质量监督检验检疫行政执法证件管理办法
国家质量监督检验检疫总局
质量监督检验检疫行政执法证件管理办法
《质量监督检验检疫行政执法证件管理办法》已经2002年10月18日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。
局 长
二○○二年十一月六日
质量监督检验检疫行政执法证件管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强质量监督检验检疫行政执法证件监督管理，规范行政执法行为，促进行政执法队伍建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》及质量监督检验检疫有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 质量监督检验检疫行政执法证件包括质量技术监督系统行政执法证件和出入境检验检疫系统行政执法证件。证件名称分别为《中国质量技术监督行政执法证》和《中华人民共和国出入境检验检疫行政执法证》(以下统一简称《行政执法证》)。
第三条 本办法适用于行政执法人员的资格考核和《行政执法证》的管理工作。
第四条 《行政执法证》实行分级管理制度。
国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）负责《行政执法证》的制式设计、批准、制作和监督管理工作。
各省（自治区、直辖市）质量技术监督局负责本行政区域内质量技术监督《行政执法证》的申请、初审、核准、发放和使用管理工作。
各直属出入境检验检疫局负责业务辖区内出入境检验检疫《行政执法证》的申请、初审、核准、发放和使用管理工作。
第五条 《行政执法证》应当载明持证人的姓名、工作单位、发证日期、有效期限、证件编号，并附有持证人的一寸免冠彩色照片，照片上加盖“国家质量监督检验检疫总局证件章”（见附件1）。
第六条 《行政执法证》是行政执法人员从事行政执法工作的身份证明。
第二章 资格考核与申领
第七条 行政执法人员须经行政执法岗位培训、考核合格取得行政执法资格。行政执法资格考核，按照国家质检总局制定的有关规定进行。
各省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者各直属出入境检验检疫局对具备行政执法资格的人员实行登记备案制度。
第八条 申领《行政执法证》的人员必须同时具备以下基本条件：
（一）从事质量监督检验检疫行政执法工作的公务员、依据国家法律法规授权或者受行政机关委托从事质量监督检验检疫行政执法工作的事业单位人员；
（二）经质量技术监督或者出入境检验检疫行政执法岗位培训、考核，获得行政执法资格；
（三）具备大专以上文化程度，或者从事质量监督检验检疫工作3年以上；
（四）近两年年度工作考核获得称职以上评定；
（五）近两年无违法违纪行为记录。
第九条 《行政执法证》的申办工作按下列程序进行：
（一）申请：
申请人填写《××局行政执法证申请表》（以下简称《申请表》，见附件2），向所在单位提出领证申请。
申请人提交《申请表》时，应同时附上着春秋季制式服装、免冠、正面、1寸彩色近照2张（其中1张贴在《申请表》上）。
（二）初审：
申请人所在部门或者单位对申请人提交的《申请表》进行初审，并填写《××局行政执法证申领表》（以下简称《申领表》）（见附件3），将《申领表》以及申请人的《申请表》、照片送交所属省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局。
（三）核准：
省(自治区、直辖市)质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局对本局及下属机构提交的《申请表》、《申领表》及有关申请材料进行核准。
（四）批准：
省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局核准后将《申请表》和统一汇总的《申领表》及有关申请材料报国家质检总局，国家质检总局据此批准发证人员范围并制作证件，由省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局发放《行政执法证》。
第三章 证件使用
第十条 质量监督检验检疫行政执法人员实施行政执法行为时，应当出示《行政执法证》。
第十一条 持证人应当妥善保管《行政执法证》，不得损毁、涂改或者转借他人。
第十二条 《行政执法证》遗失或者损毁后，持证人应当及时报告其所在单位，由该单位逐级报所属省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局。查证属实的，在当地省级媒体进行公告遗失后，由所属省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局报国家质检总局予以补办。
第四章 年度审核
第十三条 《行政执法证》自发放之日起，5年内有效。有效期满的，依据本办法重新申请《行政执法证》。
第十四条 《行政执法证》实行年度审核制度。省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局每年第一季度对所管辖持证人上年度的行政执法情况进行审核。
第十五条 省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局根据年度审核的情况分别做出以下处理：
（一）经审核合格的，同意持证人继续使用《行政执法证》；
（二）无正当理由不参加《行政执法证》年度审核的或者审核不合格的，注销原持证人的行政执法资格，并收回《行政执法证》。
第五章 监督管理
第十六条 持证人因调动、辞退、辞职或者退休等原因不再从事行政执法工作的，应当由其所在单位收回其《行政执法证》，并逐级报请予以注销。
第十七条 持证人有下列情形之一的，由其所在单位报请省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局暂扣其《行政执法证》：
（一）超越法定权限或者违反执法程序，尚未造成不良后果的；
（二）应当出示而不出示《行政执法证》，被投诉3次以上的；
（三）故意损毁、涂改《行政执法证》或者将其转借他人使用，尚未造成不良后果的；
（四）参加行政执法业务培训考核不合格的。
第十八条 暂扣《行政执法证》期限为30天。被暂扣《行政执法证》的行政执法人员必须向所在单位做出书面检查，扣证期间不得从事行政执法工作。暂扣《行政执法证》的期满后，由其所在单位视本人检查纠正情形报请省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局决定是否发还《行政执法证》。
第十九条 持证人有下列情形之一的，由所属省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局取消其行政执法资格，并吊销其《行政执法证》：
（一）《行政执法证》被暂扣累计2次的；
（二）超越法定权限或者违反执法程序，造成不良后果的；
（三）将《行政执法证》转借他人进行违法违纪活动的；
（四）有徇私舞弊、玩忽职守等渎职行为的；
（五）受到辞退或者开除公职行政处分的；
（六）受到治安拘留处罚、劳动教养或者刑事处罚的。
第二十条 《行政执法证》被吊销后2年之内不得重新申领。
第二十一条 暂扣、吊销《行政执法证》时，应当分别填写《××局暂扣行政执法证审批表》（见附件4）、《××局吊销行政执法证审批表》（见附件5），并分别对当事人发出《××局暂扣行政执法证决定书》（见附件6），《××局吊销行政执法证决定书》（见附件7）。
第二十二条 行政执法人员对暂扣、吊销《行政执法证》决定不服的，可以自收到《暂扣行政执法证决定书》或者《吊销行政执法证决定书》之日起10个工作日内向做出暂扣或者吊销决定的单位提出申诉；受理申诉的单位应自接到申诉之日起10个工作日内做出答复。
第二十三条 各省（自治区、直辖市）质量技术监督局或者直属出入境检验检疫局应当做好《行政执法证》的使用、暂扣、吊销以及持证人奖惩等情况登记备案工作。
第六章 附 则
第二十四条 锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察员证件的管理依据国务院有关规定实施。
第二十五条 本办法由国家质检总局负责解释。
第二十六条 本办法自2003年1月1日起施行。原国家出入境检验检疫局2000年7月3日公布的《出入境检验检疫行政执法证管理办法》废止，原国家技术监督局1991年5月11日公布的《技术监督行政执法证件和徽章管理办法》中有关执法证件的管理以本办法的规定为准。
“赢”在“法律管理”——精读《赢》有感
广东环球经纬律师事务所合伙人、金牙大状广州律师网（www.jylawyer.com ）
首席律师 王思鲁
【内容简介】
有了《赢》，人们再也不需要阅读其他的商业管理著作了。
——沃伦•巴菲特
无论是对刚刚离校的毕业生，还是对大公司的CEO而言，本书都是一部公正、坦率、题材全面的商业成功指南。
——比尔•盖茨
在这本《赢》中，韦尔奇结合亲身管理实践及大量鲜活的案例，将其在工作与生活中“赢”的智慧倾囊相授。内容涉及商务活动的诸多层面，包括商业生活的要旨、企业领导的管理智慧、普通员工的求职与晋升之道，乃至如何实现工作与生活的平衡。本书凝聚了韦尔奇一生的管理智慧，是其执掌通用21年来领导艺术的总结与升华。
富兰克林曾说：“要多读书，但不要读太多的书。”笔者向来酷爱读书，但是，人生区区数十年光景，面对漫无边际的书海，实在无法一一穷尽。如今，身处这个鱼龙混杂的信息爆炸时代，冠以“经典”之名，滥竽充数者不乏其数，而真正名副其实的却凤毛麟角。为了不致浪费来之不易的闲暇时光，免不了对纷纭众“书”加以甄别。其实，笔者与我们律师团队的成员早已形成这么一种习惯——研读经典。何谓经典？在我们的字典当中，经典意味着权威性与易读性的统一。而正如前NBC新闻频道主持人兼执行主编汤姆•布罗考对于《赢》的评价：“本书语言朴素而光彩四溢，它就像冠军队伍的演练手册，切实可行却又充满权威。”确实如此。对于我们而言，《赢》是一本不折不扣的经典。
但是，仅仅是“经典”二字，仍不能准确定义我们的阅读范畴。作为一名律师，细数过往所读的书籍，其实，绝大部分是关于管理学方面的经典著作。在笔者生平阅及的书籍当中，与管理学有关的占了一半以上。对此，每次与书友们言及，他们心中大抵都有这样的疑惑——为何笔者如此偏爱管理学的经典，以至不惜牺牲用于阅读法学著作的宝贵时间？
对于律师，管理学的知识与法律技能相比之下同等重要甚至更加重要。乍听起来，这简直是 “天方夜谭”！哪怕这仅仅是针对提供法律顾问服务的律师而言。
孰轻孰重？在这个问题上，或许只有韦尔奇先生等企业家才能与笔者产生共鸣：
“怎么才能赢？这正是本书要谈的主题——赢。或许没有其他话题能让我有兴趣再写一本书了！因为我认为赢是伟大的，不仅仅是‘好’，而是真正——‘伟大的’。”
是的，企业始终关注着如何赢，即如何最大限度的实现盈利。而关于赢的途径，对于企业而言，焦点永远只有一个，那就是管理。对此，相信作为“有史以来公司董事会第一人选”的韦尔奇先生最有发言权。在其对“你的公司如何才能赢”这一问题的解答当中，无论是关于组织内部结构的完善，还是企业机制的创建，管理是贯穿始终的主题。
《赢》作为现代企业管理的“圣经”，其管理理念和方法为当今企业所广泛使用。而这种管理理念和方法所引发的法律风险也显而易见。
《赢》的作者杰克•韦尔奇先生在整本书中，对于企业的管理者而言，贯穿着“区分”的理念和“人的因素”。所谓“区分”的理念，就是要将好的和差的区别对待。把好的留下，把差的剔除。“人的因素”即人才的吸收及使用。然而，这种“区分”的思想和“人的因素”的贯彻和实施是充满着法律风险的。对此，只有具有深厚法律功底而醉心于研究管理学的专业人士，才能把这种风险降到最低。
比如本书所提及的“坦诚”（第2章）、“考评”（第3章）和“变革”（第9章）的提倡及实施，必然会导致“分手”（即解雇，第8章）的结果。这同时也是一个企业走向成功所必然要面对的现实。然而，解雇就意味着劳动合同的解除，这一过程的实施必然存在着巨大的法律风险。当中就所涉及到相关劳动合同的制订问题。应该怎么制定劳动合同，才能够实现无风险地完成以上的管理方式，这并非纯法律人士或者纯管理人员所能够做到的。
又如本书所提倡的“无边界”理念。“无边界”所要求的是“好主意无界限”。这同时也是“人的因素”的体现。通过企业中“人”的好主意好想法充斥整个企业。这样延伸出来的是这种想法的奖励机制问题。
书中也有提到“股票期权”的奖励。这种奖励在GE（美国通用公司）中越来越普遍。这应该也是一个成功企业的一种很理想的做法。这种做法所引出的是“股票期权”合同的制订问题。这种合同所存在的风险在于如果这种合同制订得不好，会直接损害到企业的未来利益。因为这是和“股权”相关联的。如果负责制订这种合同的法律人士不熟知管理学，是很难为企业在这方面规避法律风险的。
当然，类似的例子数不胜数，在此仅举两例而已。
现实中，企业就犹如弦上之箭，一旦离弦便只能向前，直至命中目标。而在 “直飞”的过程中，法律的暗礁无处不在。企业一旦掉以轻心，必定被其所羁绊。
在此，不得不提我从本书中所提炼出的一个新概念：“法律管理”。即法律应该作为管理的一种手段，完全融入企业管理当中，充分发挥其对企业在高速发展中风险防范与排除的作用。与其相配套的，应该是法学与管理学兼备，以法律见长的专业人士。
“以前，你只需做自己的工作。现在，你要学会做别人的工作。”律师，作为企业的法律顾问，在具备大量诉讼经验的前提条件下，只有深谙管理之道，依存于企业管理的视野之中，才能为企业“量体裁衣”，提供贴位的法律风险防范服务。此时，作为企业法律顾问的律师团队，在“帮助企业实现赢”这一向心力的牵引下，与企业内部的其他部门形成职能上的互补，进而形成企业正常运转的一股动力。同时，也只有如此，法律顾问才不致成为游离于企业管理体系之外的一项“外包”业务，才能真正成为企业管理体系中的一个有机组成部分。
赢，是企业管理工作与律师法律服务工作的契合点！而“法律管理”则是对这一契合点的具体表现。
其实，在企业管理中，对于切实存在的法律风险，企业并非总是视而不见。况且，企业也十分清楚，扩张向来都是收益与风险共存的。法律风险防范意识的缺失仅仅是一个诱因，企业更多的时候是被自身对扩张的狂热所灼伤。对此，韦尔奇先生在《赢》关于“企业的兼并收购”一章中指出：“许多陷阱的发生是出于同一原因——对交易的狂热……交易的狂热是完全符合人性的，即使那些最有经验的人也不能避免。”
而回想当年笔者亲办的“民告官第一案”——陈锦洪诉佛山市经委一案，确实如此。本为自己一手操办、苦心经营的企业，虽然不断的发展与壮大，但是，到头来却只是为“他人为嫁衣”。对簿公堂，虽胜犹负，一生心血付诸东流。
虽说“不入虎穴，焉得虎子”，但是，征服的欲望，使理智在胜利面前往往让步于扩张带来的满足。法律风险犹如洪水猛兽，被其吞噬，并非必定是法律风险防范意识缺失使然。人之本性，使得企业管理者常常容易受扩张的狂热欲望所诱导，骑虎难下，濒临法律风险的悬崖边缘仍不顾一切的尝试去逾越那道决定生死的界限。
但是，正是由于企业对于扩张的狂热，才使“法律管理”成为必然。不过，前提是法律管理”是作为企业管理体系中的一个有机部分发挥作用的。
企业凭借着“管理”这对“代达罗斯的羽翼”，便有了畅翔商界天宇的能力，但是，就如代达罗斯对其儿子伊卡洛斯的警示：“必须在半空中飞行。你如果飞得太低，羽翼会碰到海水，沾湿了会变得沉重，你就会被拽在大海里；要是飞得太高，翅膀上的羽毛会因靠近太阳而着火。”而律师团队，是企业管理体系下构建法律风险防范机制，是 “法律管理”，是要引导企业既定的轨道上通往“赢”的归宿，使其藉以翱翔的翅膀不致被海水沾染，也不致被阳光灼损！
综上总总，我们认为：管理学视野中的法律运用应该帮助企业实现财富增值；以贴位的法律风险防范机制颠覆传统的法律顾问制度；构建符合国情的法律风险“防火墙”；帮助企业以最小的成本实现利益的最大化；为成功者锦上添花、给失落者雪中送炭、让创业者防患未然。
