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对外贸易经济合作部关于印发《国外承包工程、劳务合作经营许可证管理办法》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-06-28 02:20:53  浏览:8093   来源:法律资料网
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对外贸易经济合作部关于印发《国外承包工程、劳务合作经营许可证管理办法》的通知

对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《国外承包工程、劳务合作经营许可证管理办法》的通知
1998年8月20日，对外贸易经济合作部


国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），本部各直属公司：
为加强对我国国外经济合作业务的宏观管理，保证对外经济合作有序、健康、持续地发展，现将《国外承包工程、劳务合作经营许可证管理办法》印发给你们，请转发有关单位并遵照执行。
目前各单位所持的《外派劳务人员许可证》在1998年度内到期的，仍按原办法换证；1999年度到期的一律按新办法办理。
特此通知。

附件：国外承包工程、劳务合作经营许可证管理办法
第一条 为进一步推动我国国外经济合作事业的发展，加强对经营国外经济合作业务企业的管理，根据《关于我国对外承包工程和劳务合作的管理规定》，特制定本办法。
第二条 国外经济合作系指对外承包工程、对外劳务合作和对外勘测、咨询、设计、监理等业务活动。
第三条 《国外承包工程、劳务合作经营许可证》（以下简称“《许可证》”，见附件一）是企业经营国外经济合作业务的资格证明。企业在开展上述业务、招聘和外派劳务人员时，可根据需要向有关管理部门、单位和劳务人员及外商出示《许可证》。企业在办理劳务人员审批和护照签证手续时，须出示《许可证》。
第四条 许可证的种类
（一）《国外承包工程、劳务合作经营许可证》
凡经对外贸易经济合作部（以上简称“外经贸部”）批准，获得国外经济合作经营权并已由工商行政管理部门核发营业执照的企业均须申请领取。
（二）《国外承包工程、劳务合作临时经营许可证》
1．经外经贸部批准的有国外经济合作经营权的企业在尚未完成有关手段时领取。
2．尚未获得国外经济合作经营权，但经外经贸部批准实施某一特定项目的企业领取。
第五条 《许可证》的有效期
《许可证》有效期为1年。《临时许可证》有效期为6个月。《许可证》在有效期期满后自动作废，持证单位应及时更换。
第六条 《许可证》的申领和更换
（一）新获得国外经济合作经营权的企业应在办理完工商登记等有关手续后，及时申领《许可证》。初次申领《许可证》，须填写“国外承包工程、劳务合作经营许可证申请表”（以下简称“申请表”）一式两份，并向外经贸部报送有关批文的复印件及加盖公章的企业法人营业执照副本复印件。
（二）《许可证》年审更换时间为每年3月1日至4月30日。年审工作由归口管理的各主管部门负责。主管部门系指国务院各部委主管司（局），国务院直属企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）（下同）。各主管部门可依据本办法制定本地区或本系统有国外经济合作经营权的企业年审的具体办法。届时，企业须填报申请表一式两份并交回原《许可证》。各主管部门审核后，将通过年审企业的申请表和原《许可证》于4月20日前一并报外经贸部（国外经济合作司），统一换领新证；对未通过年审的企业，各主管部门要提出处理意见报外经贸部审批。
（三）获经营权后超过3个月未办理申领《许可证》手续或《许可证》期满后3个月未办理更换手续者，持证单位必须以书面形式说明理由，经其主管部门审核批准后，方可到外经贸部领证或换证。
第七条 申请表的填报和印制
（一）申请表内所填申请单位名称应与外经贸部批文、企业法人营业执照以及企业对外经营所用印章中的单位名称一致，填写后须经申请单位和主管部门盖章。更换《许可证》时，“申请单位上年度经营业绩”一栏中填写上一年度国外经济合作业务经营简况（合同额、营业额、利税额、派出人数、主要国别和地区）及遵纪守法等情况。主管部门负责对申请单位国外经济合作业务的业绩和经营作风等情况进行年度审核，填写审核意见。
（二）《许可证》申请表格式见附件二，申请单位可据此自行复制。
第八条 《许可证》须妥善保管，不得伪造、涂改、转借、出租或转让。如有遗失，持证单位应及时通过其主管部门向外经贸部报告注销并在全国性外经贸报纸上声明作废后方可申请补发。
第九条 在经营国外经济合作业务中，持证单位有以下情形之一者，外经贸部将视情节轻重做出处理，通报批评或吊销其《许可证》直至取消其国外经济合作经营权：
（一）在经营国外经济合作业务中不执行国家有关法律、法规和规章制度的；不服从外经贸部及驻外使（领）馆经商参处（室）、有关商会、协会、协调机构的业务协调的；
（二）严重损害外派劳务人员合法权益的；或管理不善，造成重大失误和恶性事件的；
（三）自获得国外经济合作经营权之日起，开展对外业务不力，连续两年没有国外经济合作业绩的；
（四）擅自伪造、涂改、转借、出租、转让《许可证》的；
（五）无特殊理由，逾期6个月不办理申请领取或更换《许可证》手续的；
（六）不按规定向外经贸部报送计划统计和财务报表的；
（七）不按规定对外派劳务人员及其管理人员进行培训的。
第十条 《许可证》复印件未加盖外经贸部国外经济合作司或省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）的公章一律无效。
第十一条 过去颁发的有关规定与本办法有抵触的，一律按本办法执行。
第十二条 本办法由外经贸部负责解释。
第十三条 本办法自1999年1月1日起施行。
附件：一、《国外承包工程、劳务合作经营许可证》样证
《国外承包工程、劳务合作临时经营许可证》样证
二、《国外承包工程、劳务合作经营许可证》申请表

附件一：
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| 国外承包工程劳务合作 |
| 经营许可证 |
| ＬＩＣＥＮＣＥ ＦＯＲ ＦＯＲＥＩＧＮ |
|ＣＯＮＴＲＡＣＴＩＮＧ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ ＡＮＤ ＬＡＢＯＲ ＳＥＲＶＩＣＥ|
| （ ）外经贸合证字第 号 |
| 根据国家有关规定，经审核， |
|同意持证单位经营右页规定的国 |
|外经济合作业务。 |
| |
| |
| 年 月 日 |
| （外经贸部章） |
| |
| |
|企业代码： |
|批准文号： |
--------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
|持证单位|中文： |
| |--------------------------------------------------------|
|名 称|英文： |
|--------|--------------------------------------------------------|
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| 对 | |
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| 外 | |
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| 经 | |
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| 营 | |
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| 范 | |
| | |
| 围 | |
| | |
| | |
|--------|--------------------------------------------------------|
| 经营 | |
| 地域 | |
| 范围 | |
|--------|--------------------------------------------------------|
| | |
|有效期 | 自 年 月 日至 |
| | 年 月 日 |
|--------|--------------------------------------------------------|
| |1、持证单位凭此证办理有关手续 |
| 注 |2、本证严禁假冒、涂改或转让 |
| 意 |3、本证复印件未加盖外经贸部国外经济合作司或省、 |
| 事 | 自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局） |
| 项 | 的公章一律无效 |
----------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------
| 国外承包工程劳务合作 |
| 临时经营许可证 |
| ＰＲＯＶＩＳＩＯＮＡＬ ＬＩＣＥＮＣＥ ＦＯＲ ＦＯＲＥＩＧＮ |
|ＣＯＮＴＲＡＣＴＩＮＧ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ ＡＮＤ ＬＡＢＯＲ ＳＥＲＶＩＣＥ|
| （ ）外经贸合临证字第 号|
| 根据国家有关规定，经审核， |
|同意持证单位经营右页规定的国 |
|外经济合作业务。 |
| |
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| 年 月 日 |
| （外经贸部章） |
| |
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|企业代码： |
|批准文号： |
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|持证单位|中文： |
| |--------------------------------------------------------|
|名 称|英文： |
|--------|--------------------------------------------------------|
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| 对 | |
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| 外 | |
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| 经 | |
| | |
| 营 | |
| | |
| 范 | |
| | |
| 围 | |
| | |
| | |
|--------|--------------------------------------------------------|
| 经营 | |
| 地域 | |
| 范围 | |
|--------|--------------------------------------------------------|
| | |
|有效期 | 自 年 月 日至 |
| | 年 月 日 |
|--------|--------------------------------------------------------|
| |1、持证单位凭此证办理有关手续 |
| 注 |2、本证严禁假冒、涂改或转让 |
| 意 |3、本证复印件未加盖外经贸部国外经济合作司或省、 |
| 事 | 自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局） |
| 项 | 的公章一律无效 |
----------------------------------------------------------------------

附件二：
《国外承包工程、劳务合作经营许可证》申请表
------------------------------------------
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|申请单位名称： |
| |
|--------------------------------------------------------------------|
|原许可证号：（ ）外经贸合证字第 号 |
|--------------------------------------------------------------------|
|申请单位上年度经营业绩： |
| |
| |
| 年 月 日 |
| （盖 章） |
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|主管部门年审意见： |
| |
| |
| 年 月 日 |
| （盖 章） |
|--------------------------------------------------------------------|
| 申请单位 | |
| 详细地址 | |
|------------|------------------------------------------------------|
| 邮 编 | | 联系人 | |
|------------|----------------------------|------------|----------|
| 电 话 |（ ） | 传 真 | |
|------------|----------------------------|------------|----------|
| | |申请单位获得| |
| 企业代码 | | | |
| | |国外经济合作| |
|------------|----------------------------| | |
| | |经营权批文文| |
| 批准文号 | | | |
| | |号、时间 | |
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| |持 证|中文： |
| |单 位|----------------------------------------------------|
| |名 称|英文： |
| |------|----------------------------------------------------|
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| 外 | | |
| | 对 | |
| | | |
| 经 | 外 | |
| | | |
| | 经 | |
| 贸 | | |
| | 营 | |
| | | |
| 部 | 范 | |
| | | |
| | 围 | |
| 审 | | |
| | | |
| |------|----------------------------------------------------|
| 批 |经 营| |
| |地 域| |
| |范 围| |
| 意 |------|----------------------------------------------------|
| | | |
| | 有 | |
| 见 | 效 | 自 年 月 日至 |
| | 期 | 年 月 日 |
| | | |
| |------------------------------------------------------------|
| | 经办人 | 处领导 | 司领导 |
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　　[摘 要] 占有制度是物权法中的一项重要制度，是物的财产秩序的基础。我国《物权法》以法典的形式将占有独立一编，与物权所有权、用益物权、担保物权并列加以规制，这足以体现占有制度在物权法中的独立地位和重要作用。但是，占有编仅五个条文（第二百四十一条至二百四十五条）。从法条的数量和规定的内容来看，我国《物权法》对占有制度的规定非常简略，占有制度立法存在诸多不足之处。鉴于此，本文分三个部分对我国物权占有制度立法完善进行探讨，以期抛砖引玉。

　
　　一、占有制度立法完善的重大意义

　　占有制度是物权的起点，是物的秩序的基础。一方面，占有是人类对物进行支配的基础。人类为了生存和发展，必须对物进行占有以满足自己生存需要；另一方面，占有制度是其他物权制度的基础与逻辑起点。其与善意取得、先占、时效取得等重要制度有着密切联系。在传统民法中，物权强调所有权，以财产所有为中心。但是随着商品经济的发展，人们观念的改变，到现代社会，出现了物权的社会化。“所谓物权的社会化是指从传统排他的不受干涉，完全由个人支配的权利转变为负有一定义务、受到社会公益的限制并由国家法律进行干预的强调社会利用的权利。”这正是物权法从物的所有为核心到以物的利用为重心的转变。现代各国顺应了这一潮流，在立法中对所有权加以限制，如“买卖不破租赁”的规定，从而使物权从强调所有到强调利用。占有制度与“物的利用”紧密相连。只有完善占有制度，才能够促进物尽其用。占有制度在维护交易安全、维持社会经济秩序等方面具有重大意义。具体而言：

　　第一，占有制度有利于稳定现实的占有关系，维护社会经济秩序。占有制度对物的现实占有人是否享有所有权或者他物权在所不问，一律推定其占有为合法占有，即使有人对占有人的占有提出异议，其占有是否合法的举证责任也不由占有人负担，而由异议人负担，这就十分有利于稳定现实的占有关系。对现实占有关系的稳定，同时也意味着对社会经济秩序的维护。

　　第二，占有制度有利于维护商品交易安全，促进商品经济的发展。按照占有制度的理论，商品交易过程中，当转让人非法转让他人之物时，只要受让人受让没有恶意，就能在一定条件下即时取得受让物的所有权。即使不能即时取得受让物的所有权，只要转让与受让的行为是在市场上公开进行的，善意受让人的利益也受占有制度的一定保护。占有制度的这些规定对维护交易安全、促进商品经济发展十分有利的。

　　第三，占有制度有利于维护社会的正义与和谐。在民法的各项制度中，占有制度最能体现民法的诚实信用和公平原则。按照占有制度的规定，保护善意占有人的利益、公平解决本权人与善意占有人的纷争，就能发扬诚实信用与公平的观念，维护社会的正义与和谐。

　　鉴于占有制度的重大意义，自罗马法以来，诸多国家或者地区都对占有制度有明确而缜密的规定，比如《德国民法典》把占有制度置于物权编的首部；《瑞士民法典》将占有和登记制度与所有权、他物权制度并列，作为物权法三大部分内容之一；《日本民法典》直接确定了占有权，并置于所有物权之首。

　　长期以来，社会主义国家把占有制度视为维护私有财产而与社会主义公有制不相容的一项制度。我国受此影响，现行的《民法通则》对占有制度没有作任何规定。《物权法》的出台，进一步加快了我国民事立法进程，对完善我国物权法律制度具有重要意义。以此同时也留下了不少疑点，有待理论和实务进一步澄清。我国物权法占有制度的规定即是其中之一。该法首次在我国民事立法中对占有制度作出了专门规定，而且单独成一编即“第五编”。但是，有关占有制度的各项规定极其简略，只有五条。相对占有制度的重要性来说，我国《物权法》对占有制度的规定过于简陋。

　　 二、占有制度的立法缺失

　　《物权法》第五编以法典的形式明确规定了占有制度。但是，该编仅有一章即第十九章，法条只有五条（第二百四十一条至二百四十五条）。《物权法》通过五个条文勾勒出我国占有制度的基本框架。第二百四十一条规定了占有的一般调整原则和方法的规定；第二百四十二条至第二百四十四条规定了占有人与返还原物请求权人的权利义务；第二百四十五条规定了占有保护制度。

　　（一）占有的一般调整原则和方法的规定

　　《物权法》第二百四十一条规定了占有的一般调整原则和方法。占有在物权法中是指占有人对不动产或者动产的实际控制和支配。占有根据是否有真正的权利基础可分为有权占有与无权占有。有权占有，主要指基于合同等债的关系而产生的占有，如根据运输合同，承运人对托运货物发生的占有。无权占有主要是发生在占有人对不动产或者动产的占有无正当法律关系，或者原法律关系被撤销，或者原法律关系无效时占有人对占有物的占有，如误将他人之物认为己有、借用他人之物到期不归还等。虽然两种占有发生的原因各不相同，但是两种占有的法律后果的处理基本相同，包括两种情形：一是在占有过程中，被占有的不动产或者动产的使用、收益以及损害赔偿责任应该如何确认；二是当被占有的不动产或者动产遭到第三人侵夺或者妨害时，占有人能够行使那些权利保护自己对不动产或者动产的占有。对于第一种情形，因有权占有和无权占有的区别而存在差别。对于因合同关系等债的关系产生占有，《物权法》明文规定，有关不动产或动产的使用、收益、违约责任等，按照合同的约定；合同没有约定或约定不明确的，依照合同法等有关法律规定。关于无权占有的情形，《物权法》第二百四十二条至第二百四十四条对不动产或者动产的使用、收益及损害赔偿责任等作了具体规定。有权占有和无权占有的处理方式相同，都适用《物权法》第二百四十五条的规定。

　　占有体现在社会经济生活的方方面面，导致占有发生的法律关系多种多样：基于所有权，产生所有权意义上的占有；基于经营、土地适用、质押等产生他物权意义上的占有；基于承揽加工合同、保管合同、租赁合同等产生承揽人、保管人、承租人等债权意义上的占有；还有监护关系、亲权关系、夫妻关系等产生的占有等。基于合同关系等产生的占有，为有权占有，当事人之间有关不动产或者动产的权利义务关系等依照其合同约定；合同没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定。有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等合同的约定优先于法律的规定，充分体现了意思自治原则。这既是该原则在物权法上的体现，也是与《合同法》的规定的相互协调和统一。

　　 虽然《物权法》第二百四十一条有值得肯定之处，但该条存在许多不合理之处，至少有两个方面的不合理：

　　一方面，占有以占有人是否有本权为标准，可区分为有权占有和无权占有。区分有权占有与无权占有的意义主要在于占有人与返还请求权人权利义务关系问题上：当为有权占有时，占有人因享有抗辩权可以拒绝他人为本权的行使。反之，当为无权占有时若本权人请求占有人返还占有物时，无权占有人负有返还占有物的义务并不享有相应的抗辩权。基于合同关系产生的占有属于有权占有的一种，此外依据所有权、抵押权等物权以及继承、监护等产生的占有亦属于有权占有。根据占有理论，并不会将有权占有与无权占有作为能否适用占有制度的标准。但依本条的规定，意味着《物权法》的占有制度只规范无权占有。

　　另一方面，该条规定“合同没有约定或约定不明确的，依‘有关’法律”说法令人疑惑。因为在我国《物权法》出台之前，关于占有制度的法律规则中只有一些零散的规定，依据这些“有关”的法律规定如何能够解决因占有所引发的法律问题！

　　由此可见，《物权法》第二百四十一条存在诸多问题，其实在《物权法草案》讨论时，学者们就对该条规定提出了质疑和批评，但可惜的是立法者没有理会学者的这些质疑和批评。

　　（二）占有人使用占有物损害赔偿责任的规定

　　《物权法》第二百四十二条规定了占有人使用占有物损害赔偿责任，从该条潜台词中可以看出，立法者区分了善意占有人与恶意占有人的赔偿责任。善意占有和恶意占有是根据无权占有人的主观状况不同进行的划分。善意占有，是指占有人不知或者不应当知道其不具有占有的权利而仍然占有，相反，如果占有人明知其无占有的权利或对无权占有的权利有怀疑而仍然占有，则为恶意占有。区分恶意占有人与善意占有人的目的在于占有人承担的赔偿责任不同。即前者不承担赔偿责任，后者则应承担赔偿责任。瑞士、日本以及我国台湾地区民法的立法例都采取了对善意占有人负赔偿责任附加限制条件的做法，即善意占有人仅以因占有物毁损或灭失所受的利益为限。该条仅规定了恶意占有人应当承担损害赔偿责任。《物权法》第二百四十二条存在许多不妥之处。

　　首先，没有规定占有人承担赔偿责任需要有“可归责于占有人的事由”这一要件。日本和我国台湾地区民法，将占有人承担赔偿责任的要件规定为“可归责于占有人的事由”。所谓可归责于占有人的事由是指占有人对占有物的毁损或灭失具有故意或过失。其理论基础是过错责任原则。

　　本条的规定，以逻辑可以得出结论：主要是占有人“因使用”导致占有物出现损害，无论是否有“可归责于占有人的事由”，占有人都要承担责任。根据以上分析，这显然是不公平的。

　　其次，《物权法》对于善意占有人是否需要赔偿没有明确规定。关于恶意占有人应当承担赔偿责任，各国均无异议。但关于善意占有人是否要承担赔偿责任的问题却有许多争论。外国立法例规定善意占有人不承担损害赔偿责任是因为：法律对于占有赋予了几种法律效力，其一就是权利的推定效力，占有人对于占有物上行使的权利，推定其适法有此权利，而善意占有人在使用占有物时即被推定为物的权利人，具有占有使用的权利。因此，对于使用被占有的物而导致物的损害，不应负赔偿责任。我国《物权法》第二百四十二条只规定了恶意占有人应承担赔偿，而没有规定善意占有人是否需要赔偿的问题。有学者认为，其他国家或地区如此规定是与其规定善意占有人有权取得占有物的收益（孳息）相一致的，而《物权法》对善意占有人取得占有物的孳息持否定态度，无权利既无义务，故对于因使用占有物致使占有物受到的损害也不负赔偿责任。笔者认为以善意占有人不能取得收益（孳息）为由免除善意占有人的赔偿责任，无法体现权利义务一致性原则。因为善意占有人在使用占有物在大多数情况下并不仅取得占有物之孳息，还能通过对占有物的使用取得无形价值，如使用占有物获得精神上的愉悦、劳动的便利等。

　　为此，《物权法》第二百四十二条未明文规定对于善意占有人是否需要承担损害赔偿责任是不妥的。

　　（三）返还请求权和费用求偿权的规定

　　《物权法》第二百四十三条规定了权利人对无权占有人的返还请求权和善意占有人的费用求偿权。权利人有权向无权占有人请求返还原物，无权占有人负有对权利人返还原物的义务，这在各国立法例上了都不存在争议。且恶意占有人还必须返还孳息，这一点也无异议。但是各国立法在善意占有人是否可以保留孳息的问题上存有差异。一种立法例认为，善意占有人在原则上可以保留孳息，不负担从原物上获得收益的返还义务和赔偿义务。另一种立法例认为，如果善意占有人能够保留孳息，则不得向权利人请求返还其维护不动产或者动产而支出的必要费用。可见，国外关于善意占有可以保留孳息的规定，是与必要费用返还请求权相关的。我国《物权法》在立法过程中，有一种意见认为，善意占有人有权保留孳息。其理由为：既然善意占有人被法律推定为适法享有权利的人，善意占有人对占有物的使用及收益应得到法律的承认，善意占有人有权保留占有物的收益。另一种意见则认为，善意占有人无权保留孳息，对支出的必要费用应适用无因管理或不当得利的规定。最终，我国《物权法》第二百四十三条规定，无论善意占有人还是恶意占有人，都必须向权利人返还原物及其孳息，但善意占有人因维护该不动产或者动产支出的必要费用，可以要求权利人支付。

长春市双阳区房屋拆迁管理办法

吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令
　（第54号）


　　《长春市双阳区房屋拆迁管理办法》已经2002年6月26日市人民政府第69次常务会议通过，现予公布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：李述
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00二年六月二十六日



　　　　　　　　　　　长春市双阳区房屋拆迁管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强对本市双阳区房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《吉林省城市房屋拆迁管理条例》，结合双阳区实际，制定本办法。


　　第二条　在双阳区行政区域内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。


　　第三条　拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置。被拆迁人应当在协议搬迁期限内完成搬迁。本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。


　　第四条　双阳区建设行政主管部门是本区房屋拆迁工作的管理部门。
　　双阳区房屋拆迁管理办公室（以下简称区拆迁办）受区建设行政主管部门委托负责本区房屋拆迁的日常工作，其主要职责：
　　（一）负责有关房屋拆迁方面的法律、法规的贯彻实施，指导、监督房屋拆迁补偿安置工作；
　　（二）审查拆迁单位和拆除单位的资格，培训、考核拆迁工作人员，颁发《拆迁岗位证书》；
　　（三）确定从事房屋拆迁的评估机构；
　　（四）受理拆迁申请，审验有关文件资料，审查拆迁计划和拆迁方案，核发《房屋拆迁许可证》和《房屋拆除许可证》；
　　（五）监督管理拆迁补偿安置资金的使用；
　　（六）下达《暂停办理通知书》，发布《房屋拆迁公告》；
　　（七）依法裁决拆迁纠纷；
　　（八）依法查处违法、违章拆迁行为；
　　（九）受理、接待有关房屋拆迁的信访、投诉；
　　（十）建立拆迁档案制度，管理拆迁档案。

第二章　拆迁管理





　　第五条　房屋拆迁实行房屋拆迁许可证制度。未取得《房屋拆迁许可证》的，不得实施拆迁。


　　第六条　申领《房屋拆迁许可证》，应当向区拆迁办提出申请，并提交下列资料：
　　（一）拆迁计划和拆迁方案；
　　（二）建设项目批准文件；
　　（三）建设用地规划许可证；
　　（四）国有土地使用权批准文件；
　　（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金的专户存款证明。


　　第七条　拆迁计划应当包括：拆迁范围、方式、时限，工程开工、竣工时间。


　　第八条　拆迁方案应当包括：
　　（一）被拆迁房屋状况（房屋使用性质、使用年限、产权归属、面积、楼层、朝向、区位、结构形式等）；
　　（二）各种补偿和补助费用概算；
　　（三）产权调换房屋安置标准和地点；
　　（四）临时过渡方式及其具体措施。


　　第九条　拆迁补偿安置资金的存款额度应当不少于被拆迁房屋总建筑面积乘以上一年同类地段、同类性质房屋的房地产市场评估指导价，拆迁人用于产权调换的房屋可以折价计入。


　　第十条　区拆迁办应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。
　　拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金不得挪作他用。


　　第十一条　拆迁补偿安置资金，由区拆迁办按照货币补偿金额和产权调换房屋的工程形象进度回拨。
　　实行货币补偿的，依照拆迁补偿安置协议书，按照拆迁补偿金额回拨。实行产权调换的，拆迁补偿安置资金按下列比例回拨：基础完工回拨20%，主体施工每完成1/3工程量回拨10%，工程封闭回拨20%，工程竣工回拨20%。产权调换房屋入住一个月后，拆迁人可以支取剩余拆迁补偿安置资金本金和全部利息。


　　第十二条　区拆迁办应当自收到房屋拆迁申请之日起15日内，对申请事项进行审查；对符合条件并按规定缴纳拆迁管理费的，核发《房屋拆迁许可证》；对不予核发的，书面通知申请人并说明理由。


　　第十三条　因本区人民政府组织实施的重大基础设施建设项目和收购储备土地项目需要拆迁的，可持区人民政府批准的项目文件，申请领取《房屋拆迁许可证》。


　　第十四条　区拆迁办在发放《房屋拆迁许可证》时，应当将《房屋拆迁许可证》中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。拆迁人应当及时将公告内容告知被拆迁人。


　　第十五条　拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
　　（一）新建、扩建、改建房屋；
　　（二）改变房屋和土地用途；
　　（三）租赁房屋。
　　区拆迁办应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限为1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经区拆迁办批准，延长暂停期限不得超过1年。


　　第十六条　拆迁人应当在《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。拆迁人需要延长拆迁期限的，应当在批准的拆迁期限届满15日前，向区拆迁办提出申请；区拆迁办应当自收到申请之日起10日内给予答复。


　　第十七条　具有拆迁资格的拆迁人可以实行自行拆迁，也可以委托拆迁。拆迁人委托拆迁的，被委托的拆迁单位应当具有房屋拆迁资格。拆迁人应当向被委托单位出具委托书，并与被委托的拆迁单位订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，报区拆迁办备案。被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。拆迁委托服务费应当按照物价部门规定的标准计取。区拆迁办不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。


　　第十八条　从事房屋拆迁的工作人员，必须经区拆迁办专业培训，并取得《拆迁岗位证书》。


　　第十九条　发布房屋拆迁公告时，区拆迁办应当向拆迁人、被拆迁人提供两个以上具有评估资格的房地产评估机构任其选择；拆迁人、被拆迁人也可以选择其他具有评估资格的房地产评估机构，对被拆迁房屋进行评估。拆迁人、被拆迁人应当自房屋拆迁公告发布之日起5日内做出选择。
　　拆迁人与被拆迁人选择同一评估机构的，共同签订委托协议，评估费用由拆迁人支付。拆迁人或者被拆迁人对评估结果有争议的，可以委托具有评估资格的其他评估机构重新进行评估，评估费用由委托方支付。两个评估结果在省规定的误差范围内的，执行原评估结果；评估结果超过省规定的误差范围的，拆迁当事人可以协商解决，协商不能解决的，经当事人申请，由区拆迁办组织评估专家对评估结果进行裁定。
　　拆迁人与被拆迁人分别选择评估机构的，拆迁人、被拆迁人分别与所选定的评估机构签订委托协议，评估费用分别由委托方支付。两个评估结果在省规定的误差范围之内的，执行被拆迁人委托评估机构的评估结果；两个评估结果超出省规定的误差范围的，拆迁当事人可以协商解决；协商不能解决的，经当事人申请，由区拆迁办组织评估专家对评估结果进行裁定。


　　第二十条　在区拆迁办公布的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，就补偿金额、付款方式、付款期限、安置面积、安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式、过渡期限、违约责任以及当事人认为需要约定的其他事项，签订拆迁补偿安置协议。


　　第二十一条　拆迁补偿安置协议订立后，有关部门应当将被拆迁房屋的土地使用证、房屋所有权证缴回。属于公有租赁房屋的，房屋产权人应当将房屋使用证收回。搬迁期限结束后，仍未缴回的证照经登报声明后作废。


　　第二十二条　拆迁人应当持《房屋拆迁许可证》、《房屋拆迁公告》等资料，到市房地产行政主管部门申请办理房屋所有权灭失登记。
　　拆迁人应当及时到供水、供电、供气、供热、有线电视等单位办理相关手续；搬迁期限届满后，方可对被拆迁房屋停止供水、供电、供气、供热等。


　　第二十三条　拆迁人应当持《房屋拆迁许可证》及房屋所有权灭失登记手续，到区拆迁办申请办理《房屋拆除许可证》。
　　拆除不涉及补偿安置的房屋，建设单位应当持建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件和房屋所有权灭失登记手续，到区拆迁办申请办理《房屋拆除许可证》。拆除房屋应当委托具有拆除资格的单位拆除。


　　第二十四条　转让尚未完成拆迁补偿安置的建设项目的，应当经区拆迁办同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务同时转移给项目受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第三章　拆迁补偿与安置





　　第二十五条　拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。
　　拆除未超过批准期限的临时建筑，应当按照建造成本价参照剩余的批准期限给予补偿。
　　拆除违章建筑和批准期限届满的临时建筑，不予补偿，由被拆迁人自行拆除。未按规定拆除的，由规划行政主管部门按照法律、法规的有关规定处理。


　　第二十六条　房屋拆迁可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。除本办法第二十七条第二款、第二十八条、第三十五条第二款规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。


　　第二十七条　拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
　　拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。


　　第二十八条　因区人民政府组织实施的重大基础设施建设项目需要拆迁的，拆迁补偿方式由区人民政府依照法律、法规的有关规定确定。


　　第二十九条　货币补偿金额，由房地产评估机构根据核发《房屋拆迁许可证》时区人民政府公布的房地产市场评估指导价格，结合被拆迁房屋的地段、用途、建筑面积、楼层、朝向、装修、环境、配套设施等因素确定。


　　第三十条　区人民政府应当根据省人民政府确定的房地产市场评估指导价的制定原则和方法，每年制定并公布一次本区不同区位的房地产市场评估指导价。房地产市场评估指导价制定前，区人民政府价格主管部门应当召开听证会。


　　第三十一条　对被拆迁房屋的建筑面积和房屋用途的认定，以房屋管理部门颁发的房屋所有权证上标注的面积和用途为准。


　　第三十二条　货币补偿款应当在被拆迁人或者房屋承租人搬迁时由拆迁人一次性支付。


　　第三十三条　拆迁住宅房屋的货币补偿金额=被拆迁住宅房屋的评估单价×被拆迁住宅房屋的建筑面积+价格补贴。
　　被拆迁住宅房屋的评估单价是指每平方米建筑面积的价格，参照房屋拆迁评估指导价格，结合被拆迁住宅房屋的区位、成新、建筑面积等因素评估确定。
　　价格补贴是指价格调整系数乘以上年度砖混结构住宅房屋的建筑成本乘以被拆迁住宅房屋的建筑面积。价格调整系数根据被拆迁住宅房屋的成新确定：被拆迁住宅房屋成新八成以上（含八成）调整系数为0.15，被拆迁住宅房屋成新七成以上（含七成）八成以下调整系数为0.16，被拆迁住宅房屋成新七成以下调整系数为0.17。


　　第三十四条　被拆迁人选择产权调换的，有权要求拆迁人提供的安置用房的建筑面积不少于被拆迁房屋的建筑面积。拆迁人和被拆迁人应当按照被拆迁房屋的补偿金额和提供安置用房的价格，结清产权调换差价。
　　产权调换房屋的所有权证、土地使用证应当由拆迁人负责办理，所需费用由拆迁人承担。


　　第三十五条　拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
　　被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。


　　第三十六条　用于拆迁安置的房屋，必须符合有关法律、法规的规定，符合有关技术、质量标准的要求。


　　第三十七条　住宅房屋实行产权调换的，被拆迁人或者房屋承租人的过渡用房以自行安排为主，无法自行安排的，由拆迁人负责提供过渡用房。


　　第三十八条　被拆迁房屋在拆迁公告规定的拆迁期限内有下列情形之一的，由拆迁人提出补偿、安置方案，报区拆迁办批准，并向公证机关办理证据保全后实施拆迁：
　　（一）产权或者使用权纠纷尚未解决的；
　　（二）产权人下落不明的；
　　（三）房屋共有人不能协商达成一致意见的。


　　第三十九条　拆迁被拆迁人购买或者建造的享有国家或者单位补贴的房屋，拆迁人按照有关各方的投资比例分别给予补偿。


　　第四十条　拆迁人对生活特别困难，又无力自行解决住房的被拆迁人必须妥善安置。具体标准和办法由区人民政府制定。


　　第四十一条　被拆迁人或者房屋承租人自迁出之日起到产权调换房屋交付使用时止，为被拆迁人或房屋承租人的过渡期限。过渡期限依据产权调换房屋的建筑层数确定：6层（含6层，下同）以下为18个月，7层以上18层以下为24个月，19层以上一般为30个月。


　　第四十二条　拆迁住宅房屋，由拆迁人向被拆迁人或房屋承租人支付搬家补助费，产权调换每户300元，货币补偿每户150元；被强制拆迁的不予补助。
　　在过渡期限内，由拆迁人按照被拆迁房屋的建筑面积向自行过渡的被拆迁人或房屋承租人支付临时安置补助费，搬迁时预发，房屋交付使用时按照实际过渡期限一次结清，不足半月的按半个月计算，超过半个月的按一个月计算。
　　未按搬迁期限搬迁的，每超2天扣发一个月临时安置补助费，但扣发最多不超过三个月的临时安置补助费；被强制拆迁的不予补助。
　　临时安置补助费，根据过渡期限按下列标准发放：
　　18个月以下的，每月每平方米4元，预发6个月；
　　19个月以上24个月以下的，每月每平方米5元，预发10个月；
　　25个月以上的，每月每平方米6元，预发12个月。
　　实行货币补偿的，按每平方米4元，一次性发放3个月的临时安置补助费；
　　搬家补助费与预发临时安置补助费在被拆迁人或者房屋承租人搬迁时同时发放。在过渡期限内需要越冬的，给付采暖补助费，标准为被拆迁房屋建筑面积每平方米２元。拆迁人已向被拆迁人提供供暖的，不给付采暖补助费。


　　第四十三条　因拆迁人的责任，延长过渡期限的，对自行过渡的被拆迁人或者房屋承租人应当自逾期之月起增发临时安置补助费，逾期1-3个月的增发50%，逾期4个月以上的增发100%。需要越冬的，应当给付采暖补助费。
　　对使用拆迁人提供过渡用房的被拆迁人或者房屋承租人，自逾期之月起按第四十二条规定的标准发放临时安置补助费。


　　第四十四条　拆迁非住宅房屋，拆迁人应当根据设备拆装、运输所发生的费用支付搬迁补助费；对无法恢复使用的设备，应当按照重置价格结合成新评估确定的金额给予补偿。拆迁非住宅房屋造成被拆迁人或房屋承租人停产、停业的，由拆迁人按照被拆迁房屋的建筑面积，每月每平方米按下列标准给予补偿：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：元/平方米·月
　　房屋　用途　土地

类别　营业　　生产　　　 办公　　　 公益　　　 仓储　　　 其它一类　18-20　 14-16　　　14-16　　　12-14　　　10-12　　　8-10二类　14-16　 10-12　　　12-14　　　8-10　　　 8-10　　　 6-8三类　12-14　 8-10　　　 8-10　　　 6-8　　　　6-8　　　　4-6四类　8-10　　6-8　　　　6-8　　　　4-6　　　　5-7　　　　3-4五类　8-10　　6-8　　　　4-6　　　　4-5　　　　2-4　　　　2-4六类　6-8　　 4-6　　　　4-6　　　　2-4　　　　2-4　　　　2-4

　　实行房屋产权调换的，按实际过渡期限补偿，每3个月发放一次（每3个月的第一个月发放）；实行货币补偿的，搬迁时一次性发放3个月。

第四章　拆迁纠纷处理





　　第四十五条　拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁机关申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。


　　第四十六条　拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由区拆迁办裁决。区拆迁办是被拆迁人的，由区人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、过渡用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。


　　第四十七条　被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由区人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由区拆迁办依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

第五章　法律责任





　　第四十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由区建设行政主管部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款；情节严重的，吊销《房屋拆迁许可证》：
　　（一）未按《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
　　（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
　　（三）擅自延长拆迁期限的。


　　第四十九条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由区建设行政主管部门予以处罚：
　　（一）未取得《房屋拆迁许可证》擅自实施拆迁的，责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款；
　　（二）以欺骗手段取得《房屋拆迁许可证》的，吊销《房屋拆迁许可证》，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款；
　　（三）接受委托的拆迁单位擅自转让拆迁业务的，责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。


　　第五十条　区拆迁办及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员或者其他责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反规定核发《房屋拆迁许可证》以及其他批准文件的；
　　（二）核发《房屋拆迁许可证》以及其他批准文件后不履行监督管理职责的；
　　（三）对房屋拆迁的违法行为不予查处的；
　　（四）滥用职权，非法干涉房屋拆迁活动，徇私舞弊的。


　　第五十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由做出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。在行政复议或者行政诉讼期间，不影响行政处罚的执行。

第六章　附则




　　第五十二条　房屋拆迁单位、房屋拆迁评估机构，由区拆迁办每年向社会公布。


　　第五十三条　本办法由双阳区建设行政主管部门组织实施。


　　第五十四条　本办法自发布之日起施行，2000年7月14日公布的《长春市人民政府关于双阳区房屋拆迁安置管理的若干规定》同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
长春市人民政府法制局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2002年6月26日