西宁市户外广告管理办法
青海省西宁市人民政府
西宁市人民政府令第5号
《西宁市户外广告管理办法》已经市人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布，自1998年6月1日起施行。
市长：李津成
一九九八年五月四日
西宁市户外广告管理办法
第一章 总则
第一条 为加强户外广告管理，保证市容整洁美观，充分发挥广告为社会主义市场经济服务的作用，根据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的户外广告是指广告主、广告经营者通过户外各种载体或形式，为推销或求购商品、介绍或提供服务所作的宣传。其范围包括：
(一)利用建筑物、场地、交通工具、市政设施和其它公共设施设置的路牌、霓虹灯、电子显示屏、灯箱、橱窗、条(横)幅等广告；
(二)邮递广告、散发的报形广告；
(三)以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。
第三条 凡在本市行政区内(不合大通县)从事户外广告活动的广告主、广告经营者均应遵守本办法。
第四条 市、区工商行政管理部门按照职责分工，负责本行政区域内户外广告的监督管理工作。规划、建设、公安、园林、市容、交通、物价等部门，按各自职责，负责对外广告发布的地点、形式、规格等进行审查和管理。
第五条 户外广告设置与发展规划应列入城市建设总体规划，并向社会公布。户外广告的发展规划由市人民政府组织市工商行政管理、建设、规划、公安、交通、市容等有关部门统一制定，由市工商行政管理部门负责监督实施。公益广告应与户外广告同步规划，同步实施。
第二章 发布准则
第六条 户外广告的发布应遵以下规定：
(一)内容合法、真实、有效‘、文明、健康、不得欺骗和误导消费者；
(二)使用的文字、汉语拼音、计量单位等应规范、准确、美观；
(三)按照登记批准的内容、地点、形式、规格、时间发布，不得擅自更改。
第七条 户外广告有下列情形之一的，广告主、广告经营者不得发布：
(一)妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌，影响城市绿化和环境卫生的；
(二)妨碍道路、消防、供电、给(排)水、通讯等市政公用设施、交通安全设施和交通标志使用伪；
(三)在市人民政府禁止的区域内设置、悬挂、张贴的。
第八条 设计、制作和设置户外广告应符合以下要求：
(一)设计、制作美观大方，与周围环境协调，不得影响市容和城市绿化；
(二)设置安装应牢固安全，不得妨碍交通、通讯、供电、消防或破坏其它公共设施，不得影响行人和住户安全；
(三)在高压线、通讯线、电缆线、光纤线等周围设置的广告，须符合有关规定；
(四)霓虹灯、灯箱等广告的用电须符合供电及消防部门的有关规定；
(五)设置路灯牌、灯箱广告和悬挂条(横)幅的高度须符合工商、公安、市容部门的有关规定；
(六)各类张贴广告须在有关部门设置的公共广告栏张贴、但在交通工具内张贴的除外。
第九条 经批准设置的户外广告(霓虹灯广告除外)，应在右下角标明登记号和广告经营者名称。
第三章 登记审批
第十条 申请户外广告登记，应具备下列条件：
(一)依法取得与申请事项相符合的经营资格；
(二)拥有相应户外广告载体的所有权或使用权；
(三)广告发布形式、设置地点要符合市人民政府户外广告设置规划要求。
第十一条 凡办理户外广告登记(不包括张贴广告)，广告经营者应向市工商行政管理部门提出申请，填写《户外广告登记申请表》，并提交下列证明文件：
(一)营业执照；
(二)广告经营许可证；
(三)广告合同
(四)广告载体使用协议。
第十二条 设置、悬挂、张贴下列户外广告在申请登记时，还应同时提交有关证明文件：
(一)路牌、挂牌、电子显示屏、橱窗、灯箱、霓虹灯等形式的广告，应提交发布所在地建设、市容、规划、公安、园林等相关行政部门依照法律法规审查批准设置的文件；
(二)条(横)幅、气球等形式的广告应提交发布所在地建设、市容、分安等相关行政部门审查同意悬挂的文件；
(三)招生、招工、招聘广告，应提交所在地教育行政部门或劳动人事行政部门同意发布的文件；
(四)各类展销会、订货会、交易会等广告应提交举办地工商行政管理部门核发的《商品展销会登记证》；
(五)有奖储蓄、保险广告、应提交上一级人民银行同意发布的文件；
(六)利用公共汽车或其它交通工具设置、绘制、喷印、张贴的广告须提交公安交通管理部门批准的文件。
第十三条 凡办理户外广告登记申请，市工商行政管理部门在证明、文件齐备后予以受理审查，自受理之日起三个工作日内作出批准或不予批准的决定，并书面通知申请人。经审查符合规定的，核发《户外广告登记证》，并将有关登记档案抄送发布所在区工商行政管理部门。
第十四条 企事业单位和个体工商户利用自有场地设置、悬挂自己生产或经营商品的户外广告，按照本办法第十二条的规定办理登记申请手续。
第十五条 发布在公共广告栏内的张贴广告，应在张贴所在区工商行政管理部门办理简易登记手续。
第四章 监督管理
第十六条 未经工商行政管理部门登记，任何单位不得发布户外广告。
第十七条 在户外广告经营活动中，禁止垄断和不正当竞争行为。
第十八条 户外广告的设计、制作和设置、应符合相应的技术、质量标准、不得粗制滥造。户外广告陈旧破损的，广告主或广告经营者应及时修复更新。
第十九条 各类展销会、订货会、交易会设置的临时性条(横)幅、气球等广告经市工商行政管理部门批准，可在会前七日设置，会后三日内拆除。
第二十条 经批准设置的公共广告栏及其它户外广告设施，任何单位和个人不得损坏或擅自拆除、遮挡，确需拆除的，须经工商、建设、规划或相关部门同意。
第五章 罚则
第二十一条 广告主、广告经营者有下列行为之一的，由市、区工商行政管理部门视情节轻重予以处罚：
(一)提供虚假证明文件，发布虚假户外广告的，责令停止发布，强制拆除设置的广告，没收违法所得，并处以500元以上5000元以下罚款；
(二)未经登记批准，擅自发布户外广告的，责令限期清除或拆除，没收非法所得，并处500元以上5000元以下罚款；
(三)擅自改变登记时间、地点、形式、内容、规格发布户外广告的，责令停止发布；情节严重的，注销其户外广告登记证，责令停止发布；情节严重的，注销其户外广告登记证，责令清除或拆除设置广告，没收违法所得，并处200元以上1000元以下罚款；
(四)未在指定地点张贴、悬挂、设置户外广告或随意散发印刷品广告的，责令限期清除或收缴，并处以200元以上1000元以下罚款；
(五)非法占用、拆除、覆盖、损坏经批准设置的户外广告和公共广告栏的，予以警告，责令恢复原状或赔偿损失，并处以200元以上1000元以下罚款；
(六)户外广告(霓虹灯广告除外)不标明广告登记号和经营者名称的，处以200元以上1000元以下罚款，并责令限期纠正，逾期不纠正的，注销其户外广告登记证；
(七)擅自在交通工具上做广告宣传的，责令限期纠正，并处以200元以上1000元以下罚款；(八)户外广告粗制滥造、破损、陈旧、脱色的，责令限期修复或拆除，逾期不修复或拆除的，注销其户外广告登记证，并强制拆除。
第二十二条 广告主、广告经营者发布户外广告违反市政设施、城市规划、市容、物价、道路交通、园林绿化管理规定的分别由相关行政部门按有关法律、法规或规章的规定处罚。
第二十三条 因户外广告倒塌、坠落造成财产损失或人身伤亡的，由广告设置者或有关责任人依法承担民事责任。
第二十四条 广告监督管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或‘上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。复议或诉讼期间，原处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。
第六章 附则
第二十六条 本办法由西宁市工商行政管理局负责解释。
第二十七条 大通县的户外广告管理可参照本办法实施。
第二十八条 本办法自一九九八年六月一日起施行。一九九二年十二月二十五日市人民政府发布的《西宁市户外广告管理暂行办法》同时废止。
关于试行无船承运业务经营者保证金责任保险的通知
交通运输部
关于试行无船承运业务经营者保证金责任保险的通知
交水发［2010］533号
各有关无船承运业务经营者：
2002年1月1日实施的《中华人民共和国国际海运条例》（以下简称《国际海运条例》）确立了无船承运管理制度。目前已有3000多家无船承运业务经营者（以下简称无船承运人）通过交纳保证金方式，取得了无船承运业务经营资格。无船承运管理制度的实施有效规范了国际海运市场秩序。
为进一步完善无船承运管理制度，缓解无船承运人资金压力，保障有关各方合法权益，按照无船承运业务经营者保证金责任保险与无船承运业务保证金“自由选择”原则，经与中国保险业监督管理委员会协商，我部决定，在现有无船承运业务保证金方式之外，试行无船承运业务经营者保证金责任保险制度，供无船承运人选择。自2010年11月1日起，无船承运人可选择投保无船承运业务经营者保证金责任保险方式申请取得无船承运业务经营资格。现将有关事项通知如下：
一、基本原则
无船承运业务经营者保证金责任保险方式与无船承运业务保证金方式，均为无船承运业务经营资格申请人（以下简称申请人）可采纳的财务责任证明形式，两者并行存在，供申请人自行选择。无船承运人选择缴纳保证金方式的，依照现行保证金制度执行。
二、保险机构
承办无船承运业务经营者保证金责任保险的保险机构须符合以下条件：
（一）注册在中华人民共和国境内；
（二）经中国保险业监督管理委员会认可；
（三）保险产品经交通运输部认可，报中国保险业监督管理委员会批准或备案；
（四）签署《无船承运业务经营者保证金责任保险承保承诺书》（见附件），并按承诺书规定履行无船承运业务经营者保证金责任保险相关义务。
三、投保形式、保险期间和范围
为便于管理，申请无船承运业务经营资格的申请人及其分支机构原则上应采用同一财务责任证明形式，即均采取保证金或保证金责任保险形式。
保险期间由申请人和保险机构自行约定，但最低不得少于1年。
无船承运业务经营者保证金责任保险仅用于无船承运人清偿因其不履行承运人义务或履行义务不当所产生的债务，不能用于支付罚款。遇有罚款情况，无船承运人应另行支付。
四、操作程序
（一）新申请无船承运业务经营资格：
2010年11月1日以后申请无船承运业务经营资格的申请人，如选择投保无船承运业务经营者保证金责任保险的，应依照《国际海运条例》和《中华人民共和国国际海运条例实施细则》（以下简称《实施细则》）规定的程序，提交保险机构签发的保险单和保险费缴费发票，以及《实施细则》第十一条 （第五款除外）、第十四条（第五款除外）规定材料。
（二）无船承运业务经营者保证金责任保险的退出：
1．已取得经营资格的无船承运人退保程序：
已取得经营资格的无船承运人申请退保、终止资格的，应向交通运输部提出书面申请，由交通运输部将该申请事项在交通运输部网站（www.mot.gov.cn）公示30天。申请时应提交以下材料:
（1）申请书（含退款账号信息，由法人代表签字并加盖公章）；
（2）已注销“无船承运业务”内容的营业执照复印件；
（3）《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）；
（4）税务部门开具的已缴销无船承运业务专用发票（《国际海运业运输专用发票》）证明（如未领取，出具税务部门相关证明或《发票购领簿》发票购领记录页的复印件）；
（5）境外无船承运人须提供与境内接收退款机构的协议书。
公示期内，有关当事人认为无船承运人不履行承运人义务或者履行义务不当，应当承担赔偿责任的，应当在上述期限内取得司法机关已生效的相关判决或司法机关裁定执行的仲裁机构相关裁决，由保险机构依照保险合同规定进行赔付。
公示期届满未有前款规定情形的，交通运输部书面通知有关保险机构办理退保手续，收缴《无船承运人经营资格登记证》，注销无船承运人经营资格，并在交通运输部网站公布结果。保险机构应在收到交通运输部书面通知后7个工作日内完成退保手续，并将结果书面告知交通运输部。
2.终止无船承运人经营资格申请的退保手续：
申请人因故终止经营资格申请的, 应向交通运输部提交书面申请，申请应明确退款接收账号信息，由法人代表签字并加盖公章。交通运输部完成审核程序后，书面通知保险机构办理退保手续。保险机构在收到书面通知后7个工作日内完成退保手续，并将结果书面告知交通运输部。
（三）现有无船承运人以投保方式继续从事无船承运业务：
2010年10月31日前已取得经营资格的无船承运人，如选择以投保无船承运业务经营者保证金责任保险方式继续从事无船承运业务的，可申请退回已缴保证金，但应先行办理投保手续。申请保证金退款，并以投保方式继续保有无船承运业务经营资格的，应提交以下材料：
1. 保险机构签发的保险单以及保险费缴费发票；
2.保证金退款书面申请：申请应注明本公司退款账号，由公司法人代表签字并加盖公章；
3.《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）。
交通运输部在收到上述材料后，对该无船承运人保证金退回申请事项进行公示，公示期为30天。
公示期内未出现《实施细则》第二十条第二款规定事项的，交通运输部通知无船承运人保证金专户所在银行办理保证金退还手续，并为无船承运人重新办理《无船承运业务经营资格登记证》（注明“责任保险”字样）。
（四）无船承运人更名手续：
以保证金责任保险方式申请取得经营资格的无船承运人申请更名，应向交通运输部提出申请，并报送以下材料：
1．无船承运业务经营者名称变更申请表；
2．《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）；
3．旧版及新版提单样本；
4．境内无船承运人须提交《名称变更核准通知书》、原名称和新名称的营业执照复印件。
境外无船承运人须提交企业注册国有关部门出具的名称变更证明文件（须经当地公证机构公证）。
交通运输部将向无船承运人核发新名称的《无船承运业务经营资格登记证》，并书面通知保险机构该无船承运人名称变更事宜。
保险机构在收到交通运输部变更书面通知后7个工作日内，将变更结果书面告知交通运输部。
（五）无船承运人延期手续：
以保证金责任保险方式申请取得经营资格的无船承运人申请延期，应在经营资格有效期届满前提前30天向交通运输部提出申请，并报送以下材料：
1．延期申请书；
2．经营资格有效期内无船承运业务开展情况说明；
3．已续保保证金责任保险证明材料（保险机构签发的保险单以及保险费缴费发票）；
4.《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）；
5．境内无船承运人提交已增加“无船承运业务”内容的营业执照复印件；境外无船承运人提供公司商业登记证明复印件；
6. 已签发提单（正本）复印件10份。
如无船承运人在其经营资格有效期满前未及时办理延期手续，交通运输部将不为其办理更名等手续，届满后将终止其无船承运业务经营资格。
五、无船承运业务经营者保证金责任保险的使用
无船承运业务经营者保证金责任保险，是供无船承运业务经营资格申请人选择的一种财务责任证明形式，当因无船承运业务经营者不履行承运人义务或者履行义务不当，根据司法机关已生效的判决或者司法机关裁定执行的仲裁机构裁决应当履行赔偿责任时，用以履行赔偿，不得用于其他责任的偿付。
六、主管部门和联系方式
主管部门：交通运输部水运局
电话：010-65292650 65292655
传真：010-65292648
中华人民共和国交通运输部
二○一○年九月二十八日
附件
无船承运业务经营者保证金责任保险
承保承诺书
为降低无船承运业务经营者责任风险，减轻无船承运业务经营者经济负担，维护委托人经济利益，配合国务院交通运输主管部门做好无船承运业务经营者管理，现就承办无船承运业务经营者保证金责任保险事宜作出以下承诺:
一、本机构系注册在中华人民共和国境内、经中国保险业监督管理委员会认可，具有合法保险从业资质的独立法人实体。
二、参照《中华人民共和国国际海运条例》规定的无船承运业务保证金有关功能，积极开发、完善无船承运业务经营者保证金责任保险产品。提供的无船承运业务经营者保证金责任保险产品应经国务院交通运输主管部门认可，并经中国保险业监督管理委员会许可（备案）。
三、严格依照中华人民共和国交通运输部《关于试行无船承运业务经营者保证金责任保险的通知》（交水发〔2010〕533 号）要求，承办无船承运业务经营者保证金责任保险，确保所签发保险单、保险费发票及相关单证的真实性和有效性。
四、未经国务院交通运输主管部门同意，在无船承运业务经营者保证金责任保险期间，不为无船承运业务经营者办理保险退保手续。
五、在无船承运业务经营者保证金责任保险终止日前30天，将无船承运业务经营者名单及保险期限届满等情况，书面通知国务院交通运输主管部门，以便启动保险终止公告程序。对于保证金责任保险到期、未及时续保的无船承运业务经营者，及时书面告知国务院交通运输主管部门。
六、对司法机关请求司法协助的无船承运业务经营者索赔案件，经国务院交通运输主管部门核定应予赔付，并收到书面赔付通知函件的，在七个工作日内将赔款转至司法机关指定的账户，不以无船承运业务经营者未履行保险条款约定的义务为抗辩理由拒绝支付赔款，并将赔付情况书面告知国务院交通运输主管部门。
七、在收到国务院交通运输主管部门无船承运人名称变更通知后七个工作日内，办理名称变更手续，并将变更结果书面告知交通运输部。
八、建立、维护无船承运业务经营者保证金责任保险服务网络平台，提供投保信息，供国务院交通运输主管部门及无船承运业务经营者查询相关信息。
九、根据国务院交通运输主管部门需要，定期提供有效保险单的统计数据（包括投保人名称、保险期间等信息）及其他必要的承保和理赔等信息。
十、应国务院交通运输主管部门要求，配合做好无船承运业务经营者保证金责任保险宣贯工作，为无船承运业务经营者提供必要的保险咨询和培训。
十一、对承办无船承运业务经营者保证金责任保险中获知的涉及商业秘密的信息资料，负有保密义务。未经国务院交通运输主管部门及相关当事人同意，不得向任何第三方透露。
十二、及时向国务院交通运输主管部门报告本承诺书未尽事宜，以及具体承办无船承运业务经营者责任保险中出现的不明事项，并沟通解决。
十三、如出现未按本承诺书履行相关义务情况的，同意承担由此产生的相关责任。
承诺人（盖章）：
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