国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知
国办函〔2010〕120号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号，以下简称《意见》）提出的各项政策措施，需要进一步明确部门和地方的主要工作任务，研究提出具体实施办法。经国务院同意，现将有关事项通知如下：
一、工作分工
（一）鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域。
1.鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。（交通运输部、民航局、发展改革委、财政部负责。列在首位的为牵头部门或单位，有关部门和单位按职责分工负责，下同）
2.抓紧研究制定铁路体制改革方案。（先由铁道部提出改革方案，发展改革委会同中央编办、铁道部、交通运输部、财政部提出意见报国务院）
3.引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。（铁道部、发展改革委负责）
4.探索建立铁路产业投资基金。（发展改革委、铁道部负责）
5.积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。（铁道部、证监会、发展改革委负责）
6.鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。（水利部、发展改革委、财政部负责）
7.鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力监管制度。（能源局、发展改革委、财政部、水利部、国土资源部、电监会、国资委负责）
8.鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。（能源局、发展改革委、国土资源部、国资委负责）
9.鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管。（工业和信息化部、发展改革委、国资委、商务部负责）
10.鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。（国土资源部、发展改革委负责）
（二）鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。
11.鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。（住房城乡建设部、发展改革委负责）
12.进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革。（住房城乡建设部、发展改革委、财政部负责）
13.鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。（住房城乡建设部、发展改革委负责）
（三）鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。
14.鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管。（发展改革委、卫生部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、科技部、税务总局、保监会负责）
15.鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。（教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、民政部、银监会、法制办负责）
16.鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。（民政部、发展改革委、中国残联、财政部、国土资源部、银监会负责）
17.鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。（文化部、广电总局、新闻出版总署、发展改革委、财政部负责）
18.鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。（旅游局、发展改革委负责）
19.鼓励民间资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛表演等活动。（体育总局、发展改革委、财政部负责）
（四）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。
20.允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。（银监会、人民银行、发展改革委、财政部、税务总局、工业和信息化部、证监会、保监会负责）
（五）鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域。
21.鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。加快物流业管理体制改革，鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用，促进物流企业网络化经营，搭建便捷高效的融资平台。（商务部、发展改革委、银监会负责）
（六）鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域。
22.鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。（国防科工局、工业和信息化部、财政部、国资委、总装备部负责）
（七）鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。
23.引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动，实现产业有序梯度转移，参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。（各省、自治区、直辖市人民政府负责）
24.鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。（国资委、人力资源社会保障部、银监会负责）
（八）推动民营企业加强自主创新和转型升级。
25.落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。（财政部、发展改革委、科技部、税务总局、知识产权局负责）
26.帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备，搞好技术人才培训。（发展改革委、科技部负责）
27.支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关。（科技部负责）
28.加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业开展技术服务活动。（科技部、工业和信息化部、商务部、知识产权局负责）
29.鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌发展战略，争创名牌产品。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造，淘汰落后产能，加快技术升级。（科技部、工业和信息化部、财政部、工商总局、质检总局负责）
30.鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。（发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部、环境保护部、水利部、卫生部、商务部、能源局负责）
（九）鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争。
31.鼓励民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。（发展改革委、商务部、工业和信息化部、外交部、工商总局负责）
32.完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等，为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。（发展改革委、商务部、外交部、财政部、人民银行、海关总署、质检总局、外汇局、银监会、保监会负责）
（十）为民间投资创造良好环境。
33.清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。（法制办负责）
34.各级人民政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。（发展改革委、财政部、交通运输部、铁道部、水利部、工业和信息化部、科技部、民航局、国防科工局和各省、自治区、直辖市人民政府负责）
35.各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。（银监会、人民银行、证监会、发展改革委和各省、自治区、直辖市人民政府负责）
36.全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化。（监察部负责）
37.进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。（发展改革委、财政部、工业和信息化部负责）
（十一）加强对民间投资的服务、指导和规范管理。
38.统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。（统计局负责）
39.投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。（发展改革委、统计局、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、住房城乡建设部、能源局负责）
40.建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。（发展改革委等有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府负责）
二、工作要求
（一）明确责任，加强领导。各地区、各有关部门要认真贯彻落实《意见》精神，按照上述任务分工，对涉及本地区、本部门的工作进一步分解细化，制定具体措施，认真抓好落实。
（二）密切配合，团结协作。对贯彻落实中涉及多个部门的工作，部门间要密切协作，牵头部门要加强协调，其他相关部门应当积极支持和配合。各地区在贯彻落实工作中要做好与有关部门的衔接沟通工作。
（三）督促检查，跟踪落实。发展改革委要认真做好统筹协调工作，及时跟踪各项工作的具体落实，并按年度将工作完成情况汇总报国务院。国务院办公厅将对政策措施的落实情况适时开展督促检查。
国务院办公厅
二○一○年七月二十二日
审计署办公厅关于全国审计系统第二轮计算机基础知识和操作技能培训考试有关问题的通知
审计署办公厅
审计署办公厅关于全国审计系统第二轮计算机基础知识和操作技能培训考试有关问题的通知
审办计发〔２００３〕１３１号
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
为了适应信息化条件下新的审计工作方式的需要，促进审计人员学习计算机知识，根据《审计署关于开展第二轮全国审计系统计算机基础知识和操作技能培训有关问题的通知》（审计发〔2003〕42号）精神，审计署将于2003年底开始组织全国审计系统第二轮计算机基础知识和操作技能培训考试（以下简称第二轮考试）。现将有关事项通知如下：
一、参加考试人员的范围
全国审计系统年龄在55岁以下的审计人员，应参加审计署组织的第二轮考试。
计算机专业本科学历以上的人员、通过审计署计算机审计中级水平考试并取得证书的人员免考。
二、考试内容和形式
第二轮考试仍沿用题库公开、随机抽题、上机考试的方式。
考试内容不超出《全国审计系统第二轮计算机基础知识和操作技能培训大纲》。审计署计算机技术中心将于11月初公布考试题库。
每份试卷为一张软盘，内含从考试题库中随机抽取的基础概念题100道、操作应用题1道。参加考试的人员上机考试，时间为3个小时，答题结果存入软盘。基础概念题和操作应用题的满分各为100分，均达到60分者为考试通过。指定配套教材所附的光盘中有部分试题和模拟考试软件，可供审计人员考前练习。
三、考试的组织
（一）审计署统一安排考试档期，制作分发内含考试软件、考试软盘生成软件的光盘和参加考试人员密码，统一阅卷评分，制发合格证书。
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团审计厅（局）和各特派办作为考试组织单位，负责本地区本单位的报名、考场安排、制作考试软盘、监考、收集密封并寄送考试软盘、分发合格证书等工作。请各考试组织单位指定一个处室作为考试具体负责部门。
署机关、派出审计局、事业单位的考试由署计算机技术中心负责组织。
（二）各考试组织单位应严格执行考场纪律（见附件1），选派责任心强，作风正派，敢于坚持原则的同志监考。建议人事部门和计算机工作部门联合监考，以便妥善处理考场上发生的各种问题。
（三）考试必须在考试组织单位安排的考场中进行，不得将考试软盘发给参加考试人员自行择地答题。考场计算机的软件、硬件应符合署计算机技术中心的要求（见附件2）；确保每一位参加考试的人员使用一台计算机；考试分场次进行的，要确保前场考试遗留的信息已被完全删除。
（四）考试开始前，由考试组织单位向监考人员印发纸质的《考场情况说明表》（见附件3）；考试结束后，监考人员应立即将考试软盘装入软盘盒密封并在密封处签字，填写《考场情况说明表》并签字，送（寄）交具体负责部门，统一寄送审计署。
（五）收取考务费每人（按报名人数计算）25元，收取证书费每人（按通过人数计算）10元，由考试组织单位统一汇至署计算机技术中心账户。各组织单位因考试发生的其他费用自行解决。
四、关于2003年第一次考试
2003年12月27、28两天举行第一次考试，有关本次考试的报名及具体组织由署计算机技术中心安排（见附件4）。
附件：1．考场纪律
2．考场计算机软件、硬件要求
3．考场情况说明表
4．审计署计算机技术中心关于第二轮计算机基础知
识和操作技能培训第一次考试的具体安排
二○○三年十月二十八日
附件1：
考 场 纪 律
一、参加考试人员必须按指定的考试地点、场次参加考试，不得替考、冒用他人考号。
二、参加考试人员必须提前20分钟凭准考证进入考场，迟到30分钟以上者不得进入考场。
三、参加考试人员应将准考证、个人工作证放在桌面右上角，以备查对。
四、参加考试人员应使用考场设置的计算机，不得使用自带的便携机；不得携带软盘和教材、习题集等与考试有关的资料。考试软盘和密码由监考人员当场发给。
五、参加考试人员应使用本人的考号和密码进入考试系统，并注意个人密码的保密。禁止多人共用一个考号和密码。
六、参加考试人员应独立答题，不得向监考人员询问与考试内容有关的问题。不得相互讨论、偷看、剽窃他人答案。
七、参加考试人员严格按照考试软件所提示时间限制答题。考试时间结束立即停止答题。
八、考试结束，考生将考试盘交给监考人员。盘面应用签字笔注明考生的考号、姓名等内容。注意不要划伤软盘。
九、考场内应保持严肃、安静，禁止吸烟。提前交卷者应远离考场，不得在考场周围喧哗。
十、参加考试人员应尊重监考人员，接受检查和监督。
监考人员应严格依据本规定履行职责，对违反以上纪律者可以视情况给予警告、劝离考场、建议成绩作废等处理。考生计算机发生故障影响正常答题时，监考人员可协助予以解决。无法答题时，可顺延至下一场次参加考试（该考生仍需使用本场次的考试盘和密码）。对于以上情况，监考人员应认真填写《考场情况说明表》，经考试组织单位签章后，报审计署备案。
附件2：
考场计算机软件、硬件要求
一、按照每一个参加考试人员有一台计算机、并留有一定数量备用机的原则安排考场和场次。
二、考试分场次进行的，前场考试完毕要立即组织技术人员清除与考试有关的信息，确保前场考试遗留信息已被完全删除。计算机系统时间应正确无误。如在网络机房考试，考试时应断开网络连接。
三、硬件要求：微型计算机，奔腾2以上处理器，64M以上内存，配有软盘驱动器，至少有一个可写的硬盘逻辑分区。
四、软件要求：
操作系统的版本可为：Windows98、Windows2000、WindowsXP；
汉字输入法要求至少安装拼音和五笔字型两种，其它不限；
文字处理软件可为：中文Word97、中文Word2000、中文Word 2002、金山文字2002；
电子表格软件可为：中文Excel97、中文Excel2000、中文Excel2002、金山表格2002；
电子幻灯片软件可为：中文PowerPoint 97、中文PowerPoint 2000、中文PowerPoint2002、金山演示2002；
数据管理软件可为：中文Access97、中文Access2000、中文Access2002。
预装好考试软件。
附件4：
审计署计算机技术中心关于
第二轮计算机基础知识和操作技能培训
第一次考试的具体安排
全国审计系统第二轮计算机基础知识和操作技能培训第一次考试定于2003年12月27、28两天举行。有关事项安排如下：
一、考试时间。为适应各地机房条件，方便安排考场，本次考试分三场进行。各单位可根据报考人数和机房条件自行安排。
第一场 2003年12月27日 8：30至11：30
第二场 2003年12月27日 14：00至17：00
第三场 2003年12月28日 8：30至11：30
如确有特殊情况要另行安排考试场次，请提前2周与中心联系。
二、具体负责机构和监考人员安排。请各考试组织单位指定一个处室作为考试具体负责部门；选派责任心强，作风正派，敢于坚持原则的同志监考，每个考场至少2名监考人员，另外还要有适量的计算机专业人员巡考。相关情况请分别填写《考试组织情况表》（表样1）、《监考人员信息表》（表样2）。
三、报名。考试具体负责部门根据本地区本单位的报名情况，填写《考试报名表》（表样3），连同《考试组织情况表》、《监考人员信息表》编成一个EXCEL（***.XLS）文件（分为3个工作表），通过远程站报送中心，并电话确认。各地区、各单位向审计署报名的截止日期为2003年12月14日。
四、试题和密码。中心在接到《考试报名表》后一周内，制作内含考试软件和考试软盘生成软件的光盘，生成参加考试人员密码，并按考场、场次密封，通过特快专递寄送各考试具体负责部门。考试软盘由考试具体负责部门制作。
五、准考证。准考证由各考试具体负责部门参考《准考证式样》（表样4）自行印制；准考证号共8位，是参加本次考试人员的唯一标识，不可重复，前4位参见《准考证号设定表》（表样5），后4位由考试具体负责部门自行设定。
六、考试。考试开始时监考人员当众拆封本考场密码，发给参加考试人员。参加考试人员必须先用自己密码进入软盘试卷，再进行答题。从进入软盘试卷开始，考试软件自动倒计时。参加考试人员应在3小时之内，结束考试，并将答题结果存入考试软盘。在考试过程中不允许取出软盘，软盘一旦取出，即告作废。
七、封卷。本场考试结束，监考人员应立即将考试软盘装入软盘盒密封并在密封处签字，填写《考场情况说明表》并签字，送（寄）交考试具体负责部门；本次考试结束后一周内，具体负责部门将收齐的考试软盘、《考场情况说明表》统一用特快专递（标明“计考”字样）寄送中心。
八、考务费。向中心交纳的考务费按报名人数计收，每人25元，请勿拖欠。中心账户：
开户行：工商银行百万庄支行；
户名：审计署计算机技术中心；
帐号：0200001409014496352。
九、证书。证书由考务软件按照相关信息打印，因此，各地区、各单位《考试报名表》的信息必须准确无误。证书费，每人10元，按通过人数计收，中心收到证书费后寄发合格证书。
十、联系方法。
联系人：程建勤、阎靖、赫艳丽
电话：010－68301259、68301205
传真：010－68301993
地址：北京市西城区展览馆路北露园1号
邮编：100830
表样1：《考试组织情况表》
表样2：《监考人员信息表》
表样3：《考试报名表》
表样4：《准考证式样》
表样5：《准考证号设定表》
