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浙江省人民政府


浙江省人民政府关于修改《浙江省公墓管理办法》的决定

省政府令第213号


　　《浙江省人民政府关于修改〈浙江省公墓管理办法〉的决定》已经省人民政府第58次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　省长吕祖善

　　二○○六年三月二十日

　　浙江省人民政府决定对《浙江省公墓管理办法》作如下修改：
　　一、第一条修改为：“为加强公墓管理，保护土地资源和生态环境，规范、引导公民丧葬活动，根据国务院《殡葬管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。”
　　二、第五条第一款、第二款合并为一款，作为第一款，修改为：“公墓应当按照生态化要求建设，墓区应当实行园林化管理。公墓建成时，墓区绿地率不得低于墓区面积的50%；公墓建成使用满9年后，墓区绿化覆盖率不得低于墓区面积的80%。”增加一款，作为第二款：“乡村公益性墓地的建设和管理，应当有利于生态保护。”
　　三、第八条修改为：“骨灰公墓墓穴使用年限以20年为一个使用周期。在使用年限届满前，用户要求延长使用期的，公墓单位应当允许，并办理墓穴续用的相关手续。”
　　四、第十四条第（三）项修改为：“（三）选址不在《殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》规定的禁坟区内；”
　　第（四）项修改为：“（四）使用荒山、荒坡等非耕地或不宜耕种的贫瘠地；涉及使用林地的，应当依法办理林地使用审批手续。”
　　五、第十五条修改为：“建设公墓，由县（市）民政部门进行初审，同级发展改革、国土资源、建设、林业等部门签署意见，县（市）民政部门汇集有关申办材料，经设区的市民政部门审核后，由设区的市民政部门报省民政部门审批。”
　　六、删去第十七条第二款。
　　七、第十八条修改为：“公墓单位应当落实必要的建设和管理资金，配备与所从事行业相适应的技术人员，建立健全公墓管理制度，落实公墓管理责任。”
　　八、删去第十九条。
　　九、第二十条第（一）、（四）项合并为一条，作为第十九条，修改为：“违反本办法第五条第一款、第十条规定的，由当地民政部门责令改正，并处以5000元以下罚款。”
　　十、第二十条第（二）、（三）、（五）、（六）项合并为一条，作为第二十条，修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由当地民政部门按照《浙江省殡葬管理条例》的有关规定处罚：
　　（一）擅自扩大墓穴占地面积和墓碑规格的；
　　（二）跨服务区域推销墓穴的；
　　（三）擅自扩大墓区范围或者改变墓区、墓穴用途的；
　　（四）其他应当依法给予处罚的行为。”
　　十一、删去第二十条第（七）项。
　　十二、第二十一条修改为：“违反价格、工商、建设、国土资源、林业、公安等方面法律、法规和规章的，由有关主管部门依法处罚。”
　　此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《浙江省公墓管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

　　

　　浙江省公墓管理办法

　　
　　
　　（1999年1月15日浙江省人民政府令第108号发布根据2006年3月20日《浙江省人民政府关于修改〈浙江省公墓管理办法〉的决定》修订）

　　第一条为加强公墓管理，保护土地资源和生态环境，规范、引导公民丧葬活动，根据国务院《殡葬管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条本省行政区域内从事公墓建设和管理活动，适用本办法。
　　第三条本办法中有关用语的定义如下：
　　“公墓”，是指为城镇居民及其他规定对象死亡后提供的公共墓地，包括骨灰公墓和遗体公墓。
　　“公墓单位”，是指经营或管理公墓，向用户提供墓穴和配套殡葬服务的组织或机构。
　　“骨灰存放处”，是指集中安放骨灰的服务场所，包括城市骨灰存放处和乡村骨灰存放处。
　　“乡村公益性墓地”，是指在农村建立的、向当地村民提供的非营利性公共墓地。
　　“用户”，是指与殡葬服务单位签订协议，为死者获取墓穴或骨灰存放格位及配套殡葬服务的死者亲属，以及与死者有其他特定关系的单位和个人。
　　第四条公墓建设应当实行总量控制。
　　省民政部门会同省发展改革、国土资源、建设、林业等部门，负责编制全省公墓建设规划。
　　第五条公墓应当按照生态化要求建设，墓区应当实行园林化管理。公墓建成时，墓区绿地率不得低于墓区面积的５０％；公墓建成使用满9年后，墓区绿化覆盖率不得低于墓区面积的８０％。
　　乡村公益性墓地的建设和管理，应当有利于生态保护。
　　第六条骨灰公墓墓穴占地面积，单穴不得大于０.７平方米，双穴不得大于１平方米。
　　遗体公墓墓穴占地面积，单穴不得大于４平方米，双穴不得大于６平方米。
　　第七条骨灰公墓墓碑面积不得大于０.４平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过０.８米。
　　遗体公墓墓碑面积，单穴不得大于０.４平方米，双穴不得大于０.６平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过０.８米。
　　墓型设计应当因地制宜，小型、美观，符合公墓园林化要求。
　　第八条骨灰公墓墓穴使用年限以20年为一个使用周期。在使用年限届满前，用户要求延长使用期的，公墓单位应当允许，并办理墓穴续用的相关手续。
　　第九条公墓收费属于公益性服务价格，应当按照《中华人民共和国价格法》的规定制定和公布。
　　公墓单位应当按照核定的收费标准收费。
　　第十条公墓单位应当维护墓区秩序，保持墓区宁静、清洁，负责维修墓穴和墓区其他设施。
　　骨灰公墓单位应当根据售出墓穴的数量和使用年限，将不低于１５％的出售收入预留作为售出墓穴在其使用期内的维护经费，单独建账；预留维护经费不足的，骨灰公墓单位应当予以补足。当地民政、财政部门负责监督公墓维护经费的管理和使用。
　　遗体公墓的维护经费，以每一墓穴使用２０年的出售收入按比例计算预留，其预留比例、管理和使用，参照前款规定办理。
　　第十一条公墓单位及管理人员应当严格履行职责，向用户提供优质、文明服务。
　　第十二条公墓单位不得跨服务区域推销墓穴，但根据国家有关规定特别批准的除外。
　　第十三条公墓单位提供墓穴，应当发给用户墓穴使用证。
　　墓穴使用证是公墓单位和用户之间的民事合同，应当具备下列主要条款：
　　（一）双方当事人姓名（名称）、住址（地址）；
　　（二）死者姓名；
　　（三）墓穴规格（墓穴占地面积、墓碑高度与面积）、位置；
　　（四）墓穴使用年限；
　　（五）墓穴价格及支付方式。
　　公墓单位和用户可以在合法范围内作其他约定，在墓穴使用证上注明。
　　第十四条建设公墓，应当符合下列基本要求：
　　（一）符合公墓建设规划；
　　（二）符合当地城镇总体规划；
　　（三）选址不在《殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》规定的禁坟区内；
　　（四）使用荒山、荒坡等非耕地或不宜耕种的贫瘠地；涉及使用林地的，应当依法办理林地使用审批手续。
　　第十五条建设公墓，由县（市）民政部门进行初审，同级发展改革、国土资源、建设、林业等部门签署意见，县（市）民政部门汇集有关申办材料，经设区的市民政部门审核后，由设区的市民政部门报省民政部门审批。
　　第十六条公墓建设初审时，公墓建设单位应当提交下列材料：
　　（一）申请书；
　　（二）可行性报告；
　　（三）公墓规划图；
　　（四）其他有关必要的材料。
　　报省民政部门审批的公墓建设材料应当包括：
　　（一）初审材料和县（市）、设区的市民政部门的初审意见；
　　（二）发展改革、国土资源、建设、林业等部门的审核意见；
　　（三）其他有关必要的材料。
　　第十七条公墓必须按批准方案建设，不得擅自扩大墓区范围或者改变其他核定事项。
　　第十八条公墓单位应当落实必要的建设和管理资金，配备与所从事行业相适应的技术人员，建立健全公墓管理制度，落实公墓管理责任。
　　第十九条违反本办法第五条第一款、第十条规定的，由当地民政部门责令改正，并处以5000元以下罚款。
　　第二十条违反本办法规定，有下列行为之一的，由当地民政部门按照《浙江省殡葬管理条例》的有关规定处罚：
　　（一）擅自扩大墓穴占地面积和墓碑规格的；
　　（二）跨服务区域推销墓穴的；
　　（三）擅自扩大墓区范围或者改变墓区、墓穴用途的；
　　（四）其他应当依法给予处罚的行为。
　　第二十一条违反价格、工商、建设、国土资源、林业、公安等方面法律、法规和规章的，由有关主管部门依法处罚。
　　第二十二条当事人对根据本办法规定作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十三条城市骨灰存放处的建设和管理，参照骨灰公墓建设和管理的有关规定执行。
　　乡村骨灰存放处骨灰存放格位的使用年限，参照骨灰公墓墓穴的使用年限规定执行。
　　乡村公益性墓地的建设和管理，参照公墓建设和管理规定执行。
　　第二十四条本办法自1999年2月1日起施行。


《为什么说丁金坤律师错了？——也论登记在未成年子女名下房屋归属》

江苏云崖律师事务所 周缘求律师

一、问题之提出



近日，上海大邦律师事务所合伙人斯伟江律师在微博上发布了杭州某法院的一份民事判决书，法院判决将登记在未成年子女名下的房屋认定为家庭共有财产。一石激起千层浪，网络评论如潮，持异议者居多。上海大邦律师事务所丁金坤律师两度发表博文，反对法院判决。虽然杭州法院的判决理由并非无懈可击，但本人认为，丁金坤律师的观点、思路和理由更是错漏百出，特撰文予以批驳。



二、杭州法院将登记在未成年子女名下房屋认定为家庭共有财产的判决理由



根据丁金坤律师在博客中转载的部分判决书照片，杭州法院的判决理由为：



……本院认为，原、被告用夫妻共同财产购买房屋，子女尚年幼未出资的情况下，如果产权登记在该子女名下，夫妻离婚时不能简单的完全按照登记情况将房屋认定为未成年子女的财产。因不动产登记分为对外效力和对内效力，对外效力是根据物权公示公信原则，不动产物权经过登记后，善意第三人基于对物权的依赖而与登记权利人发生的不动产交易行为应受到法律保护；对内效力是指应审查当事人的真实意思表示来确定真正的权利人。实际生活中，夫妻双方共同出资购买房屋后，可能基于各种因素的考虑而将房屋产权登记在未成年子女名下，但这并不意味着该房屋的真实产权人即为未成年子女，而应注意审查夫妻双方在购房时的真实意思表示。因此，除非有相反的证据，否则通常仍然将该房屋视为夫妻及未成年子女共有财产。因此原告要求对包括该二套房屋在内的涉案房屋按照家庭共有财产进行分割的诉讼请求，本院予以支持，……



三、丁金坤律师的观点



2012年7月7日，丁金坤律师在新浪博客上发表博文：“杭州奇案讨论：小孩的房屋是家庭共有财产？”，认为该判决站不住脚，其理由为：

第一、关于登记在小孩名下的房屋归属。根据《物权法》规定，登记是谁就是谁，并无争议。父母把房屋登记在小孩名下，就是把房屋赠与给小孩，且已多年，不得撤销，家庭共同财产已转为小孩个人财产，何以再分？如果可以再分，那是废了物权法，房屋登记人不算数了。且推而广之，不仅小孩，其他登记在民事权利能力欠缺人名下的房屋，是否都是家庭共有财产呢？再次，实践中存在为转移资产而把房屋登记在他人名下情况，然而这是要举出充分证据来证明的。就该案而言，男方并未提供任何证据，而法院照抄网上的观点下判给男方，不可思议。



此后，丁金坤律师又于2012年7月14日再次发表博文：“未成年人名下的房屋归属以及份额讨论”，再次反对杭州法院的判决，其主要观点和理由为：

关于未成年名下的房屋归属，实践中有两种意见：一种是属于未成年个人财产，理由是根据《物权法》，登记是谁即是谁。既然父母把房屋登记在子女名下，则是赠与，为维护未成年人权益计，此赠与不能随意撤销。另一种意见是，虽然登记在未成年人名下，但可以认定为家庭共同财产，因为未成年人是没有购房能力的，如果要认定是未成年人个人财产，则要举证是出于父母的赠与。

本人同意第一种意见，物权以登记为准。如果按照第二种意见，则是离开法律去谈法理，且造成物权登记不算数，自损法律。在举证上，既然登记在未成年人名下，自可推定为赠与，无需举证，只有认为不是赠与，而是出于其他原因的（譬如转移资产的、错误登记的），才由主张方举证。所以第二种意见的举证责任倒置是错误的，而之所以会产生这错误，是因为还是沿袭民法通则的思维（以贡献力来看分配财产份额），没有看重物权法。



四、一驳丁金坤律师——不动产登记是否不动产权利归属的唯一依据？不动产登记簿是否具有绝对的证明力？



1．《物权法》第十九条规定的更正登记和异议登记程序，说明不动产登记可能会存在错误。

《物权法》第十六条规定，“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。”但是，不动产登记簿是否具有绝对的证据力？当事人能否通过提供相反的证据否定和推翻不动产登记簿的权属登记？