营口市行政效能投诉工作暂行办法
辽宁省营口市人民政府
关于印发《营口市行政效能投诉工作暂行办法》的通知
营口开发区管委会，营口高新区管委会，各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《营口市行政效能投诉工作暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇四年九月九日
营口市行政效能投诉工作暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步提高行政效能，规范行政效能投诉办理工作，推进勤政廉政建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步优化我市发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和《营口市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》等有关法律、法规和规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市各级行政机关、具有行政管理职能的事业单位和具有公共事务管理职能的组织。
第三条 办理行政效能投诉坚持分级负责、有错必究、教育与惩戒相结合的原则，依法维护投诉人和被投诉人的合法权益。
第二章 职责权限
第四条 市政府行政效能投诉中心负责受理日常行政效能的投诉。各县（市）区政府、市政府各部门、中省直驻营单位也应设立或指定专门机构负责办理行政效能投诉工作。
第五条 市政府行政效能投诉中心履行以下职责：
（一）受理投诉人对行政机关及其工作人员有关行政效率、服务质量、工作作风等行政效能情况的投诉。
（二）组织调查、协调处理行政机关及其工作人员不履行或不正确履行职责的行为。
（三）督促各县（市）区政府、市政府各部门、中省直驻营单位对投诉人投诉的问题进行调查、处理。
（四）对各县（市）区政府、市政府各部门的行政效能投诉工作进行督办、检查、指导和考评。
（五）对中省直驻营单位的行政效能投诉，按“属人、属事、属地”的原则，进行交办、督办、指导。
（六）完成市委、市政府交办的行政效能方面的督察任务。
第六条 行政效能投诉工作机构在办理投诉工作中行使下列职权：
（一）受理投诉。凡属于投诉范围内的事项，有权受理并进行调查。
（二）协调处理。（1）行政效能投诉工作机构在办理投诉事项时，被投诉机关或被投诉人应当提供与投诉事项有关的文件、资料，并就被投诉的问题作出说明；也可以根据需要，提请或责成有关部门予以协助查处。（2）投诉内容涉及多个部门的，可以协调涉诉部门或指定牵头部门进行调查处理。
（三）检查督促。（1）要求被投诉机关或被投诉人就投诉事项涉及的问题在规定期限内作出解释和说明。（2）责令被投诉机关或被投诉人立即停止违反法律、法规、规章和市委、市政府有关规定的行为。同时，要求对所造成的危害采取必要的补救措施。（3）责令有关部门、单位在规定时间内落实市政府行政效能投诉中心提出的处理意见和建议并上报结果。不能在规定时间内上报落实结果的，必须以书面形式向市政府行政效能投诉中心说明原因。
（四）处理建议。查实有关部门或人员确有行政不作为行为的，视情节轻重，对有关责任单位下达“行政效能过失告知单”，并建议主管部门对责任单位和责任人进行批评教育、赔礼道歉、书面检讨、通报批评、限期整改的处理决定，或向有关部门提出党纪政纪处分、经济赔偿、调离工作岗位或辞退等处理建议。
第三章 受理投诉的内容
第七条 投诉人对行政机关及其工作人员的下列行为可以投诉：
（一）无法定依据或不依照规定权限和程序实施行政许可、行政事业性收费、行政检查措施等行为，或者执法不公、弄虚作假、徇私舞弊的；
（二）对符合条件的申请不予受理或虽受理但未在规定时限内办结的；
（三）对属于本单位职权范围内的事项不解答、不受理、不办理，或者放弃、拒绝履行职责的；
（四）对材料不全或不符合法定要求的申请，未一次性告知申请人需要补齐全部内容的；
（五）未按规定公开有关文件和办事程序、标准、时限、条件的；
（六）对当事人申请办理事项的有关资料损毁、丢失或泄密的；
（七）违反规定强行指定中介机构、企业、产品的；
（八）向行政管理相对人摊派钱物、索要赞助、指定购买商品、接受有偿服务，利用职务或工作上的便利“吃、拿、卡、要、报”的；
（九）执行公务态度生硬、蛮横粗暴、故意刁难，或者有其他不文明行为的；
（十）设立的举报、投诉、监督、服务等面向社会的公开电话工作期间无人接听的。
第四章 投诉人的权利和义务
第八条 投诉人可通过行政效能投诉公开电话、电子邮件、信函等方式进行投诉。
第九条 投诉人投诉时，要说明投诉事项、理由，被投诉机关名称及被投诉人姓名，本人姓名、联系电话及通讯地址等。投诉人要署名投诉，提倡逐级投诉。
第十条 投诉人进行投诉，应当遵守国家法律、法规及有关规定，不得干扰和影响机关正常工作秩序。
第十一条 任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉和打击报复投诉人。
第五章 投诉的受理
第十二条 各地区、各部门的行政效能投诉办理工作机构对符合本办法第七条规定的投诉可采取电话、书面受理等形式进行受理，并予以登记。对不属于受理范围的，应当向投诉人说明理由，并告知其向有处理权的机关反映或投诉。
第十三条 各级行政效能投诉办理工作机构及其工作人员应当严格执行有关保密规定，不得将投诉材料转给被投诉人，确需转交的，应当摘要转交。
第六章 投诉的办理
第十四条 各级投诉办理工作机构的工作人员应恪尽职守，认真做好投诉的受理登记、自办、转办、督办、反馈、回复和归档立卷等工作，做到及时、恰当、正确、规范。
第十五条 市政府行政效能投诉中心受理的投诉，按以下方式进行办理：
（一）直办：对较为简单、需要被投诉人主管部门立即处理的行政效能投诉，通过“三方通话”的形式，由受诉人员直接办理。
（二）自办：对反映市直各行政机关及其工作人员带有倾向性问题的投诉，需要直查快办的，由市政府行政效能投诉中心办理。
（三）转办：（1）对构成违反政纪的投诉，转监察部门调查处理；涉及对处级以下公务员进行行政处理的投诉，转人事部门调查处理；对行政执法人员的投诉，转市政府法制办调查处理。（2）对反映基层单位工作人员的投诉，按“分级负责、归口办理”的原则，交所在县（市）、区政府或其主管部门进行调查处理。（3）对不属受理范围的投诉转交相关部门办理。
第十六条 各地区、各部门的行政效能投诉办理工作机构根据职责，凡自身有权办理的投诉事项，必须在接到投诉（包括交办、转办）之日起3个工作日内作出处理，上级要求答复的，应当及时给予书面答复；需要转办、交办的，必须在2个工作日内转交有关机构处理。因特殊原因不能按期办理的，要向投诉人或交办、转办的上级机关说明理由和办理情况，经批准后，可适当延长办理期限，但最长不能超过15个工作日。
第七章 投诉的处理
第十七条 对投诉事项调查处理，要依法客观地收集证据。对所取证据要认真鉴别，切实做到客观、公正、真实、准确。
第十八条 对责任明确的一般性投诉事项，通过电话或转办通知单转送有关责任部门限期办结，并反馈结果。
第十九条 对投诉内容涉及多个部门和领导交办的投诉事项，由行政效能投诉中心采取召开协调会、现场调查、责成有关部门牵头调查或直接调查等形式进行处理。
第二十条 市政府行政效能投诉中心根据检查、调查，查实行政机关及其工作人员确有不作为行为的，视情节轻重，分别对有关责任部门下达“行政效能过失通知单”、“行政效能严重过失通知单”，并将此结果作为行风评议和机关目标管理考核的依据。
行政效能过失通知单内容包括：行政机关及其工作人员在行政审批中不认真履行职责，推诿扯皮；接待不热情、不文明，与办事人发生争执，在社会上产生不良影响；部门（单位）对行政效能投诉中心转办、督办的投诉事项办理不认真、不配合，不按期反馈和或反馈结果不真实，敷衍了事；未按规定期限办理，给当事人造成影响和损失；因工作态度和服务质量差，在社会上产生很坏影响或被新闻媒体曝光批评。
行政效能严重过失通知单内容包括：行政机关及其工作人员在公务活动中发生“吃、拿、卡、要、报”现象和乱收费、乱罚款、乱摊派行为，在社会上造成极坏影响；在行政过程中过失严重，给市民或企业经营者造成很大经济损失；违反我市2000年制订的到企业检查报告与登记制度，未经审批擅自组织检查；未按项目否决请示制度规定办理，致使投资数额较大的项目异地投资；过失单位或工作人员对投诉者进行打击报复。
第二十一条 对同一部门在一年内被下达3次行政效能过失通知单或被下达1次严重过失通知单的，该部门本年度机关目标管理考核不能被评为优秀单位。
对具有行政管理职能的事业单位和具有公共事务管理职能的组织，在年度内被有效投诉5次或被下达严重过失告知单2次的，该单位在本系统年度目标管理考核中不能评为达标以上单位。
第二十二条 经查实，被投诉人有第七条行为之一的，除责令改正外，并视情节轻重按下列规定处理：
（一）受到有效投诉1次，对被投诉人作出批评教育、向投诉人赔礼道歉、书面检讨、限期整改的处理。本人本年度考核不能评为优秀。
（二）受到有效投诉2次，对被投诉人作出批评教育、向投诉人赔礼道歉、书面检讨、限期整改的处理。本人本年度考核不能评为称职。
（三）受到有效投诉3次，予以转岗或降职；转岗或降职后再次受到有效投诉，予以辞退。
（四）构成严重过失的，监察部门按照《营口市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》处理。
（五）构成违纪违法的，按规定移送纪检、司法机关处理。
第二十三条 对交办、转办的投诉事项推诿不办，查处不力，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，给予承办机关及相关责任人通报批评或者追究其行政责任。
第八章 附则
第二十四条 本办法由营口市人民政府办公室负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
漫谈企业工会主席角色——学习《工会工作条例》心得
张喜亮
学习和宣传《企业工会工作条例》的过程中，笔者对工会主席的角色颇有些感想，愿与企业工会干部分享，敬请批评。
一、专职工会主席的设置权问题
《企业工会工作条例》（以下简称条例）第二十三条规定：“职工二百人以上的企业工会依法配备专职工会主席。”《中华人民共和国工会法》（以下简称工会法）第十三条规定：“职工二百人以上的企业、事业单位的工会，可以设专职工会主席。”无论是“配备”还是“设立”，我们可以认定一点，工会主席的产生理所当然地是工会内部事务，自身完全可以决定其是否设立专职的主席。这里设定的二百职工，不仅仅是指会员，其中包括不是会员的职工，应包括那些所谓的“外来工、农民工”等等。
按照条例和工会章程规定，会员大会或会员代表大会是“企业工会的权力机关”，所以，是否设置专职的工会主席则应当由会员大会或会员代表大会自行决定，无需由其它机关、组织或部门决定。从工会法第十三条规定的“工会专职工作人员的人数由工会与企业、事业单位协商确定”来推理，工会专职工作人员人数多寡应当与用人单位协商确定，企业工会“可以设专职工会主席”则无需与用人单位协商。
二、工会主席的产生、罢免和调动问题
条例第二十五条规定：“工会主席、副主席可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由企业工会委员会选举产生。”条例第二十八条第二款规定：“罢免工会主席、副主席必须召开会员大会或会员代表大会讨论，非经会员大会或会员代表大会全体无记名投票过半数通过，不得罢免。”条例的这个规定秉承了工会法第十七条第二款的精神。就工会主席的产生问题，当初有一种意见即主张须由会员大会或会员代表大会直接选举，并且实行差额选举。最终条例还是规定：由会员大会或代表大会选举产生也可以由工会委员会选举产生。但是，罢免工会主席则必须由会员大会或代表大会过半数通过方为有效。
条例和工会法均规定，调动工会主席的工作则必须征得两级工会的同意。条例第二十八条第一款规定：“按照法律规范，企业工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应征得本级工会委员会和上级工会的同意。”条例的这个规定完全符合工会法的精神，与工会法第十七条第一款的规定一字不差。
三、工会主席的提名和待遇问题
条例第二十四条规定：“国有、集体及其控股企业工会主席候选人，应由同级党组织和上级工会在充分听取会员意见的基础上协商提名。工会主席按企业党政同级副职条件配备，是共产党员的应进入同级党组织领导班子。专职工会副主席按不低于企业中层正职配备。私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业工会主席候选人，由会员民主推荐，报上一级工会同意提名；也可以由上级工会推荐产生。工会主席享受企业行政副职待遇。”
条例的中使用了“配备”一词往往被误解为工会主席是由企业党组织或上级工会任命的。实则不然。工会主席最终是由会员决定的。首先，工会主席的提名实际上是由三个方面的意见形成的共识：同级党组织、上级工会和会员。如果会员不同意同级党组织和上级工会的提名，完全可以自行联名再提出其所信赖的会员作为工会主席的候选人。尽管条例和工会法都没有明确规定会员可以单独提名候选人，但是，工会法规定的“工会是职工自愿结合的群众组织”的本质属性及工会主席选举产生的程序，决定了会员拥有工会主席产生的最终决定权。会员理所当然有权提名其所信赖的会员作为自己组织的领袖。
工会主席的同级副职问题，也往往被理解为工会主席是副职级别的党政干部。其实，这也是一种误解。按照法律规定，工会是独立的社会团体法人，工会主席是工会的法定代表人。从法律的就看，工会主席与党委书记、企业负责人没有级别上的差异。条例所规定的，仅仅是在企业组织中工会主席所享受的“待遇”而已；不能将这种待遇问题理解为是职级差异；仅仅从职级来理解，那么，工会主席与党委书记、企业负责人应当是平等的职级。
学习贯彻条例，不能忽视会员对工会主席的提名权，贯彻条例不能矮化工会主席的地位；工会主席由会员选举产生，最终由会员决定。
四、企业工会主席的职权、保护、义务和责任追究
条例规定工会主席有下列职权：第一，负责召集工会委员会会议，主持工会日常工作；第二，参加企业涉及职工切身利益和有关生产经营重大问题的会议，反映职工的意愿和要求，提出工会的意见；第三，以职工方首席代表的身份，代表和组织职工与企业进行平等协商、签订集体合同；第四，代表和组织职工参与企业民主管理；第五，代表和组织职工依法监督企业执行劳动安全卫生等法律法规，要求纠正侵犯职工和工会合法权益的行为；第六，担任劳动争议调解委员会主任，主持企业劳动争议调解委员会的工作；第七，向上级工会报告重要信息；第八，负责管理工会资产和经费。条例第十七条第二款还规定：“设立董事会、监事会的公司制企业，工会应依法督促企业建立职工董事、职工监事制度。职工董事、职工监事人选由企业工会提名，通过职工代表大会或职工大会民主选举产生，对职工代表大会或职工大会负责。企业工会主席、副主席一般应分别作为职工董事、职工监事的候选人。”
企业工会主席最基本的角色就是：“主持工会日常工作”。工会的最高权力机关是“会员大会或代表大会”，工会主席必须以一种敬畏的心态高度尊重会员大会或代表大会，重大问题必须提交会员大会或代表大会讨论决定。条例第十二条规定：企业工会委员会，“在会员大会或会员代表大会闭会期间，负责日常工作。”由此可见，工会的日常工作机构是“工会委员会”。这就要求工会主席必须自觉地遵循委员会的议事程序，通过委员会行使好职权；那种自以为是而忽视工会委员会的官僚作风，与工会的组织体制不符，应是违反条例和工会章程的错误行为。
条例规定了对工会主席保护的条款。秉承工会法的精神条例第二十八条第三款规定：“工会专职主席、副主席或委员自任职之日起，劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任职期满。”条例第五十六条还规定：“县以上地方工会设立保护工会干部专项经费，为维护企业工会干部合法权益提供保障。经费来源从本级工会经费中列支，也可以通过其它渠道多方筹集。建立上级工会保护企业工会干部责任制。对因履行职责受到打击报复或不公正待遇以及有特殊困难的企业工会干部，上级工会应提供保护和帮助。”
条例散落地也规定了工会主席必须履行的义务。在规定会员大会或代表大会的职权时，规定：“听取工会主席、副主席的述职报告，并进行民主评议。”换句话说，工会主席有义务心会员大会或代表大会报告工作，接受会员及会员大会或代表大会的监督、评议，这是工会主席必须履行的义务。条例还规定了工会主席接受培训的义务，第二十九条规定：“新任企业工会主席、副主席，应在一年内参加上级工会举办的上岗资格或业务培训。”
条例还专门规定了工会主席的责任追究问题。这是条例较之工会法及工会章程更具有亮点的内容之一。条例第五十七条规定：上级工会应建立对企业工会干部的考核、激励机制，“工会主席、副主席不履行职责，上级工会应责令其改正；情节严重的可以提出罢免的建议，按照有关规定予以罢免。”
结束语
学习贯彻条例工会主席必须认清角色，规范行为，依照程序行使职权，按照群众组织的体制特点做好工会工作。
（2007.8《工人日报》）
