加强办案安全防范工作的三个抓手
罗国斌
办案安全问题是反贪工作的重中之重，历来办案安全都被检察机关的自侦部门特别是反贪部门视为一切工作的生命线，在整个反贪工作中具有“一着不慎，全局皆输”的地位和影响。对于如何加强办案安全防范工作，减少和杜绝安全事故的发生，在办案实践中已形成了许多有益的经验和做法，笔者结合办案实际，认为应该从三个方面来加强办案安全防范工作。
一.抓牢思想建设，树立反贪办案人员牢固的办案安全意识
１弘扬公正、平和的执法理念；形成文明、依法办案的办案方法
反贪办案是办案人员发现犯罪，证实犯罪进而惩罚犯罪的过程，它体现的是办案人员和犯罪分子的较量和对抗，在办案中，办案人员不正确的执法理念和不恰当的办案方法会加深这种对抗。实践证明，有许多安全事故正是在这种对抗过于激烈的情况下造成的。所以在办案中，办案人员应本着人文情怀，做到态度平和、行为规范、语言文明、做到以情感人、以证据慑人、以公正服人。这样能大大缓解犯罪分子在办案中的抵触和对抗，进而大大减少安全事故的发生。
２加强安全教育，培养办案人员“安全第一、安全至上”的办案思想
运用各种方式加强办案安全教育，使办案人员深刻认识到办案安全的重要性和安全事故的危害性。主要教育方法有：①集体学习法。由局里组织全体干警深入学习了最高人民检察院关于“九条卡死”硬性规定、反贪总局《关于加强查办贪污贿赂案件安全防范措施的暂行规定》、《最高人民检察院关于检察机关反贪污贿赂工作若干问题的决定》、《检察机关办理案件必须严格执行的六条规定》、《人民检察院刑事诉讼规则》及《最高人民检察院、公安部关于适用刑事强制措施有关问题的规定》等一系列文件。通过学习让办案人员在查办案件时能够自觉用上级的各项安全防范规定来对照检查，做到警钟长鸣，时刻保持清醒的头脑，保证反贪工作的顺利进行。②警示教育法。注意收集各地已经发生的安全事故典型案例，组织办案人员以发生的办案安全事故为反面教材，认真总结经验教训，进行案例剖析，对照查摆办案人员个人在工作中出现的或容易发生的安全事故苗头，让干警从警示中引以为戒，从教育中受到启发，不时用血的事实刺激办案人员的神经，不断增强安全办案的自觉性和坚定性。③自我总结法。办案人员在办理完每一个案件后都要自觉地对办案的每一个细节进行回忆和总结，特别是对涉及到办案安全的一些环节更要仔细分析、不断推演。从中查找出容易诱发安全事故的因素加以整改并形成有益经验，从而不断提升和丰富自己的安全办案能力。
3建立安全教育长效机制，形成安全教育的连续性、长期性
办案安全问题是一个需要常抓不懈的问题，要办案就可能出安全事故，“今天不出事，不代表明天不出事；今天不出事，今后易出事。”这是反贪一线办案人员的共识，因此，建立安全教育定期性和不定期性相结合的长效机制，形成安全教育的长期性是使办案人员紧绷安全这根弦，始终保持办案安全警惕性的重要保证。实行安全教育月活动，院里应每年选择一个月的时间集中进行安全教育活动，在这个月里对安全问题进行集中学习、对照查找，组织整改。同时，检察长应逢会必提安全问题、局（科）长逢案必讲安全问题。通过教育使办案人员对安全问题真正做到入耳、入脑、入心。
二.抓实制度建设，形成合理科学的办案安全防范制度体系
1安全预案制度：
每启动一个案件之前都应制定相应的安全预案，只有把办案安全问题想到前，把办案安全工作做在前，防范于未然，才能防止办案安全事故的发生。案件预案应具有三个特征：①针对性，第个案件的具体情况是不同的，每起安全事故发生的原因和条件也是不同的，安全预案不应千篇一律，而应具有针对性，即根据案件的不同情况和同一案件中的不同当事人的具体情况制定相应的安全预案。②全面性，细节决定成败，事实证明，许多安全事故恰是由某些极易被忽略的细节引发的，制定安全预案时应充分、全面考虑案件的每个环节以及各环节的每个细节，要把安全预案工作想到细处，想到微处。③可行性，安全预案不仅在于能提出问题，更重要的是能够切实解决问题，所以预案中的每条安全措施都应切实可行，即在现有条件下是能够做到的，同时，每条措施都具体明确，具有可操作性，把安全预案工作做到实处。
2安全检查制度：
检查是发现安全隐患的最重要手段，认真细致的检查是办案安全的重要保证。安全检查制度应包括三个部分:①办案环境的检查，主要是讯（询）问室的检查以及其延伸空间比如调查对象在进入讯（询）问室之前的一段空间的检查。在传唤和拘传每一个调查对象之前都要对调查场所进行检查，检查应该仔细、踏实，不放过一个死角，不抱任何侥幸心理。②调查对象身体情况的检查。在调查对象进入讯（询）问室之前对其随身物品进行清理比如男性调查对象的火机、钥匙；女性调查对象的发卡等尖锐器件。与最近医院保持长期联系，选聘该院一到二名素质高、业务精的医生作为院里的医务人员，其主要业务是在调查对象被传唤或拘传到我院之初即对其进行一次身体状况的检查，主要侧重于血压和心脏状况，并询问其自我感觉及病史，并将其检查结果和建议如实反映给该案的承办人员。③调查对象心理状态的检查。注意观察调查对象的心理变化和情绪波动，充分了解是否存在可能导致其情绪悲观的经历和事情，做到知己知彼，时刻抓住安全办案的主动权。
3安全责任制度：
安全责任最重要的是明确责任、落实责任。明确规定主管检察长对安全工作负有组织、监督检查和保障的领导责任，侦查部门负责人是安全工作的第一责任人，案件承办人员是安全工作的直接责任人。每上一个案件，局里都要与案件承办人员和看护人员签订责任状，明确审讯人员和看护人员的具体责任，一旦出现安全事故，在每个环节都要有明确的责任追究对象。把安全工作纳入到办案人员业绩考核评价体系，出现安全事故，侦查部门的工作业绩考核实行一票否决，相关责任人的个人业绩也一票否决。
4内部监督制度：
每办一个案子，检察机关内部的纪检部门都应派出一位安全监督员全程负责监督整个案件的安全情况。安全监督员的主要职责是：审查批准安全预案并督促预案的落实，侦查部门制定的安全预案都要交纪检部门审查通过并备案，否则视为违法办案。参与办案人员对调查场所、调查对象的检查工作。在案件突破阶段对安全工作进行巡视。安全监督员在监督过程中发现办安人员有可能导致安全事故的行为，有权制止并提出书面警告；对于发现存在的安全隐患，应及时向侦查部门负责人反馈，侦查部门应在安全监督员的监督下对安全隐患及时进行排除。
预案制度是办案安全的前提；检查制度是核心；责任制度是关键；监督制度是补充。这四项制度共同构成了办案安全防范工作的制度体系。
三，抓好硬件建设，创造扎实有效的安全办案物质条件
1建设符合办案安全规范要求的办案区
办案区是办案人员对涉案人员进行调查、讯（询）问的场所，各地已发的安全事故说明，许多安全事故都是在办案区内发生的。因此，要防范安全事故的发生，办案区本身应符合安全规范要求。办案区应设在一楼。办案区的六面应用特殊的软质材料比如海绵辅设；电线等可以内藏的都应该内藏，必须露于外的比如照明、取暖（制冷）、通风等设备都要高置。办案桌是圆角的且立体面应用海绵包裹；涉案人员所坐的椅子是底端固定在地面上且上端带锁的，以使其不能有较大范围的自由活动空间。涉案人员用来自书和签字的笔应是特制的，笔尖短、笔壳软且被固定在涉案人员所坐椅子上仅可移动一纸宽度的距离。
2建设保障办案安全的信息化系统
建立监控室，配置电子监控设备，办案指挥员和安全监督员应坚持对讯（询）问过程进行全程监控以便及时发现和排除不安全因素。建立安全信息畅通渠道，在讯（询）问室安装警报设备，一旦发生或可能发生安全事故，办案人员可立刻启动警报装置，以保证安全事故在第一时间得到救援和处置。
加强办案安全防范是一项系统工程，只有办案人员树立牢固的办案安全意识，确立文明、规范的执法理念，秉承安全第一、安全至上的办案思想，辅之以科学合理的安全防范制度体系再配以扎实有效的硬件条件才能从根本上杜绝安全事故的发生，才能使反贪办案良性有序发展。
最高人民检察院关于在全国检察机关进行集中教育整顿的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于在全国检察机关进行集中教育整顿的通知
1998年2月12日，最高人民检察院
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
为认真贯彻落实江泽民总书记在中纪委二次全会上的重要讲话和有关政法工作的重要批示精神，切实解决当前检察队伍中存在的突出问题，建设高素质的专业化检察队伍，并为即将实施的《检察官等级暂行规定》做好准备，按照全国政法工作会议和中政委今年第一次会议的部署，决定从2月下旬至5月中旬，在全国各级检察机关集中进行一次思想、作风、纪律和组织整顿，对检察机关的编制、人员特别是检察官队伍进行全面清理。现就有关问题通知如下：
一、充分认识教育整顿工作的重要性和紧迫性
近年来，各级检察机关坚持一手抓检察业务，一手抓队伍建设，检察队伍的政治、业务素质有了较为明显的提高。特别是全国检察机关第三次政治工作会议后，各级检察机关按照高检院和地方党委的要求，开展思想、作风、纪律整顿和地方、部门保护主义专项治理，收到了一定成效。从总体上看，检察队伍是一支党和人民可以信赖的有战斗力的队伍。同时必须看到，检察队伍的素质还不完全适应依法治国、建设社会主义法治国家新形势的需要，利用检察职权违法犯罪等腐败现象仍时有发生，违反检察官法的问题在一些地方还相当突出。各级检察机关务必对去年整顿的成果和检察队伍的现状有一个清醒的估计，充分认识新形势下加强检察队伍建设的重要性和紧迫性，高度重视并进一步抓好教育整顿工作。
首先，进行集中教育整顿是深入贯彻党的十五大、中纪委二次全会、全国政法工作会议和全国检察长工作会议精神的重要举措。十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略；中纪委二次全会要求进一步加大反腐败斗争力度，并把查处司法人员的违法犯罪案件放在了更加突出的位置；全国政法工作会议明确要求“政法机关要把维护稳定作为首要任务，建设一支高素质的政法队伍”；全国检察长工作会议确定了“严格执法，狠抓办案，加强监督”的检察工作方针和“依法建院，从严治检、强化素质”的队伍建设方针。对检察队伍进行集中教育整顿，是贯彻落实中央要求，建设高素质的专业化检察队伍的重要举措。
其次，进行集中教育整顿是树立检察机关良好形象的客观要求。从1997年全国检察机关受理干警违法违纪案件看，检察队伍中的消极腐败问题日趋严重，领导干部违法违纪问题也呈上升趋势。有些案件影响相当恶劣，严重损害了检察机关的声誉，败坏了检察机关的形象。这表明，检察机关自身反腐败的任务还十分艰巨，亟待通过集中教育整顿，开门整风，广泛听取各界意见，严肃查处违法违纪案件，大力改进工作，树立检察机关的良好形象。
第三，进行集中教育整顿是纯洁检察队伍，顺利实施《检察官等级暂行规定》的重要保证。检察官法及其各项配套规定实施以来，依法管理检察队伍收到较大成效。但是，违法任免检察官，违反规定超编、录用检察人员等问题在一些地方还十分严重。今年《检察官等级暂行规定》即将实施，在评定检察官的等级之前，需要通过集中教育整顿，对检察机关的机构、编制、人员，重点是检察官队伍进行一次全面清理，以保证等级评定工作的顺利进行，保证检察官等级的严肃性。
二、教育整顿的重点
第一，以克服特权思想、倡导艰苦奋斗、密切同人民群众的联系为重点，整顿思想和作风。着重检查：（1）遵守政治纪律，执行中央和高检院指示，接受地方党委领导，破除地方和部门保护主义情况；（2）执行人大及其常委会决议、接受人大监督情况；（3）增强群众观点，尊重群众、依靠群众、服务群众的情况；（4）抵制个人主义、拜金主义和享乐主义影响情况；（5）与政府、法院及其他司法部门的关系等。各级检察院的领导班子成员，还应重点检查以下三方面内容：（1）落实队伍建设、党风廉政建设责任制，实行“两手抓，两手都要硬”的情况：（2）贯彻民主集中制，执行政治纪律情况；（3）贯彻落实中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的若干规定》的情况。
第二，以查处检察人员利用职务违法违纪案件为重点，整肃纪律。重点查处以下五个方面的案件：（1）贪赃枉法、索贿受贿、挪用扣押款物的案件；（2）泄露案件秘密、为案件当事人出谋划策、伪证包庇、徇私舞弊的案件；（3）耍特权，逞威风，乱用枪支、乱抓人、乱施械具、刑讯逼供的案件；（4）接受发案单位和案件当事人及其代理人的吃请、钱物、交通通讯工具和娱乐活动，让企业等单位支付请客送礼和其他活动费用的案件；（5）滥用职权，越权办案，乱收费、乱罚款、乱拉赞助等违法创收和奢侈浪费的案件。
第三，以依法清理检察官队伍为重点，整顿组织。重点检查清理以下几种情况：（1）1995年7月1日检察官法实施以来违法任命检察官的情况；（2）依照检察官法的规定，应当免除检察官职务，实行任职回避，给予惩戒，或者辞职、辞退的情况；（3）违反规定录用检察人员、严重超编的情况。
三、教育整顿的步骤方法
（一）准备动员阶段
各级检察院要及时召开党组会或党组扩大会，认真学习党的十五大、中纪委二次全会、全国政法工作会议和全国检察长工作会议精神，对本院队伍建设现状进行摸底分析，确定整顿重点，成立整顿领导机构和工作机构，研究制定针对性和可操作性强的整顿实施方案，并在全体检察干警中充分动员，使人人都明确整顿的意义、重点和步骤方法、积极参加整顿。
（二）学习教育阶段
要结合学习贯彻十五大、中纪委二次全会、全国政法工作会议和全国检察长工作会议精神，围绕整顿的重点，采用多种方式，有针对性、分专题组织全体检察人员进行学习、教育。在思想建设方面，重点学习邓小平理论中关于社会主义民主法制建设、“两手抓，两手都要硬”、“反腐倡廉以及加强政法队伍建设等论述，江泽民总书记关于讲学习、讲政治、讲正气，建设高素质的干部队伍，特别是高素质的专业化政法队伍的讲话精神；在作风建设方面，重点学习党章和高检院《关于加强检察机关社会主义精神文明建设的意见》中关于“突出抓好检察职业道德建设”的规定，以及《关于弘扬检察职业道德，热情为群众服务，主动接受社会监督的几项规定》；在纪律建设方面，重点学习中央和高检院近年来关于廉洁自律的各项规定，特别是中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的若干规定》和高检院的“十二个不准”。在依法建院方面，重点学习检察官法及其配套规定，进一步提高对依法管理检察队伍的认识，澄清对检察官法以及《检察官等级暂行规定》的片面认识。
（三）查摆问题阶段
要结合执法大检查，紧密联系本单位、本部门和本人的思想、工作实际，充分运用批评和自我批评的武器，对照有关法律、党章党纪和检察官法、检察纪律，围绕整顿的重点内容，特别是群众意见大、影响坏的问题，一项一项找差距，摆问题。同时要开门整顿，疏通公开举报渠道，深入涉案单位或家庭调查研究，广泛听取人大、政协、纪检、公安、法院等有关部门、涉案单位和人民群众的意见，认真受理举报，以保证整顿工作取得实效。对于检察机关的编制、用人情况，特别是检察官队伍的清理，各级院的政工部门要切实负起责任，上级院的政工部门要加强对清理工作的指导。
（四）整改查处阶段
各级检察院对于查摆清理出来的各种问题，要认真梳理，分析原因，找准症结，要求有关部门和人员限期采取有效措施予以整改。对于整顿前尚未处理和整顿中发现的严重违法违纪问题，要迅速组织专门力量进行调查，依照法律和纪律规定给予严肃处理，对领导干部的违法违纪问题要从严查处。对于不适合从事检察工作的，要坚决清理出检察队伍；对于不胜任本职工作的，要果断采取措施，组织离岗培训，经培训仍不胜任的，要降级降职，调整工作岗位；对于严重违法违纪，不再适合担任检察官职务的，属于检察官法第14条规定的应予免职的情形之一的，应当依法免去其检察官职务；对于应当实行任职回避的检察官，应当通过调动等方式妥善解决；对于有检察官法第33条规定的行为的检察官，要依照规定给予惩戒；对于符合辞退条件的检察官，要依法辞退。对于检察官不服处分，提出申诉控告的，也要及时受理，按规定作出处理。对于超编和违法录用人员问题，要与有关部门积极协调、妥善解决。在查处违法干警的同时，要毫不留情地追查有关领导的责任。上级院对下级院领导班子、领导干部的违纪违法问题不查不纠、敷衍塞责、失职渎职的，要追究领导责任。对需要处理的问题，要依照有关法律和政策规定办理，一时拿不准的要请示报告。
在整改过程中，要注意发现制度上的漏洞，对各项规章制度进行一次全面系统的清理、修订，进一步建立健全规章制度，特别是监督制约制度，并建立能够使制度在实践中切实得到落实的保障机制，以达到标本兼治的目的，巩固和深化整顿的效果。
（五）检查验收阶段
为防止整顿工作流于形式，省、地两级院要对下级院整顿情况逐级进行检查验收。对于验收不合格的，待验收合格后才能按照《检察官等级暂行规定》评定检察官等级。高检院对整顿情况进行抽查。验收的主要内容是：（1）是否成立了领导机构和工作机构，并切实发挥作用；（2）是否制定了有针对性和可操作性的整顿方案；（3）是否全体检察人员都参加了整顿；（4）开门整顿的情况；（5）查摆出来的问题及整改措施、查处情况；（6）结合整顿加强制度建设的情况；（7）是否对整顿情况按要求总结上报。基本要求是，通过整顿，广大干警的精神风貌有了较大的变化，一些严重违法违纪案件得到查处，比较突出的倾向性问题得到有效纠正，检察队伍的法制化建设进一步加强，各项检察业务工作有新的进展。省级院和分、州、市院可以根据本地区的实际情况，制定具体的验收标准。
四、切实加强对教育整顿工作的领导
首先，要“一把手”亲自抓，并成立由主管检察长、政工、纪检监察、机关党委负责人等组成的教育整顿领导机构，下设工作机构，具体负责教育整顿的组织、协调、查处、总结、验收等各项工作。高检院已成立了教育整顿领导小组，负责全系统的教育整顿工作的指导。领导小组由梁国庆同志任组长，成员有：赵虹、王克、李保唐、张德利同志。领导小组设办公室，王克同志兼任主任，李保唐、叶惠伦同志任副主任。
其次，上级检察院要加强对下级检察院教育整顿工作的督导。上级检察院不仅要搞好本院的教育整顿，还要通过正反两方面的典型、派工作组督导、检查抽查、推广先进经验等多种方式，推动本地区教育整顿工作顺利进行。
第三，突出重点部位和重点人员。教育整顿要以领导干部和案件多发部门为重点，围绕案件找问题、查原因、追责任，坚决查处严重违法违纪的大案要案。各级院要从本单位实际出发，确定各自的整顿重点，哪些问题突出就侧重整顿哪方面的问题。要注意从中摸索检察机关自身反腐败的特点和规律，总结积累有关经验。
第四、掌握政策，依法整顿。既要使每个干警都受到教育，得到提高，又不能搞成人人过关。对大多数干警主要在于学习教育、提高认识；对有一般性错误的干部，要批评教育，帮助他们提高认识，改正错误；对错误比较严重的干部，本人能够主动向组织检讨错误并认真改正的，可以从轻处分或免予处分；拒不自查自纠、批评教育后仍不改正的，必须给予纪律处分；触犯刑律的，要依法做出处理。同时，要以调动积极因素为主，关心爱护检察人员。要通过各种媒体大力宣传遵纪守法、廉洁奉公、执法如山的优秀干警，切实解决干警在各方面遇到的实际困难，落实从优待警的各项措施。
第五，要统筹兼顾，认真贯彻落实当地党委关于教育整顿的各项部署，把执法大检查与整顿有机结合起来。要正确处理教育整顿和开展业务工作的关系，使二者相互促进。
各省级院要把本地区的整顿情况于6月15日以前向高检院作出书面报告。
