。
2. 离婚、相邻案件调解率较低且较稳定。其原因是随着经济的发展和改革开放的进一步深化，西方的婚姻观念不断冲击着我国传统的婚姻观念，人们对婚姻观念有较大的转变，其权利意识进一步增强，婚姻自由越来越成为追求的目标，人性化得到充分体现，从而导致离婚案件的增加。再加上妇女地位的提高，人身、财产的独立性得到空前增强，对男子的依附性大大减弱，这也成为离婚的“催化剂”。在案件诉讼过程中，双方对离婚与否绝大多数能达成共识，但财产分割、孩子抚养就成为争议的焦点，从而导致调解不能，直接的反映就是调解率较低且稳定；相邻案件的双方当事人主要是隔壁两邻，有的还是亲属关系，其所争议的标的是具有长期性，甚至关系到子孙后代的长远利益，所以当事人在处分自己的权利时非常谨慎，出现“宁伤感情也不损后代利益”局面，故造成案件调解的难度增大，案件调解率较低的原因。
3. 侵权赔偿纠纷案件的调解率居中且基本稳定。侵权赔偿案件特别是人身损害赔偿案件既涉及到财产权更涉及到人身权，产生纠纷的原因是平时积怨的结果，“百尺之冰，非一日之寒”，在诉讼过程中分歧较大，不容易调解结案，打官司的目的不仅是财产利益更是精神（心理）利益，甚至是打官司是“打个名气、掰个输赢、讨个说法”，判决效果更好，当事人根本不愿调解，故此类案件调解率较低。
4. 其它案件（主要是特殊侵权等新类型案件）的调解率不稳定，波动幅度较大。随着我国法制进程的不断推进，法院受理案件范围越来越广，新类型案件层出不穷，且越来越专业化，每年所出现的新类型案件没有一定的规律性，具有较大的偶然性，且不同的案件的调解方法也有较大的差异性，甚至部分案件（特别程序）依法根本就不适用调解，调解率波动幅度较大就成了势在必然。
存在的问题与不足
在调解工作中存在两种倾向：一是过于强调调解率，以调解结案作为评定工作和法官能力发主要指标。这就会使一些案件承办人员为了调解结案，出现强制调解的情况，如在审判实践中出现的“以拖压调”、“以判压调”、“以劝压调”、“以诱压调”等，甚至因法院内部审限及畏难情绪也会出现而对当事人采取强迫调解的现象；强调调解结案只是一种结案方式，辩证看待调解工作虽然能够产生良好的法律效果和社会效果，但它并不是一个终极目标，审判活动的终极目标是实现公正和效率，不能为了完成调解结案的指标而久调不决，拖延时间；也不能违法调解，压制当事人，给当事人留下“和稀泥”的印象，让当事人心有不甘；二是忽视调解工作，使调解成为走形式。调解本来就是当事人之间一个互让互谅的过程，为使纠纷解决，必定有双方在利益上有所让步，而法官一旦把握不好审判者和调解者的双重身份，要求让步的一方当事人会理解为司法的不公，对调解失去信心，表现为不积极，敷衍了事，这也打击了法官主持调解的积极性，使审判中的调解程序走走过场，很难调解结案，诉讼效率低。
调解立法规范存在的问题与思考和对策
（一）调解立法规范存在的不足
１．法律规定调解必须在查明事实、分清责任的基础上进行弊多利少。根据民事诉讼法的规定，法院应根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。查明事实、分清责任是判决的前提条件，而调解的含义本身就包括对某些界限不清的事实、责任含糊不究，互谅互让，以达到既解决纠纷又不伤和气的目的。当事人选择调解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事实、分清责任的前提下进行调解，调解的优势就会丧失，还不如判决更简便、快捷。可见，一味要求查明事实、分清责任，既不尊重当事人的自由处分权，耗时、费力，又浪费法院的审判资源。
２．法律及司法解释的规定过于简单，审判实践中难以操作。民事诉讼法、最高法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》设专章规定了调解，但内容简单，过于原则，缺乏法官和当事人必须遵守的程序和规范。这一方面造成法官在实施过程中随意性很大，何时调解、如何调解，均由法官决定，没有程序性的约束；另一方面，造成法官在实施过程中不敢大胆适用。
３．“调审合一”影响司法公正。民事诉讼法对调解的程序未作独立、专门的规定，实行的是“调审合一”的调解模式。这种模式对降低诉讼成本、避免严格程序带来的对抗性，具有一定的合理性和现实意义。但是，随着司法改革的进一步深化，它在审判实践中所暴露出来的弊端日益突出，如在案件审理过程中，法官常常身兼调解者和审判者双重身份，势必造成法官在身份上的冲突，一旦调解不成，容易使当事人对法院的公正和判决的正义产生怀疑，有损司法权威。
４．调解中的职权主义色彩过重。民事审判方式改革虽然起步较早，但传统审判方式的影响依然根深蒂固，反映在调解上就是法官的职权主义特别突出。首先，法官对运用调解方式还是判决方式结案，拥有较大的选择权，有些能调解结案的案件，法官却将调解走了过场；有些案件应当及时判决，法官却在开庭后反复调解，久调不决。其次，调解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽视当事人尤其是债权人的诉讼权利和实体权益，甚至强迫或变相强迫当事人接受调解。
５．赋予当事人反悔权的规定有待完善。根据民事诉讼法的规定，调解书送达前任何一方当事人都可以反悔，而无需任何理由。因此，当事人在诉讼中达成的调解协议对当事人并无任何约束力。这对调解制度的发展产生了不利影响，损害了法院的权威和遵守调解协议一方当事人的利益，导致了审判资源的浪费，助长了当事人在调解中随意言行、不负责任的倾向。
6．审限对调解的影响应引起重视。根据民事诉讼法的规定，适用简易程序审理的案件，应当在立案之日起３个月内审结。对于适用简易程序审理的案件来讲，因法官在同一时间段内审理的案件数量太多，导致实际分配到每一个案件上的绝对时间是不到３个月的，并且有些案件在调解过程中需要进行“冷处理”，因法律及司法解释未明确规定适用简易程序审理案件的期限是否可以延长，导致有些本来可以采用调解方式解决的纠纷最后却采用了判决方式解决。
7．检察机关等部门的不当监督对调解的影响不容忽视。在现行诉讼机制下，法官在调解中多是扮演“主宰者”角色，调解时法官难免要提出调解方案或就当事人的责任大小发表意见，且为了调解法官又不得不与当事人庭下接触。在当事人达不成调解协议的情况下，有时检察机关等部门会以行为不当为由质询法官，并对案件审理过程进行监督，这必然会给法官造成心理压力，使法官不敢和不愿做调解工作。
8．“送达”已成为制约法院审判效率的重要原因。由于人口的流动性在不断加大，而公民的法律协助意识又比较淡薄，使法院很难将诉讼文书或法律文书递交给当事人或其他诉讼参与人签收，造成案件审理期间的延长和当事人诉讼成本的增加，特别是调解书是在送达后才能生效，不能及时送达将有损当事人的权益。
二）对策与思考
１．确立当事人意思自治为主、国家干预为辅的调解制度。首先，充分尊重当事人的自由处分权。在没有查明事实、分清责任的情况下，当事人依法达成的调解协议，是当事人对自己实体权利和诉讼权利自由处分的结果，法院应当认可。其次，全面落实调解的自愿原则。在法律、法规中明确规定，是否调解的选择权在当事人，是否再次调解的选择权也在当事人，法院不得在事先未告知当事人进行调解的情况下通知其到庭进行调解，调解方案应当由当事人首先提出等。再次，调解必须坚持合法性原则。调解协议的内容不得违反法律、法规的禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
2．重新架构调解与判决的关系，有条件的可以实行调解前置、推行调审分离。将调解放在庭前准备阶段，使其成为一个相对独立的诉讼阶段。这一方面可以及时解决部分民事纠纷，减少进入审判程序案件的数量，化解法官的工作压力；另一方面，当事人在庭前准备阶段较为宽松的氛围下，通过对自己各种权益的衡量，更易于接受调解这一和平解决纠纷的方式，这也符合我国的国情和历史传统。推行调审分离，将法院内部的法官进行重新定位和分工，一部分法官专司调解，可以有效地防止法官以拖压调、以判压调等违反当事人自愿原则现象的发生，同时也可以避免现行诉讼机制下法官为了调解不得不与当事人庭下接触的尴尬。完善和发展民事诉讼调解制度,要坚定不移地贯彻调解与判决并重原则，注意防止和克服重判轻调的现象，宜调则调，当判则判。但判决前，六类民事案件最高院明确规定应当先调解。
3．取消当事人的反悔权。最高法院《关于适用简易程序受理民事案件的若干规定》规定，调解达成协议并经法官审核后，双方当事人同意该调解协议经双方签名或者捺印生效的，该调解协议自双方签名或者捺印之日起发生法律效力。而民事诉讼法规定调解书送达前一方反悔的，法院应当及时判决。对于调解书效力的问题不能实行双重标准，应当将这一规定扩大适用于普通程序。有条件的法院还可以采用当场制作并送达的方式解决调解书的效力问题。
4．简化调解书的制作。法律及司法解释对调解结案的案件法律文书如何简化没有明确规定。尽管最高法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》涉及了该问题（即在当事人达成调解协议并需要制作民事调解书的情形下，制作法律文书时对认定事实或者裁判理由部分可以适当简化），但也有其局限性。因为对调解书的简化作列举式规定不合理，应作原则性规定，使法官面对具体情况时可以灵活掌握。有条件的法院可以采用格式调解书，当场制作并送达。
随着“构建和谐社会”重大举措的提出，调解结案也成为法院青睐的结案方式，而调解也就成了“司法和谐”的代名词，各级法院均采取各种有效的方式，实现调解效益最大化，取得了较好的效果，但同时也存在一些问题与不足
