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辽宁省人大常委会


辽宁省防沙治沙条例


2009年5月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过


第一条　为预防土地沙化，治理沙化土地，维护生态安全，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国防沙治沙法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条　在本省行政区域内从事土地沙化的预防、沙化土地的治理和开发利用活动，适用本条例。

本条例所称沙化土地，包括本省境内已经沙化的土地和具有明显沙化趋势的土地。

沙化土地的具体范围，由省人民政府依据国务院批准的全国防沙治沙规划确定，并向社会公布。

第三条　省及沙化土地所在地区设区的市（以下简称市）、县（含县级市、区，下同）人民政府负责本行政区域内的防沙治沙工作。省及沙化土地所在地区的市、县林业行政主管部门负责组织、协调和指导本行政区域内的防沙治沙工作，其所属的防沙治沙管理机构负责具体工作。

林业、农业、畜牧、水利、国土资源、环境保护等行政主管部门和气象主管机构，按照有关法律法规和本级人民政府确定的职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

第四条　省及沙化土地所在地区的县以上人民政府，应当将防沙治沙纳入国民经济和社会发展规划，保障和支持防沙治沙工作的开展。

第五条 省及沙化土地所在地区的县以上人民政府应当在资金投入、政策措施、综合治理等方面加强防沙治沙工作，定期对防沙治沙规划的实施情况进行监督检查，支持、督促相关部门开展防沙治沙工作。

第六条 沙化土地所在地区的县以上人民政府应当每年向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作。

第七条 沙化土地所在地区的各级人民政府应当将防沙治沙宣传纳入公益性宣传范围，组织有关部门开展防沙治沙宣传教育，普及防沙治沙知识，动员社会各界关心和支持防沙治沙事业。

第八条　沙化土地所在地区的市、县、乡镇人民政府，应当建立政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度，按照防沙治沙规划确定的防沙治沙任务，逐级签订目标责任书，将防沙治沙年度目标和任期目标纳入政绩考核范围。

未完成防沙治沙年度目标任务的，应当向上一级人民政府书面报告，并采取必要的补救措施。上一级人民政府应当责令限期整改完成。

省人民政府防沙治沙目标责任的考核按照国家有关规定执行。

第九条 防沙治沙实行统一规划。防沙治沙规划应当与土地利用总体规划、水资源综合规划、生态建设规划相衔接。

省林业行政主管部门会同发展改革、财政、农业、畜牧、水利、国土资源、环境保护等有关部门，依据全国防沙治沙规划，结合本省实际，编制全省防沙治沙规划，由省人民政府审定后，报国务院或者国务院指定的有关部门批准后实施。

沙化土地所在地区的市、县林业行政主管部门会同有关部门，依据上一级防沙治沙规划，结合本地实际，编制本行政区域防沙治沙规划，经本级人民政府审定后，报上一级人民政府批准后组织实施。

第十条　省及沙化土地所在地区的县以上林业行政主管部门依据批准的防沙治沙规划，编制具体实施方案，将规划任务落实到具体工程项目和年度目标，经本级人民政府同意后，纳入国民经济和社会发展五年规划和年度计划。

第十一条 沙化土地实行分类保护。沙化土地分为封禁保护区、综合治理区、适度利用区。

封禁保护区是指在规划期内不具备治理条件以及因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地。综合治理区是指生态区位重要，具备一定治理条件，能够通过综合治理逐步恢复改善植被和生态功能，但在规划期内不宜开发利用的沙化土地。适度利用区是指在综合治理过程中可以适度开发利用的沙化土地。

封禁保护区的范围依据全国防沙治沙规划由省防沙治沙规划确定。综合治理区和适度利用区的范围由省防沙治沙规划确定。封禁保护区和综合治理区由沙化土地所在地区的县人民政府公告并设立标志。

第十二条 开展防沙治沙工作应当综合运用经济、行政和法律手段，积极推广承包防治、竞标防治等治理方式，实行工程措施与生物措施防治相结合。

第十三条 在封禁保护区内禁止一切破坏植被的活动。

在封禁保护区内确需进行修建铁路、公路等建设活动的，应当依法报国务院或者国务院指定的部门同意。

第十四条 在综合治理区内禁止放牧、开垦、挖沙，禁止采伐天然林和砍挖灌木、野生药材及其他固沙植物，禁止对人工林进行除依法可以抚育更新性质之外的采伐。

第十五条 在适度利用区内禁止砍挖灌木、野生药材及其他固沙植物。需要通过平茬等技术措施促进更新的，或者按照治理方案适度利用的，应当遵守有关法律法规和技术规程。

第十六条 沙化土地所在地区的县以上人民政府应当建立健全沙化土地林草植被管护制度，确定管护人员，明确管护责任，落实管护经费。

第十七条　草原地区的各级人民政府应当加强草场管理和建设，由畜牧行政主管部门负责指导农牧民改良草、畜品种，开展草原围栏，推行舍饲圈养。严格控制载畜量，实行以草定畜、草畜平衡以及禁牧、休牧、轮牧制度，防止草原退化和沙化。

第十八条 林业行政主管部门应当在重点沙化土地所在地区建立长期性沙化土地监测站点，加强土地沙化情况的监测。

第十九条 沙化土地所在地区的县以上水行政主管部门应当建立健全水资源监测体系，动态监测水量和水质变化，合理调配、科学管理水资源，防止过度开发利用，维护沙化土地区域生态系统平衡。

在沙化土地范围内从事治沙或者开发建设活动需要取水的，应当依法进行建设项目水资源论证。

第二十条 林业、畜牧、国土资源等行政主管部门应当加强沙化土地所在地区林地、草地资源的保护，严格限制征收、征用沙化土地所在地区的林地、草地。

禁止非法改变林地、草地用途。

第二十一条 沙化土地所在地区的县以上人民政府应当制定重大沙尘暴灾害应急预案。各级气象主管机构应当加强沙尘暴的监测、预警、预报和评估，发现重大沙尘暴天气征兆时，应当及时报告当地人民政府。

接到报告的人民政府应当根据重大沙尘暴灾害应急预案，及时公布灾情预报，并组织林业、农业、畜牧、水利、电力、交通、建设等有关部门采取应急措施，减轻风沙危害。

第二十二条 省及沙化土地所在地区的县以上人民政府应当采取有效措施，鼓励发展替代燃料，开发利用沼气、太阳能、风能等能源，推广节能技术，提高能源利用率；在安排对农业和农村节能技术、节能产品推广应用资金投入中，应当将沙化土地所在地区的新能源开发及节能技术、节能产品推广列为重要内容。

第二十三条 在沙化土地范围内从事开发建设活动的，必须依法进行环境影响评价，提交环境影响报告。环境影响报告应当包括有关防沙治沙的内容。环境保护行政主管部门在审批环境影响报告时，应当就报告中有关防沙治沙的内容征求同级林业行政主管部门的意见。开发建设项目中的防沙治沙工程设施建设和生态保护措施的实施，必须与开发建设同步进行。

林业、水利、环境保护等行政主管部门应当加强对开发建设项目的监督检查，对因防治措施不力造成土地沙化的，应当责令建设单位限期进行治理。对治理不合格的，有关部门不得进行竣工验收。

第二十四条 沙化土地所在地区的各级人民政府应当组织实施防沙治沙、退耕还林还草、三北防护林、天然林保护、草原沙化防治、草原植被恢复与建设、小流域综合治理、扶贫开发、农业综合开发、生态移民等重点工程和项目，因地制宜地采取人工造林种草、飞机播种造林种草、封沙育林育草和合理调配生态用水等措施，恢复和增加植被，治理已经沙化的土地。

第二十五条　省人民政府应当根据防沙治沙需要，组织设立防沙治沙重点科研项目和示范、推广项目，并予以优先立项、优先安排经费。

建立健全防沙治沙重点工程建设与科技支撑项目同步设计、同步实施、同步验收制度，提高工程建设质量和科技含量。

第二十六条　鼓励公民、法人和其他组织在自愿的前提下，捐资或者以其他形式开展公益性的治沙活动。

从事公益性治沙的公民、法人和其他组织，应当按照县以上林业或者其他有关行政主管部门的技术要求进行治理，可以自己组织治理，也可以委托他人代为治理。被委托人应当向委托人报告治沙情况。

第二十七条 铁路、公路、河流、水渠两侧以及城镇、村庄、厂矿和水库周围的沙化土地，实行单位治理责任制。县以上林业行政主管部门应当对责任单位治理任务的落实情况进行督促检查，并将检查结果向同级人民政府和上一级林业行政主管部门报告。

第二十八条 在有效治理和严格保护的基础上，鼓励公民、法人和其他组织依法开发沙地资源，种植沙生林果、沙生药材、固沙牧草等沙生经济作物，发展沙地旱作农业、设施农业、养殖业、林业、农林产品加工业和生态旅游，促进沙化土地所在地区生态环境的改善和经济发展。

第二十九条　省及沙化土地所在地区的县以上人民政府应当在本级财政预算中按照防沙治沙规划通过项目预算安排资金，用于本级人民政府确定的防沙治沙工程，并随着财力的增加，加大对防沙治沙的资金投入。

省及沙化土地所在地区的各级财政在落实国债资金和中央预算内基建资金时，应当将防沙治沙作为一项重点，并按有关规定足额安排防沙治沙工程所需配套资金。

鼓励社会资金和外资参与防沙治沙。

有关部门应当做好相关资金的管理监督工作，提高资金使用效益。

第三十条　省及沙化土地所在地区的市人民政府应当安排一定资金，用于防沙治沙的科学研究、技术推广和服务体系建设，对履行公益性防沙治沙职能所需经费给予保障。

第三十一条 省及沙化土地所在地区的县以上人民政府应当加强公益性防沙治沙技术推广服务体系建设。公益性防沙治沙技术推广服务机构应当依法无偿提供防沙治沙技术推广、培训等服务。

省及沙化土地所在地区的县以上人民政府应当建立防沙治沙技术培训制度，加强对防沙治沙管理人员、基层技术骨干和农牧民的技术培训。

第三十二条　依法保护沙化土地治理者的土地使用、承包、租赁、转让和受益等合法权益，任何单位和个人不得侵犯。

对征占治理后的土地或者因保护生态特殊要求将治理后的土地划为自然保护区和沙化土地封禁保护区的，以及将治理后的森林资源纳入生态公益林管理的，必须严格履行审批手续，并按照相关规定给予治理者合理的经济补偿。

第三十三条 有下列情形之一的单位或者个人，由县以上人民政府予以表彰奖励：

(一)治理沙化土地面积500亩以上且效果显著的；

(二)在防沙治沙科研中有重要发明创造，在重大技术革新和推广方面成绩显著的；

(三)长期在基层从事防沙治沙工作且成绩显著的；

(四)长期参加防沙治沙的志愿者或者积极捐助防沙治沙的；

（五）贯彻执行防沙治沙有关法律法规成绩显著的。

对在上述防沙治沙活动中作出突出贡献的单位或者个人，应当给予重奖。

第三十四条　违反本条例规定，没有正当理由，未完成防沙治沙年度目标任务，不向上一级人民政府书面报告，或者报告后不采取必要补救措施的，由上级人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第三十五条 违反本条例规定，由有关行政主管部门依照《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规的规定予以处罚。

第三十六条 对本省境内荒漠化土地的治理，由省人民政府参照本条例制定具体办法。

第三十七条 本条例自2009年8月1日起施行。




人事部


关于加快培育企业经营管理者人才市场的意见
人事部



为全面落实十五届四中全会精神，加快培育企业经营管理者人才市场，进一步完善企业经营管理者人才市场体系，推动企业用人机制的转变，促进高素质职业化企业经营管理人才队伍建设，根据《深化干部人事制度改革纲要》的有关精神，现就加快培育企业经营管理者人才市场提出如
下意见：
一、充分认识加快培育企业经营管理者人才市场的重要意义。加快培育企业经营管理者人才市场，是深化国有企业人事制度改革，加强国有企业经营管理者人才队伍建设，推动国有企业改革和发展的重大举措。加快培育企业经营管理者人才市场，充分发挥市场在企业经营管理者选拔配
置中的作用，有利于扩大选人视野，拓宽选人途径，优化人才资源配置，促进人才合理流动，建设一支政治素质好、善于经营管理、遵纪守法的国有企业经营管理者队伍；有利于提高企业经营管理水平，增强企业的市场竞争能力，开创国有企业改革和发展的新局面。各级政府人事部门要进
一步解放思想，提高认识，增强紧迫感，把培育和发展企业经营管理者人才市场摆上重要工作日程。
二、培育和发展企业经营管理者人才市场的指导思想和目标是，坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，紧紧围绕国有企业改革和建立现代企业制度，按照”把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法
选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来”的要求，逐步建立企业经营管理者人才库，按照公开、平等、竞争、择优原则，发挥市场机制在企业经营管理人才资源配置中的基础性作用，优化人才资源配置，打破人才部门所有、条块分割，促进人才合理流动。力争用5年左右
的时间，初步建立起适应企业改革和发展需要，能为企业和经营管理人才提供优质服务，机制健全、功能完备、法规配套的企业经营管理者人才市场体系。
三、加大企业经营管理者人才市场建设工作力度。各地要根据经济发展战略和国有经济布局，逐步形成市场服务网络体系。要高起点、高标准、高水平地办好国家级企业经营管理者人才市场，发挥示范、辐射、带头作用。充分发挥大型综合性人才市场的作用，增强市场服务功能，积极
为企业和经营管理者提供服务。要大力支持有条件的地区建立企业经营管理者人才市场或经营管理者评价推荐中心。鼓励和支持其他有条件的人才市场面向企业和企业经营管理人才，开展各种市场服务。
四、建立科学的企业经营管理者评荐体系。坚持定性考核和定量考核，组织考核与科学测评相结合，逐步建立社会公认的具有高度信誉的评荐标准。各地要广泛应用现代科技管理手段，积极做好企业经营管理者的测评、推荐工作。要研究开发符合企业经营管理者特点、有自身特色的测
评工具。积极做好能力素质测评软件开发、专家评审及推广工作，为企业选配经营管理者提供客观、公正的参考依据。逐步建立一套科学的职业资格标准、评价方法，建立业绩档案、跟踪评价等相配套的制度。加强对评荐机构及工作人员的资质管理，加快建立一支高水平的专业推荐评价队
伍。
五、建立企业经营管理人才信息库。各地要通过多种渠道，利用现代信息技术，主动、及时、广泛收集企业经营管理人才供求信息，特别是做好国有企业经营管理人才信息的收集工作，建设大容量、高质量和网络化的信息库，逐步实现企业经营管理人才信息共享和全国联网，扩大企业
经营管理者的选拨范围。
六、搞好企业经营管理者人才市场招聘工作。各地的企业经营管理者人才市场要在继续做好为非公有制单位通过人才市场招聘经营管理人才提供服务的同时，采取有效措施，积极推动国有企业面向社会招聘经营管理人才。配合国有企业战略性改组的实施，推动企业在改组、联合、兼并
、租赁、承包经营和股份合作制改造工作中，通过企业经营管理者人才市场公开招聘企业经营管理者。为国有中小企业直接通过人才市场选聘企业领导人员提供服务。要逐步打破行业、地域和所有制界限，不断扩大公开招聘范围，改进和完善招聘形式，促进经营管理人才合理流动。要逐步
形成市场淘汰机制，增强经营管理者的市场竞争意识和职业风险意识。
七、加大培训工作力度，全面提高企业经营管理者素质。各级人事部门要充分发挥人才市场和评价推荐中心的优势，面向企业经营管理者开展各种培训，努力帮助他们更新知识、改善结构、提高素质。探索适合企业经营管理者特点的培训方法，更新培训内容，广开国内、国外培训渠道
，切实提高培训质量。受企业的委托，针对现职企业经营管理者及其后备人才的不同特点，大力开展知识更新、提高专业技能、增强创新能力等多种培训。与有关部门合作，积极开展工商管理等相关培训，提高企业经营管理者的法制意识、政策水平和经营管理能力。根据中央确定的“走出
去”的战略，加强与国外培训机构的联系与合作，有计划、有组织地输送各类企业经营管理者到发达国家接受高层次的专业培训。
八、建立健全人事代理制度，为企业和企业经营管理者提供社会化服务。要根据企业及经营管理者的需要，重点开展代理招聘、档案管理、人才测评、人才培训、职称评定、出国政审、代办保险等人事代理服务，并积极提供人力资源规划、人事诊断设计等项服务。切实转变服务观念，
完善服务手段，提高服务质量，积极面向市场、面向企业，不断开拓创新，努力提高人事代理的服务水平。
九、调整完善政策，大力引进企业经营管理人才。各地要制定优惠政策，打破人才部门所有、条块分割，充分发挥市场作用，积极为国有大中型企业及高新技术、支柱产业、新兴产业等引进所需的各类人才。加大留学人才引进工作力度，吸引留学人员充实国有大中型企业，鼓励海外留
学人员及科技人员回国创业。边远、贫困地区，可通过智力流动、项目招标、人才租赁等形式，吸引急需的企业经营管理人才到当地工作。要为引进的企业经营管理者在工作调动、夫妻分居、子女上学等方面提供优惠政策，解除其后顾之忧，企业经营管理者人才市场要及时传递人才供求信
息和政策信息，提供高质量的服务。
十、加强领导，完善管理，保证企业经营管理者人才市场健康发展。各级政府人事部门要高度重视企业经营管理者人才市场建设工作，研究制定企业经营管理者人才市场发展规划和具体措施，加大企业经营管理者人才市场建设步伐。当前应着力在加大建设力度、规范运作和完善功能等
方面下功夫。要严格设立企业经营管理者人才市场的审批程序，防止一些地方和部门违规操作，乱办人才市场。要加强对企业经营管理者招聘活动的监督和管理，维护企业经营管理者人才市场秩序，反对不正当竞争，制止欺诈行为，保证企业经营管理者人才市场正常运行。特别要加强对流
动人员人事档案的管理，要根据国家有关干部档案管理的规定，选择政治素质好、熟悉业务、作风正派的党员同志管理档案，严格审查把关，杜绝档案管理中的弄虚作假行为。各级人才流动服务机构要努力提高队伍素质，加强软件硬件建设，提高市场的现代化服务水平和管理水平，为建设
高素质的经营管理者队伍，培育一大批优秀企业家发挥应有的作用。



2000年9月13日