河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见
河北省人民政府
河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见
冀政〔2010〕138号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实科学发展观，推动政府绩效管理，进一步推进财政管理科学化和精细化，提高财政资金使用效益，现就深化和推进我省预算绩效管理提出如下意见：
一、深化和推进预算绩效管理的重要意义
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和公共财政体系的初步确立，社会公众对财政资金使用和政府绩效管理日益关注。党中央、国务院多次强调要完善预算制度，推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益和政府工作效率。十七届二中、五中全会提出：“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“加强行政问责制”，“完善政府绩效评估制度”。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，目的是将绩效理念融入预算编制、执行和监督的全过程，通过实施以结果为导向、以绩效提高为目标的一系列管理措施，有效提高财政资金使用效益，并成为实施行政问责制和加强政府效能建设的重要抓手。深化和推进预算绩效管理是贯彻落实党中央、国务院要求，从根本上深化行政管理体制改革、促进政府职能转变、提高部门责任意识，建设“责任政府”、“阳光政府”和“服务型政府”的有效举措，对提高政府理财和公共服务水平、优化公共资源配置、加快经济发展方式转变和社会和谐建设具有重要意义。
二、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，推进预算管理制度改革和创新，促进财政管理的科学化与精细化，建立健全贯穿预算编制、审查、执行、监督、评价全过程的绩效管理制度，强化部门支出绩效责任和财政部门监管作用，更好地发挥公共财政职能作用，提高财政资金配置和使用效益，提升政府公共服务水平，促进经济社会和谐发展。
（二）总体目标。按照加强政府绩效管理的要求，强化“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的绩效管理理念；建立以结果为导向，以绩效管理为核心，以制度和机制建设为保障，以改善管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标，运转高效的全过程预算绩效管理制度体系；使财政资源配置更加优化，财政资金使用更加有效。“十二五”期间，全省各级政府都要逐步实行比较规范的预算绩效管理。
（三）基本原则。
1.整体设计、稳步推进。要紧密结合地区、部门实际，科学制定本地区、本部门推进预算绩效管理的整体工作思路，找准突破口和着力点，有计划、分步骤地稳步推进相关工作。
2.科学规范、便于操作。要建立健全科学、规范、符合实际、便于操作的预算绩效管理制度体系，优化预算管理流程，健全工作机制，做到分工合理、职责明确、责权对等、简便易行、规范高效。
3.客观公正、公开透明。预算绩效管理要做到标准统一、数据准确、程序透明、评价公正，依法公开相关信息，部门一般预算事项和政府基金预算要编列到款级科目和具体项目，做到具体翔实，便于接受公众监督。
4.低效问责、高效激励。要建立有效的问责机制和激励约束机制，资金使用低效必须受到问责，资金管理和使用高效可适当奖励。
三、深化和推进预算绩效管理的主要内容
预算管理包括预算编制、执行、监督全过程，其每个环节都要贯彻绩效理念，以结果为导向、以绩效为核心实施管理。
（一）编制部门事业发展计划。预算部门要根据部门职责、国家和我省国民经济和社会发展五年总体规划及专项规划，滚动编制未来三年本部门事业发展计划，明确战略目标，据以确定工作任务及承诺实现的绩效目标，并描绘实现这些任务和目标的路线图。部门事业发展计划要商同级财政部门审核同意后作为编制预算依据。
（二）围绕绩效编制预算建议计划。预算需求要根据部门战略规划、三年事业发展计划和年度工作计划确定的目标及工作任务提出，编制预算建议计划要同时编制预算绩效说明书，阐述支出的必要性、可行性和有效性，围绕绩效目标编制清晰、量化、便于考核的绩效指标。预算部门向财政部门申报预算建议前，要按财政部门要求，组织对本部门所申报的预算事项实施预期绩效自评。
（三）强化事前预期绩效审核评估。财政部门要依据部门战略规划、事业发展计划、预算绩效说明和预期绩效自评情况审核部门预算建议，重点对预算项目的必要性、可行性、有效性，绩效目标和指标设置的科学性，申请资金额度的合理性，以及为完成绩效目标所计划采取的管理制度措施等绩效情况进行审核论证。只有经财政部门绩效审核达标的项目才可进入预算编制流程。经论证评估绩效较好的项目优先安排预算资金，不按规定要求编制和绩效低的项目不能进入预算流程，不予安排预算资金。
（四）突出绩效导向实行科学民主决策。预算决策要以绩效为衡量标准，规范决策程序，实行科学民主决策。各预算部门要提供可靠、充分的预算绩效信息，辅助政府决策机构进行科学决策。在资金分配环节要探索引入竞争机制，根据预期绩效以公开、竞争方式科学透明地分配资金。
（五）预算文本要载明绩效信息。要将政府和部门（单位）职责、三年事业发展计划、预算项目的绩效目标和绩效指标等绩效信息编入政府预算及部门预算文本，作为预算执行、监督、绩效评价和问责的依据。
（六）预算执行中要监控绩效运行。要对预算实施过程中绩效目标的实现情况进行监督和控制，预算执行绩效与绩效目标发生偏离时，要及时向相应主管部门报告，并采取措施予以纠正。要探索实行绩效拨款制度，变简单追求支出进度为追求绩效完成进度。要建立绩效信息数据库，采集和跟踪预算绩效信息，辅助绩效监控。
（七）预算执行完毕要实施绩效评价。在首先做好财政支出项目绩效评价的基础上，要逐步实施部门整体支出绩效评价和财政资金综合绩效评价。预算部门要根据财政部门要求组织本部门的绩效自评工作，既要负责组织对部门本身专项资金实施自评，又要指导和督促所属单位的绩效自评工作，并将自评结果报财政部门审核，由财政部门提出意见并批复预算部门。财政部门要研究制定绩效评价有关规章制度，组织、指导、监督和检查本级各部门的绩效评价工作，并对部门自评项目进行一定数量的抽评，以加强管理，提高部门自评质量。要选取预算数额较大、社会影响较广、具有明显公共效应的重大项目，实施财政重点评价。
（八）建立绩效报告制度。各预算部门要定期向同级财政部门、下级财政部门要定期向上级财政部门提交预算绩效报告，说明部门预算绩效的完成进度、存在问题、纠正措施和下一步工作重点。各级财政部门每年要向政府提交预算绩效报告，说明财政支出综合绩效情况，本级部门和下级政府预算绩效综合情况及重点项目绩效完成情况。特别是要建立绩效信息公开机制，逐步公开预算绩效信息，主动接受社会监督。
（九）充分运用评价结果实施奖惩和问责。要建立绩效问责机制，制定预算绩效管理问责办法。本着“谁用款、谁负责”的原则，对在预算编制和执行过程中，由于故意或者过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的市县政府、各级预算部门（单位）及其责任人员实行绩效问责，包括提出质询、责令整改、通报批评、取消评先资格，情节严重的给予免职乃至降级处分；违反财政法律法规规章及制度规定的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》，视情节给予行政记过以至撤职处分。把绩效评价结果作为下一年度编制和安排部门预算的重要依据，优先考虑和重点支持绩效评价结果好的部门项目，对绩效优的市县政府、预算部门（单位）给予表彰和奖励；相应减少绩效评价结果差，包括预算执行进度低于规定标准的部门项目和资金安排，取消无绩效和低绩效项目。
（十）全面实施绩效监督和审计。各级财政监督机构和审计部门要将绩效理念贯穿于财政监督、审计工作的始终，积极探索实现绩效监督审计的有效途径和方法，客观反映预算绩效管理和财政支出绩效存在的问题并予以通报，督促部门整改，推进预算绩效管理制度建设和财政效益提高。
四、深化和推进预算绩效管理的保障措施
（一）建立健全高效的组织体系。要建立政府负责、财政部门牵头、各职能部门配合、社会广泛参与的预算绩效管理组织体系。各级政府要高度重视预算绩效管理工作，加强绩效管理工作力量，安排必要的工作经费。各级政府预算部门要充分认识和发挥自身预算绩效管理作用，理顺工作机制，制定具体措施，形成工作合力，切实做好本部门的预算绩效管理工作。各级财政部门要认真履行职责，把预算绩效管理作为深化财政预算改革的重心，尽快制定本地区预算绩效管理的总体思路和工作方案，并负责对预算绩效管理进行组织、指导、协调和监督。
（二）建立系统规范的制度体系。各级财政部门和预算部门要注重制度体系建设，抓紧制定和完善科学、规范的绩效管理制度，对全过程预算绩效管理工作进行规范，确保预算编制、执行、监督、评价、结果应用和问责等各管理环节的工作有序开展。同时，不断探索建立相关配套制度办法，完善预算绩效管理制度体系，推动财政管理工作水平的提高。
（三）建立科学完善的技术体系。各级财政部门要积极组织本级各预算部门研究建立科学、规范、实用的财政支出绩效指标和标准体系，为管理工作提供有力的技术手段。要充分利用现代信息管理技术手段，推进以预算绩效管理信息网络、绩效信息平台、绩效指标库、绩效标准库、专家库、中介机构库为主要内容的预算绩效管理信息系统建设，为管理提供信息和技术支撑。
附：1、河北省预算绩效管理办法（试行）
2、河北省预算绩效管理问责办法（试行）
二○一○年十二月三日
河北省预算绩效管理办法（试行）
第一章总则
第一条为规范预算绩效管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见》、《河北省省级预算管理规定》以及其他有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全省各级财政预算的编制、执行、监督、评价和问责等管理工作。
第三条本办法所称预算部门是指与财政部门直接发生预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、社会团体、事业单位和其他组织。
第四条本办法所称预算绩效管理是指以提高财政支出的经济、社会和政治效益为目标，将绩效理念融入预算编制、执行、监督、评价和问责全过程，运用一系列绩效管理方法实施的管理活动。
第五条预算绩效管理应当遵循以下原则：
（一）结果导向原则。预算管理各个环节要以结果为导向，强调预算安排与支出结果之间的有机联系，注重财政支出的有效性。
（二）目标管理原则。预算管理要围绕绩效目标来进行，事前设定目标、事中跟踪监控目标实现进程、事后评价目标完成情况。
（三）责任追究原则。预算管理强调预算部门的财政支出责任和财政部门的监督责任，实行绩效问责。对无绩效或低绩效的部门及相关责任人，进行责任追究。
（四）公开透明原则。预算绩效管理及财政支出结果信息要逐步向社会公开，接受有关机构和社会公众的监督。
第二章预算绩效管理职责
第六条 各级政府是预算绩效管理的责任主体，政府分管领导对分管部门预算资金配置绩效、执行效率和使用绩效负有指导和监督责任。
第七条 财政部门在预算绩效管理方面的职责是：
（一） 制定或者参与制定有关预算绩效管理的制度、办法，并对有关制度和办法的实施情况进行监督检查；
（二） 组织、指导、协调本级预算部门编制部门预算建议计划、预算绩效说明书和绩效预算草案，并进行审查和预期绩效评估；
（三）具体编制本级政府绩效预算草案，并按规定的时间和程序批复部门绩效预算；
（四）具体组织本级绩效预算的执行，并对预算的执行进行绩效监督检查和控制；
（五）按照规定权限和程序审核、批准本级绩效预算的变更事项；
（六）负责组织、指导预算部门开展绩效自评工作；
（七）负责审查本级预算部门绩效自评报告，并提出审查意见批复部门；
（八）具体组织对财政支出项目的绩效再评价；
（九）指导、监督、考核下级财政部门预算绩效管理工作；
（十）具体考核下级财政部门财政综合支出绩效和重大项目支出绩效工作；
（十一）根据预算绩效管理中发现的问题提出绩效问责建议；
（十二）定期向上级财政部门和本级人民政府报告本级绩效预算执行和绩效评价结果情况；
（十三）负责公开本级年度预算和重大项目的绩效结果情况。
第八条各级预算部门在预算绩效管理方面的职责是：
（一）编制本部门预算建议计划、预算绩效说明书和绩效预算草案，并在规定时间内报本级财政部门；
（二）组织、指导、协调所属单位编制本单位预算建议计划、预算绩效说明书和绩效预算草案，并进行审查；
（三）组织对拟列入本部门预算建议计划和绩效预算草案的项目进行预期绩效评估；
（四）具体组织本部门及所属单位绩效预算的执行，并对预算的执行进行绩效监督检查和控制；
（五）定期向本级财政部门报告部门绩效预算执行和部门预算绩效管理情况；
（六）组织对本部门预算绩效管理工作及财政资金的使用效果进行绩效自评，并向本级财政部门报送绩效自评报告；
（七）根据绩效评价结果和绩效问责意见改进部门预算绩效管理工作；
（八）负责公开本部门预算的绩效结果情况。
第三章三年事业发展计划和年度工作计划制定
第九条预算部门要根据部门职责、国家和省市县政策、国民经济和社会发展五年总体规划和专项规划，滚动编制未来三年部门事业发展计划。
第十条部门三年事业发展计划主要包括：
（一）部门职能和工作任务说明；
（二）部门中长期总目标和阶段性目标；
（三）围绕总目标和阶段性目标所要开展的具体工作和项目；
（四）完成项目所需的条件和拟采取的措施，包括技术和技能、资金投入、人力资源、其他资源方面的需求、实施计划和措施。
第十一条部门三年事业发展计划要符合国家和省、市、县的政策要求，要与全省及本部门中长期规划保持一致。涉及政府财政资金配置方面的内容要经财政部门同意；对于同一战略目标需要跨部门实施的，由财政部门统筹协调一致。必要时报本级政府研究决定。
第十二条年度工作计划是部门三年事业发展计划的年度实施计划。预算部门要依据部门三年事业发展计划编制下一预算年度的年度工作计划。
第十三条部门三年事业发展计划和年度工作计划中包含的项目要单独编列项目规划和年度计划，明确项目的总目标和阶段性目标,根据目标制定详细的分年度工作计划和资金需求预算建议计划。
第十四条预算部门应于每年4月底前编制完成部门未来三年事业发展计划和本年度工作计划，并报送财政部门。
第四章绩效预算编制
第十五条绩效预算是按照绩效思想和原则编制并包含清晰的事业发展计划和明确的支出绩效目标、绩效指标的预算。
第十六条各级财政部门、预算部门要按照预算绩效管理的要求分别编制针对政府总支出、部门总支出、项目支出的政府绩效预算、部门绩效预算和项目绩效预算。
第十七条项目绩效预算的编制范围包括部门预算的项目支出和财政部门安排的对下转移支付支出。
第十八条预算部门要根据部门三年事业发展计划和年度工作计划，进一步明确年度部门绩效目标和指标，提出本部门的年度预算项目，编制项目的绩效目标和绩效指标。
第十九条绩效目标分为中长期目标和年度目标。中长期目标是针对期望达到的中长期结果设定的目标。年度目标是针对期望达到的年度结果设定的目标。
部门及其项目的绩效目标要与部门职责相吻合，与事业发展计划中的绩效目标相衔接，目标设置应科学可行、准确具体、简洁明了。
第二十条绩效指标要针对绩效目标编制，分为产出指标和效果指标。产出指标反映与目标相关的产品和服务的提供情况。效果指标反映与目标相关的财政支出预期结果的实现程度。
绩效指标要与绩效目标密切相关，要尽量使用反映最终结果的指标，指标设置应科学合理、充分量化、便于考核。
第二十一条预算部门要对项目必要性、可行性、有效性进行研究论证，按照项目绩效优劣等级排序，选择确定高绩效的预算项目。
第二十二条预算部门要在编制部门预算建议计划的同时，编制部门和预算项目的预算绩效说明书。
部门预算绩效说明书要列明部门职责概况、部门总目标和指标、总支出情况、总体项目安排等情况，说明部门支出必要性、可行性和有效性情况。
预算项目绩效说明书要列明项目的概况，明确项目的绩效目标和绩效指标，说明项目必要性、可行性和有效性情况。
第二十三条预算部门向财政部门申报预算建议前，要按财政部门要求，组织对本部门所申报预算事项实施预期绩效自评，并将自评结果随同部门预算建议计划和预算绩效说明书一并报送财政部门审查。
第二十四条财政部门要围绕绩效对部门预算建议计划、预算绩效说明书和预期绩效自评情况进行审核、论证和预期绩效评估，并提出审查意见。
第二十五条财政部门和预算部门的绩效审核、论证、评估可以聘请专家或中介机构参与。
第二十六条财政部门要对专家和中介机构进行统一规范管理，建立专家库和中介机构库。财政部门和预算部门论证评估项目所聘请的专家或中介机构要统一从专家库和中介机构库中选取。
第二十七条经财政部门绩效审核，符合要求的项目方可进入下一步预算编制流程，经论证评估绩效较好的项目优先安排预算资金，不按规定要求编制和绩效低的项目不能进入预算流程，不能安排预算资金。
第二十八条政府绩效预算草案文本和部门绩效预算草案文本除按《河北省省级预算管理规定》及市县相关规定要求编制外，还要分别编入政府、部门和项目的事业发展计划、绩效目标和绩效指标等绩效信息。
第二十九条财政部门和预算部门编制年度政府绩效预算草案和部门绩效预算草案时，应当同时编制未来三年滚动绩效预算草案。
第三十条预算资金分配环节要引入竞争机制。对资金可以相对灵活地在不同对象间分配的项目，要按照项目绩效以竞争方式公开透明地分配财政资金。
财政部门要制定统一规范的财政支出竞争性分配管理办法并组织实施，预算部门要积极参与和配合财政部门的工作。
第三十一条绩效预算编制程序：
（一）每年第一季度，财政部门向本级预算部门、预算部门向所属单位逐级部署下一年度预算编制工作；
（二）预算部门所属单位编制本单位的预算建议计划和预算绩效说明书，报主管部门审核；主管部门审核汇总编制本部门的预算建议计划和预算绩效说明书，7月10日前报财政部门；
（三）预算部门组织对本部门所申报预算事项实施预期绩效自评，7月10日前将预算绩效自评情况报财政部门；
（四）财政部门审查各部门报送的部门预算建议计划，依据预算绩效说明书和预算绩效自评情况，对部门预算项目提出审查意见，8月底下达部门；
（五）预算部门根据财政部门的审查意见，编制部门绩效预算草案，9月15日前报财政部门；
（六）财政部门审核各部门报送的部门绩效预算草案，对绩效相关内容再次审核后，汇总编制政府绩效预算草案，报本级政府审定。
第三十二条对涉及经济和社会发展的重大项目和竞争性分配项目，财政部门要公开其绩效目标、绩效指标和预算资金安排情况，接受公众监督。
第三十三条发生突发事件或其他难以预见的紧急状态安排的应急预算支出，或因特殊原因，未经绩效审核编入部门预算的财政支出，要按本办法要求的内容和审核程序补充编制有关绩效内容。
第三十四条预算部门拟制定的与财政收支相关的政策须经财政部门绩效审核论证后出台。
第三十五条预算部门要根据部门职责、总目标和所有项目的绩效目标分别制定部门和部门项目的绩效指标体系，报财政部门审核、备案。
财政部门要在部门和部门项目绩效指标体系的基础上，汇总编制综合绩效指标体系、功能分类绩效指标体系、部门绩效指标体系和项目绩效指标体系，逐步建立综合、功能、部门、项目四个层次的绩效指标体系。
第五章预算执行
第三十六条预算部门应当根据项目预期支出进度和绩效目标预期完成进度情况，制定具体的绩效实施计划报财政部门备案。
第三十七条预算部门和财政部门要对部门预算绩效目标的实现情况进行监督检查和控制。
第三十八条当预算执行绩效与绩效目标发生偏离时，预算部门要立即向财政部门报告，并采取矫正措施。
第三十九条财政部门和预算部门要根据不同项目所设定的便于考核的绩效完成进度拨款，发现无绩效或低于预期绩效的项目，要取消或减少预算安排，并收回相应未支出的预算资金。
第四十条预算执行中，部门提出的预算调整事项，必须严格按照绩效预算的编制要求和审核流程，按照规定程序重新上报。
第四十一条预算部门要及时统计预算执行中有关绩效数据，按财政部门统一要求编制绩效预算运行半年报告，于半年终了一个月内向财政部门上报部门和项目绩效完成进度情况。
第四十二条财政部门要对本级政府的综合支出和重点项目进行检查，建立预算绩效的监测与预警管理信息系统，采集和跟踪预算绩效信息，及时向本级政府、上级财政部门报告情况。
第六章绩效评价
第四十三条年度预算执行完毕，财政部门、预算部门要依据绩效目标和指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出效果和管理情况进行客观、公正的衡量比较和综合评价。
第四十四条按照评价对象的不同，绩效评价分为综合绩效评价、部门绩效评价和项目绩效评价。
综合绩效评价是指对各级政府年度财政支出绩效的总体评价；部门绩效评价是指对部门整体财政支出绩效的评价；项目绩效评价是指对财政支出项目绩效的评价，包括对预算部门项目的评价和对财政部门安排的对下转移支付项目的评价。
第四十五条按照评价类型的不同，绩效评价分为阶段评价和结束评价。
阶段评价是对上年度已安排预算，下年度需继续安排预算的跨年度项目的评价；结束评价是对上年度已安排预算，下年度不再安排预算的项目的评价。
对项目效果暂不能体现或不能充分体现的预算项目，要在项目执行完毕后进行适时跟踪评价。
第四十六条财政支出绩效评价包括对财政支出最终结果的绩效评价和对财政支出管理的绩效评价。
财政支出结果绩效评价是对反映绩效目标完成情况的结果绩效指标实现程度的评价；财政支出管理绩效评价是对项目的立项定位、预算编制、组织实施和绩效考评等管理绩效的评价。
第四十七条绩效评价应当以定量评价为主，确实不能以客观的量化指标进行评价的，可以在定性分析的基础上，根据绩效情况进行计分。
第四十八条绩效评价可以采取直接组织评价和委托评价两种方式。财政部门和预算部门应根据项目的专业化程度确定项目评价方式。
第四十九条预算部门负责具体组织实施本部门的绩效自评工作，并按财政部门的规定撰写部门绩效自评报告和项目绩效自评报告。
第五十条绩效自评报告主要内容包括：
（一）部门及项目背景、实施情况介绍；
（二）财政支出结果绩效的自我评价；
（三）财政支出管理绩效的自我评价；
（四）财政支出综合绩效的自我评价；
（五）绩效评价结果应用；
（六）项目存在的问题及改进措施；
（七）其他需要说明的问题。
第五十一条财政部门要重点对部门自评报告的规范性、真实性、准确性、完整性进行复核审查，并结合部门自评工作组织情况，提出审核意见并批复部门。
财政部门要抽取部分部门项目实施财政重点再评价。
第五十二条绩效评价结果要采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。
第五十三条绩效评价工作程序：
（一）每年第四季度，财政部门向预算部门部署对本预算年度预算的绩效评价工作；
（二）预算年度终了三个月内，项目管理单位按要求完成项目绩效自评工作，并按规定撰写项目绩效自评报告；
（三）预算年度终了四个月内，预算部门要完成本部门绩效自评工作，并按规定撰写部门绩效自评报告，报本级财政部门；
（四）预算年度终了六个月内，财政部门对各部门报送的部门绩效评价报告进行审查，并对重大项目进行绩效再评价；财政部门组织对本级年度预算执行总体绩效情况进行全面的分析评价，撰写综合绩效评价报告；综合绩效评价报告、部门及其项目绩效评价基本情况总结要及时报本级人民政府和上级财政部门。
第五十四条对预算部门年度未能完成的项目或项目效果暂不能体现的项目评价情况，应在部门绩效评价报告中对原因进行分析说明，但不能因此影响部门绩效自评报告提交。
第五十五条预算部门未按规定时间和内容编制报送绩效自评报告的，要向财政部门说明原因，否则不予列入下年度预算。
第七章绩效评价结果应用
第五十六条财政部门和预算部门要将绩效评价结果作为以后年度编制部门预算和安排资金的重要依据。
第五十七条财政部门和预算部门要对绩效评价工作进行总结分析，逐步完善财政支出绩效指标体系。
第五十八条预算部门要根据绩效评价中发现的问题，及时调整和优化本部门以后年度预算支出的方向和结构，合理配置资源，加强财务管理，提高财政资金的使用效益。对绩效评价中发现的问题及提出的整改措施，要报本级财政部门备案。
第五十九条财政部门要根据绩效评价中发现的问题，及时提出改进和加强部门预算支出管理的意见，督促部门落实。
第六十条绩效评价数据信息要在财政部门和预算部门之间实现共享。
第六十一条评价结果报经本级人民政府同意，向人大常委会报告并在一定范围内公布，以加强社会公众对财政资金使用效益的监督。
预算部门要将涉及经济和社会发展的重大项目和竞争性分配项目的绩效评价结果向社会公布，并逐步实现部门所有项目绩效评价结果的公开透明。
财政部门要将本级财政综合支出和再评价项目的绩效评价结果向社会公布。
第六十二条要根据评价结果建立财政支出绩效奖惩机制，对绩效优的下级政府和本级预算部门给予表彰和奖励；对由于故意或者过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的下级政府、本级预算部门及其责任人，要依照《河北省预算绩效管理问责办法》（试行）的有关规定进行绩效问责。
第八章附则
第六十三条各设区市、县（市、区）可参照本办法制定具体实施办法。
第六十四条本办法自2011年1月1日起执行。
河北省预算绩效管理问责办法（试行）
第一章总则
第一条为加强我省预算绩效管理，强化绩效理念和责任意识，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见》和《河北省省级预算管理规定》等相关制度，结合我省实际，制定本办法。
第二条预算绩效管理问责是指政府及其授权部门为提高财政资金使用绩效，对在预算编制和执行过程中，由于故意或者过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的下级政府、本级预算部门及其责任人员实行绩效问责。
第三条预算绩效管理问责适用于纳入预算管理的所有财政资金的绩效管理。
第四条本办法所称预算部门是指与财政直接发生预算缴拨款关系的各级国家机关、政党组织、社会团体、事业单位和其他组织。
第五条预算绩效管理问责应当遵循以下原则：
（一）客观公正。要坚持实事求是，注重客观事实，以全面真实的绩效管理信息为依据，确保绩效问责的客观公正。
（二）科学规范。要合理确定绩效问责事项，科学界定相关责任主体的责权，按照规范的问责程序实施问责。
（三）公开透明。绩效问责的事项、依据和结果要利用多种方式在相应的范围内公开，接受各方面监督。
第二章职责分工
第六条预算绩效管理问责的主体资格机构是各级人民政府。
财政、纪检（监察）、审计、组织、人力资源等相关机构受政府委托，依照职能分工，参与预算绩效管理问责。
预算部门按照预算管理权限对所属单位的预算绩效管理实施问责。
第七条省政府成立预算绩效管理问责审核委员会。由主管财政的常务副省长、省政府主管副秘书长、财政、审计、纪检（监察）、组织、人力资源等部门主要领导及相关专家组成。预算绩效管理问责审核委员会下设办公室（设在省财政厅）。
预算绩效管理问责审核委员会会议由主管财政的常务副省长主持召开，常务副省长不能主持召开时，委托省政府主管副秘书长或省财政厅厅长主持召开。
各市县比照省级设立预算绩效管理问责审核委员会并开展工作。
第八条各级人民政府在预算绩效管理问责中的职责是：审核批准预算绩效管理问责审核委员会提出的绩效问责建议，做出绩效问责决定，做出申诉处理决定。
第九条预算绩效管理问责审核委员会在预算绩效管理问责工作中的职责是：
（一）组织审核相关部门提出的预算绩效管理问责建议，提请政府批准后实施；
（二）组织受理有关预算部门提出的绩效问责申诉，组织复核，研究提出处理意见。
第十条财政部门在预算绩效管理问责中的职责是：
（一）组织预算部门编制预算绩效内容，并对绩效内容编制情况进行审核和评估，对不编制预算绩效内容或虽然编制但不符合相关规定要求，经督促仍不改正的，提出初步问责意见，提交预算绩效管理问责审核委员会审议；
（二）组织监控预算部门预算执行的绩效运行情况，对绩效运行未达到相关要求，经督促仍未纠正的，提出初步问责意见，提交预算绩效管理问责审核委员会审议；
（三）组织对预算部门实施专项资金绩效评价，审核预算部门财政支出绩效评价报告，对绩效评价结果未达到规定等级或要求的，提出初步问责建议，提交预算绩效管理问责审核委员会审议；
（四）组织对下级政府、本级预算部门实施预算绩效整体评价，对绩效评价结果未达到规定等级或要求的，提出初步问责建议，提交预算绩效管理问责审核委员会审议。
第十一条预算部门在预算绩效管理问责工作中的职责是：
组织本部门预算绩效内容的编制，组织开展财政支出绩效评价，按规定及时报送绩效评价报告。承担相关绩效管理责任，对所属单位或项目的绩效实现情况，进行监督、评价，并实施问责。
第三章绩效问责情形、方式
第十二条预算部门预算绩效管理工作中出现以下情况之一的，对预算部门及其相关责任人实行绩效问责：
（一）不按规定编制预算绩效内容的；
（二）由于预算绩效内容编制问题造成预算决策失误的；
（三）预算执行过程中，绩效未按预定目标同步实现或发生偏离的；
（四）财政支出项目结束后，绩效达不到省政府通过、省人大批准的预定目标的；
（五）财政支出整体绩效评价结果达不到规定档次的；
（六）不能按规定履行相关预算绩效管理职责、绩效评价工作组织不得力、发生违反预算绩效管理有关规定的行为或事项的；
（七）财政资金管理使用过程中，违反《财政违法行为处罚处分条例》或相关法律、法规、规章规定的；
（八）干扰、阻碍预算绩效管理工作的；
（九）在预算绩效管理工作中弄虚作假的；
（十）其他应该问责的事项。
第十三条对不能按要求履行预算绩效管理职责、财政支出绩效评价结果达不到预定绩效目标的预算部门，责令改正，并视情节轻重选择以下方式进行绩效问责：
（一）取消该部门当年度评选各类先进的资格；
（二）收回年度没有执行或没按规定执行的预算，并相应减少下年度预算；
（三）由纪检（监察）部门对该部门实行效能问责；
（四）依法给予警告；
（五）依照有关规定给予通报批评；
（六）审计部门对该部门下年度预算实施绩效跟踪审计；
（七）法律法规规定的其他方式。
以上问责方式，可以单独使用或者多款合并使用。
第十四条对不能按规定履行预算绩效管理职责的责任人，责令改正，并视情节轻重选择如下方式进行绩效问责：
（一）告诫或者责令做出检查；
（二）通报批评；
（三）组织处理：包括取消评优资格、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职；
（四）行政处分：包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；
（五）法律法规规定的其他方式。
以上问责方式，可以单独使用或者多款合并使用。
情节轻微的，可实施告诫、责令检查、通报批评、取消评优资格等问责方式；
情节较重的，可实施停职检查、调离岗位、警告、记过等问责方式；
情节严重的，可实施引咎辞职、责令辞职、免职、降职、记大过、降级、撤职等问责方式；
情节非常严重的，可实施开除问责方式。
按照干部管理权限和有关规定程序办理。
第十五条下级政府预算绩效管理出现以下情况之一的，对政府及相关责任人实行绩效问责：
（一）财政支出整体绩效评价结果达不到规定档次的；
（二）省级下达的专项资金未达到预期绩效目标的；
（三）财政资金管理使用过程中，违反《财政违法行为处罚处分条例》或相关法律、法规、规章规定的；
（四）其他应该问责的事项。
第十六条对出现违法违纪行为的，由有关部门按照相关法律、法规、规章规定追究当事人的法律责任。
第十七条预算部门及其相关责任人具有本办法第十二条所列情形，但具有以下情形之一的，可从轻问责：
（一）主动采取措施，及时整改，有效避免损失或者挽回影响的；
（二）积极配合，并且主动承担责任的。
第十八条将预算部门绩效管理情况、财政支出绩效结果情况作为预算部门及其责任人政绩考核的重要依据。
第十九条对履行预算绩效管理职责好、绩效评价结果优秀的预算部门，可选择以下几种方式进行奖励：
（一）依照有关规定给予通报表扬、奖励；
（二）优先考虑评选各类先进的资格；
（三）给予适当的经费奖励。
第二十条对履行预算绩效管理职责好的相关责任人，可选择以下几种方式进行奖励：
（一）依照有关规定给予通报表扬或奖励；
（二）优先考虑当年度考核评先资格；
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电力工业部关于颁发《电网调度管理条例》释义的通知
电力部
电力工业部关于颁发《电网调度管理条例》释义的通知
现将国务院颁布的《电网调度管理条例》转发你们。为全面、完整、准确地贯彻实施，我部根据该条例的授权，组织编写了《电网调度管理条例》释义，现颁发你们，自一九九三年十一月一日起与《电网调度管理条例》同时生效，请依照执行。
执行过程中发现的问题，请及时告我部政策法规体制司和国家电力调度通信中心。
附件1：电网调度管理条例
（国务院令第115号）1993年6月29日发布，1993年11月1日起施行。
第一章 总 则
第一条 为了加强电网调度管理，保障电网安全，保护用户利益。适应经济建设和人民生活的需要，制定本条例。
第二条 本条例所称电网调度，是指电网调度机构(以下简称调度机构)为保障电网的安全、优质、经济运行，对电网运行进行的组织、指挥、指导和协调。电网调度应当符合社会主义市场经济的要求和电网运行的客观规律。
第三条 中华人民共和国境内的发电、供电、用电单位以及其他有关单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 电网运行实行统一调度、分级管理的原则。
第五条 任何单位和个人不得超计划分配电力和电量，不得超计划使用电力和电量；遇有特殊情况，需要变更计划的，须经用电计划下达部门批准。
第六条 国务院电力行政主管部门主管电网调度工作。
第二章 调度系统
第七条 调度机构的职权及其调度管辖范围的划分原则，由国务院电力行政主管部门确定。
第八条 调度机构直接调度的发电厂的划定原则，由国务院电力行政主管部门确定。
第九条 调度系统包括各级调度机构和电网内的发电厂、变电站的运行值班单位。
下级调度机构必须服从上级调度机构的调度。
调度机构调度管辖范围内的发电厂、变电站的运行值班单位，必须服从该级调度机构的调度。
第十条 调度机构分为五级：国家调度机构，跨省、自治区、直辖市调度机构，省、自治区、直辖市级调度机构，省辖市级调度机构，县级调度机构。
第十一条 调度系统值班人员须经培训、考核并取得合格证书方得上岗。
调度系统值班人员的培训、考核办法由国务院电力行政主管部门制定。
第三章 调度计划
第十二条 跨省电网管理部门和省级电网管理部门应当编制发电、供电计划，并将发电、供电计划报送国务院电力行政主管部门备案。调度机构应当编制下达发电、供电调度计划。
值班调度人员可以按照有关规定，根据电网运行情况，调整日发电、供电调度计划。值班调度人员调整日发电、供电调度计划时，必须填写调度值班日志。
第十三条 跨省电网管理部门和省级电网管理部门编制发电、供电计划，调度机构编制发电、供电调度计划时，应当根据国家下达的计划、有关的供电协议和并网协议、电网的设备能力，并留有备用容量。
对具有综合效益的水电厂(站)的水库，应当根据批准的水电厂(站)的设计文件，并考虑防洪、灌溉、发电、环保、航运等要求，合理运用水库蓄水。
第十四条 跨省电网管理部门和省级电网管理部门遇有下列情形之一，需要调整发电、供电计划时，应当通知有关地方人民政府的有关部门：
(一)大中型水电厂(站)入库水量不足；
(二)火电厂的燃料短缺；
(三)其他需要调整发电、供电计划的情形。
第四章 调度规则
第十五条 调度机构必须执行国家下达的供电计划，不得克扣电力、电量，并保证供电质量。
第十六条 发电厂必须按照调度机构下达的调度计划和规定的电压范围运行，并根据调度指令调整功率和电压。
第十七条 发电、供电设备的检修，应当服从调度机构的统一安排。
第十八条 出现下列紧急情况之一，值班调度人员可以调整日发电、供电调度计划，发布限电、调整发电厂功率、开或者停发电机组等指令；可以向本电网内的发电厂、变电站的运行值班单位发布调度指令：
(一)发电、供电设备发生重大事故或者电网发生事故；
(二)电网频率或者电压超过规定范围；
(三)输变电设备负载超过规定值；
(四)主干线路功率值超过规定的稳定限额；
(五)其他威胁电网安全运行的紧急情况。
第十九条 省级电网管理部门、省辖市级电网管理部门 县级电网管理部门应当根据本级人民政府的生产调度部门的要求、用户的特点和电网安全运行的需要，提出事故及超计划用电的限电序位表，经本级人民政府的生产调度部门审核，报本级人民政府批准后，由调度机构执行。
限电及整个电网调度工作应当逐步实现自动化管理。
第二十条 未经值班调度人员许可，任何人不得操作调度机构调度管辖范围内的设备。
电网运行遇有危及人身及设备安全的情况时，发电厂、变电站的运行值班单位的值班人员可能按照有关规定处理，处理后应当立即报告有关调度机构的值班人员。
第五章 调度指令
第二十一条 值班调度人员必须按照规定发布各种调度指令。
第二十二条 在调度系统中，必须执行调度指令。调度系统的值班人员认为执行调度指令将危及人身及设备安全的，应当立即向发布指令的值班调度人员报告，由其决定调度指令的执行或者撤销。
第二十三条 电网管理部门的负责人，调度机构的负责人以及发电厂、变电站的负责人，对上级调度机构的值班人员发布的调度指令有不同意见时，可以向上级电网电力行政主管部门或者上级调度机构提出，但是在其未作出答复前，调度系统的值班人员必须按照上级调度机构的值班人员发布的调度指令执行。
第二十四条 任何单位和个人不得违反本条例干预调度系统的值班人员发布或者执行调度指令；调度系统的值班人员依法执行公务，有权拒绝各种非法干预。
第六章 并网与调度
第二十五条 并网运行的发电厂或者电网，必须服从调度机构的统一调度。
第二十六条 需要并网运行的发电厂与电网之间以及电网与电网这间，应当在并网前根据平等互利、协商一致的原则签订并网协议并严格执行。
第七章 罚 则
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分：
(一)未经上级调度机构许可，不按照上级调度机构下达的发电、供电调度计划执行的；
(二)不执行有关调度机构批准的检修计划的；
(三)不执行调度指令和调度机构下达的保证电网安全的措施的；
(四)不如实反映电网运行情况的；
(五)不如实反映执行调度指令情况的；
(六)调度系统的值班人员玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的。
第二十八条 调度机构对于超计划用电的用户应当予以警告；经警告，仍未按照计划用电的，调度机构可以发布限电指令，并可以强行扣还电力、电量；当超计划用电威胁电网安全运行时，调度机构可以部分或者全部暂时停止供电。
第二十九条 违反本条例规定，未按照计划供电或者无故调整供电计划的，电网应当根据用户的需要补给少供的电力、电量。
第三十条 违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十一条 国务院电力行政主管部门可以根据本条例制定实施办法。
省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定小电网管理办法。
第三十二条 本条例由国务院电力行政主管部门负责解释。
第三十三条 本条例自1993年11月1日施行。
附件2：电网调度管理条例释义
《电网调度管理条例》(以下简称《条例》)已于1993年6月29日由李鹏总理签署命令正式颁布实施。《条例》的颁布实施，是我国电力工业的一件大事，是我国电网逐步走向依法管理的重要步骤。为全面、完整、准确地理解和掌握《条例》的规定和精神，根据《条例》第三十二条，即本条例由国务院电力行政主管部门(现中华人民共和国电力工业部)负责解释的规定，对本条例解释如下：
第一章 总 则
第一条 为了加强电网调度管理，保障电网完全，保护用户利益，适应经济建设和人民生活的需要，制定本条例。
【释义】
本条是对《条例》立法目的的规定。《条例》的立法目的主要是加强电网调度管理，保障电网安全，保护用户利益，适应经济建设和人民生活用电的需要。
本条例所称电网，泛指由发电、供电(输电、变电、配电)、用电设施和为保证这些设施正常运行所需的保护和安全自动装置、计量装置、电力通信设施、电网调度自动化设施等构成的整体。
本条例所称电网调度管理，指电网调度机构为确保电网安全 优质、经济运行，依据有关规定对电网生产运行、电网调度系统及其人员职务活动所进行的管理。一般包括调度运行管理、调度计划管理、继电保护和安全自动装置管理、电网调度自动化管理、电力通信管理、水电厂水库调度管理、调度系统人员培训管理等。
第二条 本条例所称电网调度，是指电网调度机构(以下简称调度机构)为保障电网的安全、优质、经济运行，对电网运行进行的组织、指挥、指导和协调。
电网调度应当符合社会主义市场经济的要求和电网运行的客观规律。
【释义】
本条是对电网调度法律含义的规定和原则要求。
电网调度是指电网调度机构为保障电网安全 优质、经济运行，对电网运行进行的组织、指挥、指导和协调。
本条对电网调度做出原则要求，即电网调度应当符合社会主义市场经济的要求和电网运行的客观规律。
电网调度应当符合社会主义市场经济的要求，是与我国要建立社会主义市场经济体制的目标相一致的。其具体要求至少包括以下三个方面：
1.电网调度工作要依据国家法律和法规进行；
2.电能作为商品进入市场，以满足社会的用电需要，应遵循价值规律；
3.按照有关合同或者协议，保证发电、供电、用电等各有关方面的利益，使电力生产、输送、使用各环节直接或间接地纳入市场经济的体系之中。
电网运行的客观规律是指电能生产、输送、使用过程中的内在规律性，它至少包括以下内容：
1.同时性，即电能的生产、输送、使用是同时完成的；
2.平衡性，即发电和用电任何时候都要平衡。这样才能保证电网的频率和电压在正常范围之内；
3.电网事故发生突然，发展迅速，波及面大，影响严重；
4.电网的发展是越来越大，技术越来越复杂。因为大电网便于更合理地利用能源资源，节约投资，调剂余缺，提高电能质量和供电可靠性。
电网运行的客观规律要求电网运行的组织要严密，技术装置要先进完备，要通过统一调度才能更合理地满足全社会的电力需求，并将电网客观存在的优越性变为现实。
本条例所称电网运行，是指在统一指挥下进行的电能的生产、输送和使用。
电网的安全运行是指电网按照有关规定连续、稳定、正常运行。
电网的优质运行是指电网运行的频率、电压和谐波分量等质量指标符合国家规定的标准。
电网的经济运行，是指电网在供电成本最低或发电能源消耗率及网损率最小的条件下运行。
第三条 中华人民共和国境内的发电、供电、用电单位以及其他有关单位和个人，必须遵守本条例。
【释义】
本条主要规定了本条例对我国境内的发电、供电、用电以及有关单位和个人的约束作用，即条例的适用范围。我国境内的发电单位、供电单位、用电单位以及其他有关单位和个人必须执行本条例。
本条例所称有关单位，包括各级人民政府及其经济管理部门、生产调度部门，各级电力行政主管部门、电网管理部门，以及其他与电网调度活动发生关系的任何单位。
第四条 电网运行实行统一调度、分级管理的原则。
【释义】
本条是条例的核心，具体地规定了我国电网调度管理的原则是：电网运行实行统一调度 分级管理。本条例的有关内容，主要都是围绕这一原则规定的。
本条例所称统一调度，其内容一般是指：
1.由电网调度机构统一组织全网调度计划(或称电网运行方式)的编制和执行，其中包括统一平衡和实施全网发电、供电调度计划，统一平衡和安排全网主要发电、供电设备的检修进度，统一安排全国的主结线方式，统一布置和落实全网安全稳定措施等；
2.统一指挥全网的运行操作和事故处理；
3.统一布置和指挥全网的调峰、调频和调压；
4.统一协调和规定全网继电保护、安全自动装置、调度自动化系统和调度通信系统的运行；
5.统一协调水电厂水库的合理运用；
6.按照规章制度统一协调有关电网运行的各种关系。
在形式上，统一调度表现为在调度业务上，下级调度必须服从上级调度的指挥。
本条例所称分级管理，是指根据电网分层的特点，为了明确各级调度机构的责任和权限，有效地实施统一调度，由各级电网调度机构在其调度管理范围内具体实施电网调度管理的分工。
电网运行的统一调度、分级管理是一个整体，统一调度以分级管理为基础，分级管理是为了有效地实施统一调度。统一调度、分级管理的目的是为了有效地保证电网的安全、优质、经济运行，最终目的是为了维护社会的公共利益。
第五条 任何单位和个人不得超计划分配电力和电量，不得超计划使用电力和电量；遇有特殊情况，需要变更计划，须经用电计划下达部门批准。
【释义】
本条规定任何单位和个人在分配和使用电力、电量过程中禁止的行为，以及在特殊情况下需要变更用电计划的批准程序。
本条需要重点理解的是：任何单位和个人不得超计划分配电力和电量、任何单位和个人不得超计划使用电力和电量。
本条所称任何单位和个人不得超计划分配电力和电量，指包括各级人民政府及其经济管理部门、生产调度部门，各级电力行政主管部门、电网管理部门及其他有关单位，以及上述单位的负责人和负责电力、电量分配工作的具体部门工作人员在内的任何单位和个人，在分配电力、电量时，都无权超过上级下达的用电计划指标。
本条所称任何单位和个人不得超计划使用电力、电量，指任何电力用户及其有关人员均不得超过调度机构下达的调度计划指标使用电力和电量。
本条所称特殊情况，包括季节性特殊用电(如抽水排涝、灌溉抗旱、抢险救灾)，重大科研试验新增用电设备以及特殊重要的重大活动等需要增加用电的情况；也包括电力用户由于某种原因调减用电的情况等。
根据本条规定，凡由于特殊情况需变更用电计划指标的，必须按法定程序，报经原计划下达部门批准。
第六条 国务院电力行政主管部门主管电网调度工作
【释义】
本条规定了全国电网调度工作的主管机关是国务院电力行政主管部门。
本条例所称国务院电力行政主管部门，指国务院设置的全国电力行业的管理机构即电力工业部。
第二章 调度系统
第七条 调度机构的职权及其调度管辖范围的划分原则，由国务院电力行政主管部门确定。
【释义】
本条是授予国务院电力行政主管部门对调度机构的职权及其调度管辖范围的划分原则的确定权。
本条例所称调度机构的职权，是指调度机构依法取得和电力行政主管部门规定或授予的职务范围内的职责与权力。
本条例所称调度机构的调度管辖范围，是指调度机构对电网调度范围的分工，是根据电网构成情况划分的各级调度机构对电网调度的级别管辖范围与地域管辖范围的总称。
级别管辖范围，是各级调度机构之间对不同的电压等级的电网调度范围的分工。地域管辖范围，是同级调度机构之间对电网调度范围的分工。
第八条 调度机构直接调度的发电厂的划定原则，由国务院电力行政主管部门确定。
【释义】
本条规定了国务院电力行政主管部门对调度机构直接调度发电厂的划定原则的确定权。直接调度发电厂的确定，是增强电网调度机构实力，保证电网安全、优质、经济运行的需要。
本条所称调度机构直接调度的发电厂，主要是指由跨省电网的调度机构直接调度的发电厂，可以包括三种不同管理属性的发电厂：一种是由跨省电网企业直接管理的发电厂，由跨省电网调度机构直接调度；另一种是由省(自治区、直辖市)电网企业直接管理的发电厂，由跨省电网调度机构直接调度；第三种是非电网企业所属的发电厂，由跨省电风调度机构直接调度。但由于直接调度的发电厂涉及不同的管理部门，涉及不同的级别调度管辖范围，涉及电网各方的利益，所以本条规定调度机构直接调度的发电厂由国务院电力行政主部管部门确定划分原则。
第九条 调度系统包括各级调度机构和电网内的发电厂、变电站的运行值班单位。
下级调度机构必须服从上级调度机构的调度。
调度机构调度管辖范围内的发电厂、变电站的运行值班单位，必须服从该级调度机构的调度。
【释义】
本条主要规定了调度系统的含义与构成，明确了每级调度机构必须服从上一级调度机构的调度，发电厂、变电站的运行值班单位必须服从有调度管辖权的调度机构调度的法定原则。本条是统一调度、分级管理原则的具体体现之一。
本条例所称变电站，泛指变电站、换流站、变频站、开关站等。
本条例所称发电厂，包括火力发电厂、水力发电厂(站)、核发电厂以及利用其他种能源进行电力生产的发电厂；包括国家投资建设的发电厂，地方投资建设的发电厂，集资建设的发电厂，外资或合资建设的发电厂；包括中央直属部门管理的发电厂，地方部门管理的发电厂及企业自备的发电厂等等。总之，一切并入电网的发电厂，不论其产权归属和管理形式，均在此列。
第十条 调度机构分为五级：国家调度机构，跨省、自治区、直辖市调度机构，省、自治区、直辖市级调度机构，省辖市级调度机构，县级调度机构。
【释义】
本条主要规定了电网调度的机构设置和层级划分。
本条例所称国家调度机构，是指由国务院电力行政主管部门设置的全国的最高电网调度机构——国家电力调度通信中心(简称国调)。
本条例所称跨省、自治区、直辖市调度机构(简称网调)，是指跨省电网管理部门主管的电网调度机构。
本条例所称省、自治区、直辖市调度机构(简称省调)，是指省、自治区、直辖市电网管理部门(以下简称省级电网管理部门)主管的电网调度机构。
本条例所称省辖市级调度机构(简称地调)，是指省辖市(含相当于该级)的电网管理部门主管的电网调度机构。
本条例所称县级调度机构(简称县调)，是指县(含县级市和相当于该级)的电网管理部门主管的调度机构。
第十一条 调度系统值班人员须经培训、考核并取得合格证书方得上岗。
调度系统值班人员的培训、考核办法由国务院电力行政主管部门制定。
【释义】
本条规定电网调度系统值班人员上岗的必要条件是须经培训、考核并取得合格证书。并规定了国务院电力行政主管部门对电网调度系统值班人员培训、考核办法的制定权。
本条所称培训，是指调度系统值班人员上岗前的业务培训，重点是对电网调度管理法规、规章制度以及有关技术业务知识等的专门培训。
本条所称考核，是指上岗考核，重点是对电网调度管理的法规、规章制度、理论知识和实际技能等的业务考核。
本条所称合格证书，是指国务院电力行政主管部门统一颁发的调度系统值班人员上岗资格证书。
第三章 调度计划
第十二条 跨省电网管理部门和省级电网管理部门应当编制发电、供电计划，并将发电、供电计划报送国务院电力行政主管部门备案。
调度机构应当编制下达发电、供电调度计划
值班调度人员可以按照有关规定，根据电网运行情况，调整日发电、供电调度计划。值班调度人员调整日发电、供电调度计划时，必须填写调度值班日志。
【释义】
本条主要规定了跨省电网管理部门、省电网管理部门编制发电、供电计划的权利义务，调度机构编制下达发电、供电调度计划的权利义务。同时也规定了对值班调度人员调整日发电、供电调度计划的约束。
本条例所称发电计划，是指电网管理部门编制的本地区或本网内所有发电设备的年、月(季)度发电计划。
本条例所称供电计划，是指跨省电网管理部门编制的包括网损的网内各省的电量供给计划或省电网管理部门编制的包括网损的省内各地区的电量供给计划。
本条例所称发电调度计划，是指调度机构编制和下达的网内各发电设备的发电计划，它是电网运行方式的一部分。
本条例所称供电调度计划，是指调度机构编制和下达的向网内各省及各地区供给电力的计划，也是电网运行方式的一部分。
第十三条 跨省电网管理部门和省级电网管理部门编制发电、供电计划，调度机构编制发电、供电调度计划时，应当根据国家下达的计划、有关的供电协议和并网协议、电网的设备能力，并留有备用容量。
对具有综合效益的水电厂(站)的水库，应当根据批准的水电厂(站)的设计文件，并考虑防洪、灌溉、发电、环保、航运等要求，合理运用水库蓄水。
【释义】
本条规定了跨省电网管理部门和省电网管理部门及其调度机构编制发电、供电计划和发电、供电调度计划的依据和编制原则。
根据本条的规定，编制计划的依据是国家下达的计划、有关的供电协议和并网协议、以及电网的实际情况，并尽量合理满足社会用电需求。
本条规定了担负有综合利用任务的水电厂水库运用原则，即按照批准的设计文件运用，以充分发挥其综合利用效益。在水库运用中，必须按批准设计文件的水库调度图控制水库水位，不得破坏水库的正常运用。
本条例所称备用容量，包括负荷备用容量、事故备用容量、检修备用容量。
本条例所称国家下达的计划，是指国家计划部门或国务院电力行政主管部门，或经国家授权的主管机构下达的发电、用电计划。
第十四条 跨省电网管理部门和省级电网管理部门遇有下列情形之一，需要调整发电、供电计划时，应当通知有关地方人民政府的有关部门：
(一)大中型水电厂(站)入库水量不足；
(二)火电厂的燃料短缺；
(三)其他需要调整发电、供电计划的情形。
【释义】
本条规定了跨省和省电网管理部门调整发电、供电计划的条件和程序。
根据本条的规定，遇有本条规定的情形，跨省电网和省电网的电网管理部门，按照计划变更的工作程序，调整了发电、供电计划，应当通知地方人民政府的有关部门。
本条所称地方人民政府的有关部门，是指人民政府的生产调度部门。本款所称通知，是形式要件，包括电报、电话、口头和书面通知。即使是口头通知也要有记录或录音。
本条所称入库水量不足，是指水库实际来水与编制发电计划依据的来水预计相差较大。
本条所称火电厂燃料短缺，是指火电厂的燃料库存低于规定的火电厂最低燃料库存量。
本条所称其他需要调整发电、供电计划的情况包括电网重要发电、供电设备损坏，外力破坏，不可抗力，第三方责任以及影响原来的发电、供电计划执行的一切情况如径流式水电厂来水过大等。这是一弹性条款。
第四章 调度规则
第十五条 调度机构必须执行国家下达的供电计划，不得克扣电力、电量，并保证供电质量。
【释义】
本条是对电网调度机构权力限制性规定。第一，调度机构必须执行国家下达的计划；第二，调度机构不得克扣用电单位和用电地区的电力、电量。目的是防止电网调度机构滥用职权，侵犯用电单位和用电地区的合法权益。
本条所称不得克扣电力、电量，是指不得无故克扣用电地区和用电单位的用电计划指标，包括电力(计量单位通常用千瓦)指标和电量(计量单位通常用千瓦时)指标。
本条所称保证供电质量，是指保证电能质量和供电可靠性在国家规定的范围之内。
第十六条 发电厂必须按照调度机构下达的调度计划和规定的电压范围运行，并根据调度指令调整功率和电压。
【释义】
本条是关于发电厂、变电站必须承担义务的强制性规定之一。主要指凡是并入电网的发电厂、变电站，不论其产权归属，不论其管理形式也不论其能源利用形式，都必须按照调度机构下达的调度计划和规定的电压范围运行，并根据调度指令调整功率和电压，而不能以任何借口(本条例另有规定的除外)拒绝或拖延执行调度指令或不执行调度计划等，不能自行任意多发电或少发电。
第十七条 发电、供电设备的检修，应当服从调度机构的统一安排。
【释义】
本条规定，电网的发电、供电设备的检修，应当服从电网调度机构统一安排的检修进度。
本条所称检修，包括发电、供电设备的计划大修、中修、小修和临时性检修等。
第十八条 出现下列紧急情况之一的，值班调度人员可以调整日发电、供电调度计划，发布限电、调整发电厂功率，开或者停发发电机组等指令；可以向本电网内的发电厂、变电站的运行值班单位发布调度指令：
(一)发电、供电设备发生重大事故或者电网发生事故；
(二)电网频率或者电压超过规定范围；
(三)输变电设备负载超过规定值；
(四)主干线路功率值超过规定的稳定限额；
(五)其他威胁电网安全运行的紧急情况。
【释义】
本条主要规定了电网调度机构值班调度人员的特殊权限，即在紧急情况下，为防止事故扩大、重大设备损坏，可以调整日发电、供电调度计划，发布限电、调整发电厂功率、开或停发电机组等一系列指令。必要时，可以越级向电网内下级调度机构管辖的发电厂、变电站等运行值班单位发布调度指令。
本条所称紧急情况，是指出现了威胁电网安全，不采取紧急措施就会造成严重后果的情况。
其中(二)、(三)、(四)项所称规定，主要指国家或电力行政主管部门以及电网管理部门的规定，包括行政法规、规章和技术标准。(五)项所称其他情况，是指本条例未列举到的威胁电网安全的其他意外紧急情况。
第十九条 省级电网管理部门、省辖市级电网管理部门、县级电网管理部门应当根据本级人民政府的生产调度部门的要求、用户的特点和电网安全运行的需要，提出事故及超计划用电的限电序位表，经本级人民政府的生产调度部门审核，报本级人民政府批准后，由调度机构执行。
限电及整个电网调度工作应当逐步实现自动化管理。
【释义】
本条明确了限电序位表的制定根据及其制定、批准程序。
限电序位表包括事故限电序位表和超计划用电限电序位表，限电序位表是调度机构发布限电指令的依据。
本条所称限电序位表，是指电网发生事故或用电地区、用电单位严重超计划用电后，为保证电网正常运行，调度机构据以操作的、事先经本级人民政府批准的拉闸限电的线路顺序排列表。
事故限电序位表，是在电网发生事故时，为保证电网安全或减少事故损失，防止事故扩大而供值班调度人员拉闸限电时使用的事先批准的限电线路的顺序排列表。
超计划用电限电序位表，是对超计划用电地区或单位进行限电的事先批准的限电线路的顺序排列表。这是针对我国当前和今后相当长时期电力供应仍然紧张的情况，和电网自动化管理水平的状况而制定的，是由国家通过法定程序认可的一种特殊处理办法。其目的是牺牲局部利益以保全整体利益。对此类问题的处理应通过技术进步达到自动化管理，逐步实现“谁超限谁，限电到户”，以逐渐减少并最终避免由于地区超计划用电而本身未超计划用电用户，因排序在前而无故受到限电。
根据这种规定，制定限电序位表的主体是省、省直辖市级、县级电网的电网管理部门。批准限电序位表的权力主体是制定限电序位表的电网管理部门的本级人民政府，批准前而经本级人民政府的生产调度部门审核，执行限电序位表的实施主体是电网调度机构。
第二十条 未经值班调度人员许可，任何人不得操作调度机构调度管辖范围内的设备。
电网运行遇有危及人身及设备安全的情况时，发电厂、变电站的运行值班单位的值班人员可以按照有关规定处理，处理后应当立即报告有关调度机构的值班人员。
【释义】
本条规定，属于调度管辖下的任何设备，未经相应电网调度机构值班调度人员的许可，任何人不得自行操作；同时还规定了发电厂、变电站的运行值班人员在遇有危及人身设备安全情况时的紧急处理权。
本条所称操作，是指变更电网设备状态的行为。
本条使用“不得”一词，是一种严肃的禁止性条款和硬性规定。
第五章 调度指令
第二十一条 值班调度人员必须按照规定发布各种调度指令。
【释义】
这一条主要规定了值班调度人员发布各种调度指令的法定依据和基本要求是：“必须按照规定”。
所谓必须，是指一定要按规定发布指令，不能有任何变通、变相或不完全的作为。
所谓规定，是指本条例的规定，国家其他有关法律、行政法规和规定、规程、规范、标准或电力行政主管部门对调度管理的规定等。
所谓调度指令，是指上级值班调度人员对调度系统下级值班人员发布的必须强制执行的决定。电网调度系统惯例称调度命令。
所谓各种调度指令，包括调度机构值班调度人员有权发布的一切正常操作、调整和事故处理的指令，如：电网送变电设备的倒闸操作指令，开停发电机、调相机或增减出力的指令，投退继电保护或安全自动装置或更改其整定值的指令，拉闸限电指令等等，指令形式可以是单项令、逐项令或综合令。
第二十二条 在调度系统中，必须执行调度指令。调度系统的值班人员认为执行调度指令将危及人身设备安全的，应当立即向发布指令的值班调度人员报告，由其决定调度指令的执行或者撤销。
【释义】
本条主要规定调度系统值班人员必须执行调度指令。在执行调度指令过程中或者值班人员接到上级调度机构值班调度人员发布的调度指令时，认为执行调度指令会危及人身及设备安全的，应立即向发布调度指令的值班调度人员报告，由发布指令的值班调度人员决定调度指令的执行或者撤销。
本条所称必须执行和应当立即报告是接到指令的调度系统值班人员应当履行的法律义务和责任。必须执行调度指令是前提，认为执行调度指令会危及人身设备安全应当立即报告是必须执行的例外规定。
本条所称认为，是指值班人员根据运行现场客观情况进行的一种主观判断。
第二十三条 电网管理部门的负责人，调度机构的负责人以及发电厂、变电站的负责人，对上级调度机构的值班人员发布的调度指令有不同意见时，可以向上级电网电力行政主管部门或者上级调度机构提出，但是在其未作出答复前，调度系统的值班人员必须按照上级调度机构的值班人员发布的调度指令执行。
【释义】
本条主要规定了接到调度指令的调度系统的值班调度人员当本单位负责人对上级值班调度人员发布的调度指令有不同意见时，应当如何处理的规定。根据这条规定，电网管理部门负责人或者调度机构的负责人或发电厂、变电站的负责人对上级值班调度人员发布的指令有不同意见，只能向上级电网电力行政主管部门、电网管理部门或者调度机构提出，但是，在其未作出答复前，上述有关负责人，不得因此要求其调度系统值班人员拒绝或拖延执行该调度指令；调度系统的值班人员仍然必须按照上级调度机构的值班调度人员发布的调度指令执行。
本条所称调度机构负责人，是指各级调度机构的负责人。
第二十四条 任何单位和个人不得违反本条例干预调度系统的值班人员发布或者执行调度指令；调度系统的值班人员依法执行公务，有权拒绝各种非法干预。
【释义】
本条所称任何单位，包括政府机构、司法机构，也包括电网管理部门或电力行政主管部门和其他管理机关、企事业单位等。
本条所称任何人，包括各级政府机构、司法机构、电网管理部门或电力行政主管部门、其他管理机关、企事业单位的公职人员、工作人员，也包括调度机构的非值班调度人员及其他公民。
本条所称非法干预，是指一切违反本条例规定、违反国家有关电网管理的法律、行政法规、部门规章制度、规程、规范的规定，以限制、阻挠、威胁等办法干预调度系统值班人员履行职务的行为。
第六章 并网与调度
第二十五条 并网运行的发电厂或者电网，必须服从调度机构的统一调度。
【释义】
本条规定并网运行的发电厂或者电网，必须纳入调度管辖范围。发电厂或者电网并网运行的前题条件是必须服从调度机构的统一调度。
第二十六条 需要并网运行的发电厂与电网之间以及电网与电网之间，应当在并网前根据平等互利、协商一致的原则签订并网协议并严格执行。
【释义】
本条主要规定了发电厂与电网之间，电网与电网之间签订并网协议的原则，就是并网双方平等互利、协商一致的原则。本条同时规定签订并网协议的双方必须严格执行协议。
本条例所称协议，是指为了并网运行而确立并网各方权利义务关系的契约。
第七章 罚 则
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分：
(一)未经上级调度机构许可，不按照上级调度机构下达的发电、供电调度计划执行的；
(二)不执行有关调度机构批准的检修计划的；
(三)不执行调度指令和调度机构下达的保证电网安全的措施的；
(四)不如实反映电网运行情况的；
(五)不如实反映执行调度指令情况的；
(六)调度系统的值班人员玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的。
【释义】
本条主要规定了违反本条例规定，对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分的有关行为。
(一)未经上级调度机构许可、不按照上级调度机构下达的发电、供电调度计划执行的。本项所称上级调度机构，是指下达发电、供电调度计划的调度机构，或者是执行机构的上一级调度机构。本项所称许可，是指同意或批准，许可的形式可以是多种多样的，不一定是书面的，但应有原始记录，以便作为依据凭证。
(二)不执行有关调度机构批准的检修计划的。本项所称检修计划，主要指被检修设备停用和恢复运行的计划安排。
(三)不执行调度指令和调度机构下达的保证电网安全的措施的。本项所称保证电网安全的措施，包括管理措施、技术措施以及其他措施。
(四)不如实反映电网运行情况的。
(五)不如实反映执行调度指令情况的。
(六)调度系统的值班人员玩忽职守、徇私舞弊尚不构成犯罪的。本项所称玩忽职守，就是在履行职责时，马虎草率，疏忽大意，严重不负责任。本项所称徇私舞弊，是指为了私情或者私利弄虚作假而做不合法的事。
本条(二)、(三)项所称不执行，包括拒绝执行和不完全执行，包括故意不执行和过失不执行。
本条(四)、(五)所称不如实，包括故意全部或部分隐瞒真实情况和歪曲真实情况。
第二十八条 调度机构对于超计划用电的用户应当予以警告；经警告，仍未按照计划用电的，调度机构可以发布限电指令，并可以强行扣还电力、电量；当超计划用电威胁电网安全运行时，调度机构可以部分或者全部暂时停止供电。
【释义】
本条主要规定了调度机构根据本条例的授权，对超计划用电的用户予以限电以至暂时停止供电的程序和措施。
本条所称超计划用电，特指超过调度机构下达的调度计划指标使用电力、电量行为。
本条所称用户，包括用电地区和用电单位。
本条所称警告，包括口头警告、电话警告或书面警告。口头警告要有记录、电话警告调度方要录音以作凭证。警告的目的是提醒超计划用电的用户在规定的时间内，将电力、电量控制在计划范围内，以免影响电网的正常运行和其他用户的正常用电。
本条所称限电指令，是指调度机构对用电地区或用电单位下达的在一定时间内必须减少用电的一种调度指令。是在电力供需矛盾仍然存在的条件下，为保证电网正常和其他用户正常用电不得不采取的一种必要措施。
本条所称强制扣还电力、电量，是指用电的地区和用电单位用电已经超过用电计划指标，调度机构为了维护按计划用电的地区和单位的合法权益而对超计划用电的地区和单位采取的一种强制措施。扣还的方式可以是在计划分配用电指标时扣还，也可以采取限电措施扣还。
本条所称部分和全部暂时停止供电，是指超计划用电严重、不听警告、态度恶劣、强行超计划用电数额较大或者使用不正当手段等超计划用电，危害了其他用户利益，威协着电网运行的安全，调度机构对其采用的一种中止供电的制裁。所谓部分暂时停止供电，是指对其一部分用电在一定时间内停止供电，所谓全部暂时停止供电，是指对其所有用电设施在不确定时间内停止供电。
调度机构依照本条例采取的惩罚措施，其造成的后果由责任者承担，调度机构不负后果责任。
第二十九条 违反本条例规定，未按照计划供电或者无故调整供电计划的，电网应当根据用户的需要补给少供的电力、电量。
【释义】
本条主要规定违反本条例的规定，未按照调度计划供电或者无故调整供电调度计划的，电网应当根据用户需要补给少供的相应电力、电量。
本条所称无故调整供电计划的，是指违反本条例和有关规定，没有任何正当理由故意刁难用户调整供电调度计划的行为。
本条所称未按照计划供电，是指没有征得用电单位或主管部门同意即行供给用户少于调度机构下达的调度计划指标的电力或电量的行为。
第三十条 违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【释义】
本条主要规定了违反本条例所做的规定，同时构成违反治安管理行为的处罚依据和构成犯罪的处罚法律依据。
第八章 附 则
第三十一条 国务院电力行政主管部门可以根据本条例制定实施办法。
省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定小电网管理办法。
【释义】
本条主要规定了制定本条例实施办法的主体是国务院电力行政主管部门。按照本条例的规定，国务院电力行政主管部门一是制定若干规定，二是制定实施办法。本条例授权制定的若干规定和实施办法与本条例有同等效力。
本条第二款主要规定了各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定小电网的管理办法。
本条所称根据，是指国务院电力行政主管部门制定的本条例的实施办法，省、自治区、直辖市人民政府制定的小电网管理办法，涉及电网调度管理的都不能超越本条例规定的内容，也不能与本条例规定相抵触，只能是本条例的具体化。
本条所称小电网，是指与大电网不相连接的孤立运行的地区电网、县电网、村电网等。
第三十二条 本条例由国务院电力行政主管部门负责解释。
【释义】
本条规定了本条例的行政解释权或称为立法解释权属国务院电力行政主管部门。本条例权的解释具有法律效力。
第三十三条 本条例自1993年11月1日施行。
【释义】
本条主要规定了本条例的时间效力。即本条例生效的时间，是1993年11月1日。根据本条规定，本条例没有溯及既往的效力。
